KİK Kararı: 2015/UH.II-1057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1057
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk Şen - Şen Temizlik Sosyal Hizmetler,

Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No: 5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10381İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen - Şen Temizlik Sosyal Hizmetler nin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Araç maliyetini oluşturan temel unsurun akaryakıt gideri olduğu, bu gider kaleminin araçların kullanım süresi, yük durumu ve kat edilen mesafeye bağlı olarak değiştiği dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların kat edecekleri mesafe ile ilgili olarak herhangi bir güzergâh ya da mahalle, çöp toplama programı veya km belirtilmemiş olmasının tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde tüm araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” a aykırılık teşkil ettiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde personel satırında yer alan işçiler için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmaya ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ancak çöp toplama da çalışacak personelin ne kadarlık kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağına ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

137.220 ton çöp toplama ve nakli, 26.200 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli, 9.022.332 m2 arazöz ile yıkama, 32 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve sokakların temizliği hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ulus Mah., Hürriyet Mah., Türkoba Mah., Ahmediye Mah., Mimarsinan Mah., Mimaroba Mah., Sinanoba Mah., Ekinoba Mah., Muratçeşme Mah., Kumburgaz Mah., Güzelce Mah., Bahçelievler Mah., Yeni Mah., Celaliye Mah., Kamiloba Mah.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

13 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor gücüne sahip, Araçlardan 1’i ( 01.05.2015 - 30.06.2015 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

2 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor gücüne sahip, 3m3 ve 5m3 kısmi yer altı çöp konteynerleri ile aynı zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacak, Araçlardan 1’i (01.07.2015 - 31.12.2017 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet 7+1,0 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.150 Hp motor gücüne sahip, ( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Damperli Kamyon; 5 m3 kapasiteli, min 110 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

2 adet Damperli Kamyon; 7m3 kapasiteli, min 145 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Mini Damperli Kamyon; 3 m3 kapasiteli, min 110 Hp motor gücüne sahip, ( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

3 adet Bölge Kontrol Aracı; 1500- 1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, hafif ticari araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

1 adet Su Tankeri; 10 ton kapasiteli, min 180 Hp motor gücünde, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı; min 180 Hp motor gücüne sahip, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip, yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş olacak, yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte olacak, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kısmi Yer Altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ; min 230 Hp motor gücüne sahip, 3 ayda 1 periyotlarda çalışacaktır. Araç; Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak, En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kazıcı Yükleyici; min 92 Hp motor gücünde, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

2 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı; 6m3 kapasiteli, min 170 Hp motor gücünde, çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli,1 - 2 ton su tankı kapasiteli olacaktır. Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu yol süpürme araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna (toplam 2 kol) , bu kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum 80bar basınç kapasitesine sahip olması gerekmektedir. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Binek Araç; 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, dizel, binek araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arzetmesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan özelikleri tabloda belirtilen 1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olmak üzere toplam 2 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Büyükçekmece Belediyesi hizmet alanı içindeki 15 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli, cadde-sokak ve semt pazarlarının elle ve araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, genel çevre temizliği işidir.

İhale kapsamında olan mahalleler

1- Ulus Mahallesi

2- Hürriyet Mahallesi

3- Türkoba Mahallesi

4- Ahmediye Mahallesi

5- Mimarsinan Mahallesi

6- Mimaroba Mahallesi

7- Sinanoba Mahallesi

8- Ekinoba Mahallesi

9- Muratçeşme Mahallesi

10- Kumburgaz Mahallesi

11- Güzelce Mahallesi

12- Bahçelievler Mahallesi

13- Yeni Mahalle

14- Celaliye Mahallesi

15- Kamiloba Mahallesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda teknik donanımda makine ve teçhizatı iş başında bulundurmak zorundadır.

1-Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 12 Adet

2- Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 1 Adet (01.05.2015 -30.06.2015)

3-Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet (01.07.2015 -31.12.2017)

4-Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet

5-Çöp Kamyonu 7 + 1,0 m3 1 Adet ( 1Haziran- 30Eylül )

6-5 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 1 Adet

7-7 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 2 Adet

8-3 m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon 1 Adet ( 1 Haziran- 30Eylül)

9-Bölge Kontrol Aracı 3 Adet

10-10 Ton kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) 1 Adet

11-Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet ( 1Mayıs- 30Eylül )

12-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet

13-Kazıcı Yükleyici 1 Adet ( 1Mayıs– 30Eylül )

14-Binek Araç 1 Adet

15- Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 Adet” düzenlemesi,

“Çöp Toplama ve Nakli İşi” başlıklı 14’üncü maddesinde “a. Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km mesafedeki İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir…” düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, yedek parça ve diğer tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu çöp toplama, taşıma ve kent temizliği işinin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağı ve bunlara ilişkin tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, Teknik Şartname’nin “IV-Çalışma Esasları” bölümünün 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21ve 22'nci maddelerinde kaç adet aracın çalıştırılacağı, söz konusu araçların günlük ne kadar çalışacağı, kaç km mesafe kat edeceği, motor güçleri ve araçlarda görev yapacak olan personellerin sayısı ve niteliklerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği, hizmet alımına konu işlerin Büyükçekmece ilçesi sınırları dâhilinde yapılacağı, Büyükçekmece Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerden toplanan çöplerin İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı ve 30 km mesafede öngörülen Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakil edilerek boşaltılacağı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde akaryakıt maliyetlerini de belirleyerek tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Bölge Kontrol Aracı

a- İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek amacıyla 3 adet bölge kontrol aracı ( 1500-1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, hafif ticari araç ) görev yapacaktır.

b- Araçlar çalışacakları günlerde ortalama 130 km/gün mesafe yapacaktır.” düzenlemesi,

22’nci maddesinde “Binek Araç

a-1 adet 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, binek aracı iş süresince Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine verecektir.

b- Araç çalışacağı günlerde ortalama 90 km/gün mesafe yapacaktır.” düzenlemesi,

02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”hükmü,

01.04.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un Şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.

Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işte çöp kamyonu, sulama arazözü, binek aracı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, süpürme aracı, kazıcı yükleyici aracı ve hafif ticari aracının çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahsi geçen araçlardan ticari araç ile binek aracının taşıt tanımı içerisinde 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olduğu, bu iki aracın maliyetinin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı, ayrıca T.C. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Kuruma gönderdiği 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda doğrudan taşıt kiralaması olmayan ve taşıt kiralama bedellerinin ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihalelerin Bakanlar Kurulu’nun anılan kararının dahilinde olmadığının belirtildiği anlaşıldığından söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı, ihale dokümanında istenilen araçların hizmet alımı kapsamında işin yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, yakıt dâhil olarak teklif alınmasında yukarıda anılan Esas ve Usuller’e aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 )Çevre Mühendisi ( 2 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası
2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 164 gün
c) Fazla Çalışma 1.106,25 saat
3)Operatör ( 3 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
4)Kaynakçı ( 1 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
5)Şoför ( 26 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 221,50 gün
c) Fazla Çalışma 1.050 saat
6)İşçi ( 187 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.048 gün
c) Fazla Çalışma 49.899,75 saat
7)Engelli İşçi ( 4 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 137,50 gün
c) Fazla Çalışma 978,75 saat
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24. maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.2.Yemek, yol, giyecek ve eğitim gibi giderler:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı 5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde “1-Çevre Mühendisi

İşin sözleşme ve eklerine ve hazırlanan programlara uygun olarak yapılmasını temin etmek, yapılan iş ile ilgili kayıtları tutmak, yapılan işi-araçları ve personeli takip etmek, gerekli çalışma programlarını hazırlamak amacıyla 2 adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.

2-Bölge Amiri

Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.

Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri, Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.

3-Kaynakçı ( 1 adet )

Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda yapılacaktır.

4-Şoförler

Kullanılacak araçlara göre araç sürücülerinin B ve E sınıfı sürücü belgesi, Psikoteknik ve SRC belgelerinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri idareye sunacaktır.

Şoför dağılımı

a-Çöp Aracı Şoförleri en az 14 kişi

b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül) en az 1 kişi

c-Damperli Kamyonlar için 3 kişi

d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül) 1 kişi

e-Bölge Kontrol Aracı için 3 kişi

f-Binek Araç için 1 kişi

g-Su Tankeri İçin 1 kişi

h-Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

TOPLAM en az 26 KİŞİ

5-Operatör

Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri idareye sunacaktır.

Kazıcı Yükleyici için 1 kişi

Vakumlu Yol Süpürme Aracı için 2 kişi

TOPLAM 3 KİŞİ

6- İşçiler

Yüklenici, 1.Maddede belirtilen mahallelerde yer alan meydan, bulvar, ana arter, cadde ve sokaklarda, İdarenin vereceği programla 135 süpürge işçisi ( 4’ü Engelli Süpürge işçisi olmak üzere ) ile 148.500m2 ve Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 süpürge işçisi ile ilave 27.500m2 alanı el ile süpürmek suretiyle temizleyecektir.

32 ay boyunca Süpürge İşçisi 131 kişi

32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi 4 kişi

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 kişi

İşçi dağılımı

a-Çöp Aracı İşçileri en az 27 işçi

b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül) en az 2 işçi

c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi 2 işçi

d-Süpürge İşçisi 131 işçi

e-Engelli Süpürge İşçisi 4 işçi

f- Süpürge İşçisi

Haziran- Eylül ayları ilave 25 işçi

TOPLAM en az 191 İŞÇİ”

7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı

a-Çevre Mühendisi 2 kişi

b-Bölge Amir 5 kişi

c-Kaynakçı 1 kişi

d-Şoför 26 kişi

e-Operatör 3 kişi

f-İşçi 191 kişi

TOPLAM 228 kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “IV- Çalışma Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “a) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışma.

(4857 Sayılı İş Kanunu 47. Maddeye istinaden yapılacak çalışmalar)

Pazar gününe denk gelen ve gelmeyen Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda aşağıda belirtilen şekilde çalışılacaktır. Bu çalışmalar 4857 Sayılı iş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılacaktır.

01.05.2015 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

…

36 ay içinde toplam 32 gün hafta arası, 9,5 gün pazar tatil günü bulunmaktadır.

01.05.2015 - 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri çalışacak personel gün toplamı.

1- Bölge Amiri 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 142,5 Gün

Bölge Amiri ( Haziran-Eylül ayları) 1 Kişix21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam 21,5 Gün

TOPLAM 164Gün

2- Şoför

Damperli K. Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 3 Gün 3 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam 120,5 Gün

Bölge K.Aracı Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 101 Gün

TOPLAM 221,50 Gün

3- İşçi

Süpürge İşçisi (32 ay) 131 Kişi X 32 Gün 4.192 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

26 X 9,5 Gün 247 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 4.439 Gün

Süpürge İşçisi (12 ay) 25 Kişi X 21,5 Gün 537,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

(Haziran-Eylül ayları) 13 X 5,5 Gün 71,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 609 Gün

TOPLAM 5.048 Gün

Engelli Süpürge İşçisi (32 ay) 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

TOPLAM 137,50 Gün

b) Fazla çalışma 4857 Sayılı İş Kanunu 41. Maddeye istinaden yapılacaktır.

Not: 32 Ay içinde 140 gün hafta sonu tatili bulunmaktadır. 140 Günün 9,5 Günü ulusal, resmi ve dini bayramlara tekabül etmektedir. Buna göre (140 gün – 9,5 gün= 130,5 gün) hafta sonu tatili iş kanunu 41. Maddeye tabi bulunmaktadır.

Hafta sonu çalışacak işçi personelin toplam saat miktarı.

1- Bölge Amiri 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat.

“ 1 kişi x 17 gün x 7,5 saat = 127,5 Saat.

Toplam 1.106,25 Saat

2- Şoför ( Bölge K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 85 gün x 7,5 saat = 637,5 Saat

“ 1 kişi x 17 günx7,5 saat = 127,5 Saat

Toplam 765 saat

Şoför ( Damperli K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 38 gün x 7,5 saat = 285 Saat

Toplam 1.050 Saat

3- İşçi

Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 26 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 25.447,50 Saat

Süpürge İşçisi ( 12 ay ) 13 kişi x 45,5 gün x 7,5 saat = 4.436,25 Saat

( Haziran - Eylül)

Pazar Yerleri Temizleme 6 kişi x139 hafta x8 pazaryeri x 3 saat = 20.016 Saat

Toplam 49.899,75, Saat

Engelli Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat

Toplam 978,75 Saat ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

131

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Çöpün Toplanması Ve Nakli (Araç+genel giderler+yakıt+İşçi maliyeti dahil)

ton

137.220

Çöpün Toplanması Ve Nakli ( Vinç sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti dahil)

ton

26.200

arazöz ile yıkama

metrekare

9.022.332

5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

836

7 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

1.710

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon

gün

315

Bölge Kontrol Aracı

gün

2.619

Binek Araç

gün

804

Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

300

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

240

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

gün

1.672

Kazıcı Yükleyici

gün

340

Bölge Amiri -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

164

Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.106,25

Şoför-Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

221,5

Şoför Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.050

Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

5.048

Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

49.899,75

Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

137,5

Engelli Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

978,75

Çalı Süpürgesi (saplı)

adet

20.115

Kaba Alan Faraşı

adet

1.568

Tekerlekli Çöp Kovası (120 LT)

adet

320

İnşaat Küreği

adet

144

Tırmık

adet

Dirgen

adet

Eldiven

adet

24.393

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

litre

1.000

Giyim Giderleri

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtilmesi, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, söz konusu personelin 176’sının maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan 52 personel maliyetinin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tarifleri ve aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş kalemleri ile diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceğinin anlaşıldığı, ancak idare tarafından personel maliyetinin bir kısmı için teklif cetvelinde satır açılıp bir kısmı için ise satır açılmaması şeklinde yapılan ayrımın dayanağına ilişkin geçerli bir neden gösterilmediği, diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan bölge amiri, şoför, süpürge işçisi ve engelli süpürge işçisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörüldüğü, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki her bir iş grubuna ilişkin olarak gün üzerinden satır açıldığı, yine söz konusu personel için idarece fazla çalışma öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki her bir iş grubuna saat üzerinden satır açıldığı ancak “Çöp toplama ve nakli”, “Arazöz ile yıkama”, “Vakumlu yol süpürme aracı”, “Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı”, “Kısmi yer altı konteyner yıkama dezenfekte aracı” ve “Kazıcı yükleyici” iş kalemleri kapsamında çalıştırılması öngörülen 52 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar ile fazla çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı net olmayan bu durumun tekliflerin hazırlanmasında ve işin yürütülmesi aşamasında tereddüt yaratacağı, ayrıca işçilik maliyetinin tespit edilmesi bakımından muğlak, karmaşık ve girift bir teknik kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmekle birlikte, 15.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1056 sayılı Kurul kararı ile başvuruya ihalenin iptaline karar verildiği anlaşıldığından, söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde personel satırında yer alan işçiler için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmaya ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ancak çöp toplama da çalışacak personelin ne kadarlık kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağına ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı” şeklinde belirtilen 3’üncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 3’üncü iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çevre Mühendisi ( 2 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası

Bölge Amiri ( 5 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 164 gün

c) Fazla Çalışma 1.106,25 saat

Operatör ( 3 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

Kaynakçı ( 1 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

Şoför ( 26 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 221,50 gün

c) Fazla Çalışma 1.050 saat

İşçi ( 187 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.048 gün

c) Fazla Çalışma 49.899,75 saat

Engelli İşçi ( 4 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 137,50 gün

c) Fazla Çalışma 978,75 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24. maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.2.Yemek, yol, giyecek ve eğitim gibi giderler:

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde,

“1-Çevre Mühendisi

2-Bölge Amiri

Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.

Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri , Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.

3-Kaynakçı ( 1 adet )

Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda yapılacaktır.

4-Şoförler

Şoför dağılımı

a-Çöp Aracı Şoförleri en az 14 kişi

b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül) en az 1 kişi

c-Damperli Kamyonlar için 3 kişi

d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül) 1 kişi

e-Bölge Kontrol Aracı için 3 kişi

f-Binek Araç için 1 kişi

g-Su Tankeri İçin 1 kişi

h-Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

TOPLAM en az 26 KİŞİ

5-Operatör

Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri idareye sunacaktır.

Kazıcı Yükleyici için 1 kişi

Vakumlu Yol Süpürme Aracı için 2 kişi

TOPLAM 3 KİŞİ

6- İşçiler

32 ay boyunca Süpürge İşçisi 131 kişi

32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi 4 kişi

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 kişi

İşçi dağılımı

a-Çöp Aracı İşçileri en az 27 işçi

b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül) en az 2 işçi

c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi 2 işçi

d-Süpürge İşçisi 131 işçi

e-Engelli Süpürge İşçisi 4 işçi

f- Süpürge İşçisi

Haziran- Eylül ayları ilave 25 işçi

TOPLAM en az 191 İŞÇİ”

7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı

a-Çevre Mühendisi 2 kişi

b-Bölge Amir 5 kişi

c-Kaynakçı 1 kişi

d-Şoför 26 kişi

e-Operatör 3 kişi

f-İşçi 191 kişi

TOPLAM 228 kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “IV- Çalışma Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “a) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışma.

(4857 Sayılı İş Kanunu 47. Maddeye istinaden yapılacak çalışmalar)

01.05.2015 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

…

36 ay içinde toplam 32 gün hafta arası, 9,5 gün pazar tatil günü bulunmaktadır.

01.05.2015 - 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri çalışacak personel gün toplamı.

1- Bölge Amiri 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 142,5 Gün

Bölge Amiri ( Haziran-Eylül ayları) 1 Kişix21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam 21,5 Gün

TOPLAM 164Gün

2- Şoför

Damperli K. Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 3 Gün 3 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam 120,5 Gün

Bölge K.Aracı Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 101 Gün

TOPLAM 221,50 Gün

3- İşçi

Süpürge İşçisi (32 ay) 131 Kişi X 32 Gün 4.192 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

26 X 9,5 Gün 247 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 4.439 Gün

Süpürge İşçisi (12 ay) 25 Kişi X 21,5 Gün 537,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

(Haziran-Eylül ayları) 13 X 5,5 Gün 71,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 609 Gün

TOPLAM 5.048 Gün

Engelli Süpürge İşçisi (32 ay) 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

TOPLAM 137,50 Gün

b) Fazla çalışma 4857 Sayılı İş Kanunu 41. Maddeye istinaden yapılacaktır.

Hafta sonu çalışacak işçi personelin toplam saat miktarı.

1- Bölge Amiri 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat.

“ 1 kişi x 17 gün x 7,5 saat = 127,5 Saat.

Toplam 1.106,25 Saat

2- Şoför ( Bölge K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 85 gün x 7,5 saat = 637,5 Saat

“ 1 kişi x 17 günx7,5 saat = 127,5 Saat

Toplam 765 saat

Şoför ( Damperli K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 38 gün x 7,5 saat = 285 Saat

Toplam 1.050 Saat

3- İşçi

Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 26 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 25.447,50 Saat

Süpürge İşçisi ( 12 ay ) 13 kişi x 45,5 gün x 7,5 saat = 4.436,25 Saat

( Haziran - Eylül)

Pazar Yerleri Temizleme 6 kişi x139 hafta x8 pazaryeri x 3 saat = 20.016 Saat

Toplam 49.899,75, Saat

Engelli Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat

Toplam 978,75 Saat ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almakta, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

131

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Çöpün Toplanması Ve Nakli (Araç+genel giderler+yakıt+İşçi maliyeti dahil)

ton

137.220

Çöpün Toplanması Ve Nakli ( Vinç sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti dahil)

ton

26.200

arazöz ile yıkama

metrekare

9.022.332

5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

836

7 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

1.710

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon

gün

315

Bölge Kontrol Aracı

gün

2.619

Binek Araç

gün

804

Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

300

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

240

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

gün

1.672

Kazıcı Yükleyici

gün

340

Bölge Amiri -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

164

Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.106,25

Şoför-Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

221,5

Şoför Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.050

Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

5.048

Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

49.899,75

Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

137,5

Engelli Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

978,75

Çalı Süpürgesi (saplı)

adet

20.115

Kaba Alan Faraşı

adet

1.568

Tekerlekli Çöp Kovası (120 LT)

adet

320

İnşaat Küreği

adet

144

Tırmık

adet

Dirgen

adet

Eldiven

adet

24.393

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

litre

1.000

Giyim Giderleri

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtilmesi birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer aldığı, söz konusu personelin 176’sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan 52 personelin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tariflerinden ve aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş kalemleri ile diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceği ve istekliler tarafından söz konusu personelin maliyetinin de göz önünde bulundurularak anılan iş kalemlerinin birim fiyatlarının oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca idare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan bölge amiri, şoför, süpürge işçisi ve engelli süpürge işçisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörüldüğü, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki her bir iş grubuna ilişkin olarak gün üzerinden satır açıldığı, söz konusu gruplarda belirtilen personelin araçlara ilişkin iş kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan personeller de olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemelerde teklif verilmesine engel bir durum olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede iddiası yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin 3’üncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3’üncü hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3’üncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve KİK işçilik modülü esas alınarak toplam 28.363.195,22 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (27) adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

Tekliflerin geçerliliği yönünde ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, 23.998.879,91 TL ve 26.253.533,39 TL bedel üzerinden iki istekli tarafından verilen tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 23.998.879,91 TL teklif sahibi olan KAR-TEM Temz. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, diğer isteklinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer aldığı, 24.663.648,01 TL olarak belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin % 88’i gibi büyük çoğunluğunun sabit gider olarak nitelendirilebilecek işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu personelden sadece 176’sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, diğerleri için ayrı satır açılmadığı ve bu nedenle de Kurul çoğunluğunca verilen iptal kararının yerinde olduğu, yaklaşık maliyet içindeki 7.694.912,79 TL ve 1.523.238,93 TL bileşenlerinin bulunduğu, bu bileşenlerden çöpün toplanması ve nakli bileşenleri içeriğinde araç+genel gider+yakıt+1 şoför +2 işçi dahil ve vinç sistemli araç+genel gider+yakıt+1 şoför ve1 işçi dahil girdilerinin bulunduğu, bu bileşenlerin işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayarak ihale konusu iş süresinde bu bileşenler içindeki asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına yönelik uygulamanın çalıştırılamayacağı, bu şekilde hazırlanmış dokümanın belirtilen bileşenlerdeki işçilik giderinin isteklilerce asgari işçilik maliyetinin altında gösterilmek suretiyle teklif bedelinin düşüklüğüne sebebiyet vereceği, nitekim ihaleye verilen geçerli teklif bedellerinin yaklaşık maliyet karşısındaki düşüklüğünün bunun göstergesi olduğu, niteliği personel çalıştırılmasına dayalı şikayete konu ihalede ihale dokümanı satın alan sayısının 27, ihaleye katılan istekli sayısının 2 olduğu şikayete konu ihalede iki teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, kârsız yaklaşık maliyetin % 88’i gibi büyük çoğunluğunun sabit gider olarak nitelendirilebilecek işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu personelden sadece 176’sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve bunlara İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, diğerleri için ayrı satır açılmadığı şeklindeki doküman düzenlemesinin de rekabetin daraltıldığını net bir şekilde ortaya koyduğu hususları ile,

İhalede 23.998.879,91 TL ve 26.253.533,39 TL bedel üzerinden iki istekli tarafından verilen tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu istekliler üzerinde bırakıldığı, bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin % 15,39’u oranında ve % 7,44’ü oranında altında kaldıkları hususu,

Birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın da olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi yönünden rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3’üncü iddiası kapsamında, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-1057

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin