KİK Kararı: 2015/UH.II-1056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1056
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Fatih Sok. Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10381İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma Ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından 13.02.2015 tarihli Zeyilname ile yapılan değişikliklerin İlan’a yansıyan hususlar olduğu ancak Düzeltme İlanı’nın mevzuata uygun şekilde yapılmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan “Tekerlekli Çöp Kovası (120 Lt)”, “İnşaat Küreği”, “Tırmık”, ve “Dirgen” iş kalemlerinin amortismana tabi unsurlar olduğu, bu nedenle söz konusu malzemelerin maliyetinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nda hakedişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceği ve ödemelerin en son hangi tarihte yapılacağı ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, mevcut düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması sırasında uyuşmazlıklara neden olacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak ödemelerin en geç ne zaman yapılacağının belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartnamenin 3’üncü ve 8’inci maddelerinde yer alan ihale konusu iş ile ilgili kullanılacak malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve kurulmasına ilişkin giderler ile bölge amirlerine verilecek olan telsizlerin maliyetinin yükleniciye ait olduğu yönündeki düzenlemenin İdari Şartname’de yer almadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı dikkate alındığında, söz konusu giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilemeyeceği, bunlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde konteyner tamirinde çalışacak “kaynakçı” sayısının ve işin yapılacağı yerin belirtildiği fakat iş kapsamında kaç adet konteynerin tamir edileceği ve bu tamir esnasında kaç kg boya ve kaç adet elektrot kullanılacağının belirtilmediği, tamir esnasında kullanılacak bu malzemelerin miktarını öngörerek teklif vermelerinin mümkün olmadığı,
İhale dokümanında çöp toplama ve nakli kapsamında çalışacak olan araç sayılarının belirtilmediği, idarenin çöp toplanacak mahalleler ile çöp toplama istasyonu arasındaki mesafeyi 30 km olarak belirttiği, yapmış oldukları araştırma sonucunda bu mesafenin 33 km olduğunun anlaşıldığı, arada oluşan 3 km’lik farka ilişkin maliyetin ne şeklide karşılanacağının belirli olmadığı, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin temin edeceği araçlardan bazılarının çalışma süreleri belirtilmiş olmasına rağmen bazı araçların çalışma sürelerinin belirtilmediği,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, iş kapsamında kullanılacak ekipman ve malzemeler ile ilgili düzenlemenin yapıldığı fakat bahsi geçen malzeme ve ekipmanlar hakkında detaylı bilgi verilmediği,
İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için yapılacak giydirmelerin metre kare olarak miktarı ile giydirmenin işin süresince bir defa mı yıllık periyodik olarak mı yapılacağının belli olmadığı, haftalık olarak kontrol edilmesi istenilen sızdırmazlık lastiklerinden iş süresince kaç adet kullanılacağının belirtilmediği, istekliler için bu hususların ek bir maliyet oluşturacağı ve mevcut düzenlemeler ile tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının mümkün olmadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında 228 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği fakat birim fiyat teklif cetvelinde 176 personel için satır açıldığı, Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin unvan ve sayısı belirtilmiş olmasına rağmen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli arasındaki bu çelişkinin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
Arazöz ile yapılacak olan 9.022.332 metre kare yıkamanın hangi araç ile yapılacağının ve teknik özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmediği, teknik özellikleri farklı olan araçların yakıt giderlerinin de farklı olacağı,
Araç takip sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, söz konusu giderin hangi kalem içinde yer aldığının belli olmadığı, bu sebeplerle sağlıklı teklif hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” hizmet alımı olduğu, 09.03.2015 tarihinde yapılan ihalede 27 adet ihale dokümanı alındığı, doküman alanlardan 15’i tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunlardan 2’si tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesi gereği teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük sorgulaması istenerek ihalenin sonuçlandırılacağının belirtildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kalmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayarak ihalenin Kar-Tem Temz. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan ihalenin ilan tarihinin 04.02.2015 olduğu, idare tarafından 13.02.2015 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde değişiklik yapıldığı, bu değişikliğin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine yansıyan bir husus olmasından dolayı idarece 17.02.2015 tarihinde Düzeltme İlanı'nın yayımlandığı, bu durumda yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun, düzeltme ilan tarihini takip eden on gün içinde en geç 27.02.2015 tarihine kadar idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 03.03.2015 tarihinde yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

137.220 ton çöp toplama ve nakli, 26.200 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli, 9.022.332 m2 arazöz ile yıkama, 32 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve sokakların temizliği hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ulus Mah., Hürriyet Mah., Türkoba Mah., Ahmediye Mah., Mimarsinan Mah., Mimaroba Mah., Sinanoba Mah., Ekinoba Mah., Muratçeşme Mah., Kumburgaz Mah., Güzelce Mah., Bahçelievler Mah., Yeni Mah., Celaliye Mah., Kamiloba Mah.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…

7.5.2.

13 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor gücüne sahip, Araçlardan 1’i ( 01.05.2015 - 30.06.2015 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

2 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor gücüne sahip, 3m3 ve 5m3 kısmi yer altı çöp konteynerleri ile aynı zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacak, Araçlardan 1’i (01.07.2015 - 31.12.2017 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet 7+1,0 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.150 Hp motor gücüne sahip, ( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Damperli Kamyon; 5 m3 kapasiteli , min 110 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

2 adet Damperli Kamyon; 7m3 kapasiteli , min 145 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Mini Damperli Kamyon; 3 m3 kapasiteli , min 110 Hp motor gücüne sahip,( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

3 adet Bölge Kontrol Aracı; 1500- 1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel , klimalı, hafif ticari araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

1 adet Su Tankeri; 10 ton kapasiteli, min 180 Hp motor gücünde, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı; min 180 Hp motor gücüne sahip, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip, yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş olacak, yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte olacak, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kısmi Yer Altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ; min 230 Hp motor gücüne sahip, 3 ayda 1 periyotlarda çalışacaktır. Araç ; Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak, En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna , 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kazıcı Yükleyici; min 92 Hp motor gücünde, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

2 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı; 6m3 kapasiteli , min 170 Hp motor gücünde, çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli,1 - 2 ton su tankı kapasiteli olacaktır. Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu yol süpürme araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna (toplam 2 kol) , bu kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum 80bar basınç kapasitesine sahip olması gerekmektedir. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Binek Araç; 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, dizel, binek araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arzetmesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan özelikleri tabloda belirtilen 1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olmak üzere toplam 2 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Söz konusu işte kullanılacak olan ve bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen makine ve ekipman ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca; ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak sarf malzeme listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı ayrı gösterilmiştir.…”düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

131

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Çöpün Toplanması Ve Nakli (Araç+genel giderler+yakıt+İşçi maliyeti dahil)

ton

137.220

Çöpün Toplanması Ve Nakli ( Vinç sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti dahil)

ton

26.200

arazöz ile yıkama

metrekare

9.022.332

5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

836

7 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

gün

1.710

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon

gün

315

Bölge Kontrol Aracı

gün

2.619

Binek Araç

gün

804

Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

300

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı

gün

240

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

gün

1.672

Kazıcı Yükleyici

gün

340

Bölge Amiri -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

164

Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.106,25

Şoför-Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

221,5

Şoför Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.050

Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

5.048

Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

49.899,75

Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

137,5

Engelli Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

978,75

Çalı Süpürgesi (saplı)

adet

20.115

Kaba Alan Faraşı

adet

1.568

Tekerlekli Çöp Kovası (120 LT)

adet

320

İnşaat Küreği

adet

144

Tırmık

adet

Dirgen

adet

Eldiven

adet

24.393

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

litre

1.000

Giyim Giderleri

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklif cetvelinin 23, 24, 25 ve 26’ncı satırında tekerlekli çöp kovası, inşaat küreği, tırmık ve dirgene ilişkin satır açıldığı, amortismana tabi iktisadi kıymetlerin, faydalı ömür süreleri ve amortisman oranlarının belirtildiği 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sıra No’lu Genel Tebliğlere göre düzenlenmiş “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi” incelendiğinde; söz konusu malzemelerin belirtilen listede yer almadığı ayrıca başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı anlaşıldığından, şikâyete konu malzemeler için teklif cetvelinde ayrı satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Büyükçekmece Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlenmiştir.

Bu kapsamda söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın12’nci maddesinde anılan Genel Şartname düzenlemesine uygun olarak tahakkukun bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödeme yapılması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, ödemenin ne zaman yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “İşle ilgili kullanılacak malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve kurulması yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yüklenici, iş süresince İdare ile iletişimin sağlıklı yürütülmesi için, kendi bölge amirlerine telsiz temin edecektir. Asgari telsiz özellikleri; en az 4 kanal kapasitesine sahip frekans bandı VHF 136-174 MHz, UHF 400 – 470 MHz olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.1.3.4’üncü maddesinde “Şantiyenin(malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.

Yüklenici, bölge amirlerine telsiz temin edecek olup, teklif fiyata dahildir. Hizmet süresince çöp toplama araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici, İdaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktıracak olup, teklif fiyata dahildir.

İş; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından tehlikeli sınıfa dahil edildiğinden iş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 8’inci maddelerinde malzeme dolapları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve kurulması işlerinin yüklenici tarafından sağlanacağı, iş süresince idare ile iletişimin sağlıklı yürütülmesi için yüklenici tarafından istihdam edilecek olan bölge amirlerine, ilgili maddede özellikleri belirtilen telsizin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu hususlara ilişkin olarak ortaya çıkacak olan giderin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.1.3.4’üncü maddesinde yer aldığı bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

Kaynakçı ( 1 adet )

Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda yapılacaktır. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 )Çevre Mühendisi ( 2 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası
2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 164 gün
c) Fazla Çalışma 1.106,25 saat
3)Operatör ( 3 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
4)Kaynakçı ( 1 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
5)Şoför ( 26 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 221,50 gün
c) Fazla Çalışma 1.050 saat
6)İşçi ( 187 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.048 gün
c) Fazla Çalışma 49.899,75 saat
7)Engelli İşçi ( 4 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 137,50 gün
c) Fazla Çalışma 978,75 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24. maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.2.Yemek, yol, giyecek ve eğitim gibi giderler:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı 5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı ve bunun için 1 adet kaynakçının istihdam edilmesinin öngörüldüğü, söz konusu personele asgari ücretin % 80 fazlası üzerinden ücret ödeneceği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüştür. Bu kapsamda ihale dokümanında anılan personel maliyeti haricinde istekliler tarafından karşılanması istenilen herhangi bir hususun yer almadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda “yüklenici tarafından sadece kaynakçının aylık ücretinin karşılanacağı, konteyner tamirinde ve boyamasında kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından karşılanmasının söz konusu olmadığı” nın da belirtildiği dikkate alındığında, tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaratacak bir hususun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu ihaleye konu olan iş, 01/05/2015 tarihinden itibaren 31/12/2017 tarihine kadar olan zaman arasında Büyükçekmece Belediyesi hizmet alanı içindeki 15 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli, cadde-sokak ve semt pazarlarının elle ve araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, genel çevre temizliği işidir.

İhale kapsamında olan mahalleler

1- Ulus Mahallesi

2- Hürriyet Mahallesi

3- Türkoba Mahallesi

4- Ahmediye Mahallesi

5- Mimarsinan Mahallesi

6- Mimaroba Mahallesi

7- Sinanoba Mahallesi

8- Ekinoba Mahallesi

9- Muratçeşme Mahallesi

10- Kumburgaz Mahallesi

11- Güzelce Mahallesi

12- Bahçelievler Mahallesi

13- Yeni Mahalle

14- Celaliye Mahallesi

15- Kamiloba Mahallesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda teknik donanımda makine ve teçhizatı iş başında bulundurmak zorundadır.

Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 12 Adet
Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 1 Adet (01.05.2015 -30.06.2015)
Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet (01.07.2015 -31.12.2017)
Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet
Çöp Kamyonu 7 + 1,0 m3 1 Adet ( 1 Haziran- 30 Eylül )
5 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 1 Adet
7 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 2 Adet
3 m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon 1 Adet ( 1 Haziran- 30 Eylül )
Bölge Kontrol Aracı 3 Adet
10 Ton kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) 1 Adet
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet ( 1 Mayıs- 30 Eylül )
Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet
Kazıcı Yükleyici 1 Adet ( 1 Mayıs– 30 Eylül )
Binek Araç 1 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 Adet” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çöp Toplama ve Nakli” başlıklı 14’üncü maddesinde “a. Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km. mesafedeki İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir.

b. Yüklenici, kent temizliği işini, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yürütecektir.

c. Evsel atık miktarları, çöp aktarma istasyonunda kantara girecek, çöp kamyonlarının tartı neticesinde temin edilecek kantar fişleri ile belgelenecek ve kantar fişleri idareye verilecektir. Günlük verilmeyen kantar fişlerinin yırtılması, kaybolması vb. durumlarda sorumluluk yükleniciye ait olup bu fişler karşılığında herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

d. Yüklenici tarafından bu iş için ;

Daimi olarak;

13 adet 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (1 adedi 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.05.2015 -30.06.2015) tarihleri arasında çalıştırılacaktır.

2 adet 18 + 1,5 m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 adedi 18 + 1,5 m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.07.2015 -31.12.2017) tarihleri arasında çalıştırılacaktır. Bu araçlar 3m3 ve 5m3 Kısmi Yer altı çöp konteynerleri ile aynı zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır.

Yaz döneminde ( 01 Haziran - 30 Eylül ) ilave olarak;

1 adet 7 + 1,0 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılacaktır.

e. Yüklenici tarafından bu iş için daimi olarak;

en az 14 şoför , 27 işçi

Yaz dönemlerinde ;

en az 1 şoför , 2 işçi çalıştırılacaktır.

f. Boşaltılan konteynerlerin altı ve etrafı süpürülerek temizlenecektir.

g. Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve kaba alan faraşı bulundurulacaktır.

h. Pazar kurulan yerlerin çöpleri, Pazar yeri kalktıktan sonra toplanacak ve alan süpürülerek yıkanacaktır.

i. Çöp toplama ve nakli işinde çalışacak 15 + 1,5 m3 ve 18 + 1,5 m3 kapasiteli çöp kamyonları minimum 230 Hp, 7 + 1,0 m3 kapasiteli çöp kamyonu min.150 Hp motor gücüne sahip olacaktır.

j. Bu iş süresince, 15 + 1,5 m3 kapasiteli 3 araç akşam vardiyasında çalışacaktır. Bu aracın güzergahı İdarenin bildireceği program doğrultusunda olacaktır.

k. Yüklenici, çöp toplarken sağlık koşullarına riayet edecek geride atık bırakmayacaktır. Araçların güzergahları üzerindeki bütün konteynerler yarım dahi olsa boşaltılacaktır.

l. 7 + 1,0 m3 ve 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför 2 işçi, 18 + 1,5 m3 Vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför 1 işçi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu işin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağı ve bunlara ilişkin tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kaç adet aracın çalıştırılacağı, söz konusu araçların günlük ne kadar çalışacağı, kaç km mesafe kat edeceği, motor güçleri ve araçlarda görev yapacak olan personellerin sayısı ve niteliklerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği, hizmet alımına konu işlerin Büyükçekmece ilçesi sınırları dâhilinde yapılacağı, Büyükçekmece Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerden toplanan çöplerin İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı ve 30 km mesafede öngörülen Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakil edilerek boşaltılacağı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü bölümünde “MADDE -14: Çöp Toplama ve Nakli

a. Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km. mesafedeki İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir.

b. Yüklenici, kent temizliği işini, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yürütecektir.

d. Yüklenici tarafından bu iş için ;

Daimi olarak;

Yaz döneminde ( 01 Haziran - 30 Eylül ) ilave olarak;

1 adet 7 + 1,0 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılacaktır.

e. Yüklenici tarafından bu iş için daimi olarak; en az 14 şoför, 27 işçi

Yaz dönemlerinde; en az 1 şoför, 2 işçi çalıştırılacaktır.

f. Boşaltılan konteynerlerin altı ve etrafı süpürülerek temizlenecektir.

g. Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve kaba alan faraşı bulundurulacaktır.

h. Pazar kurulan yerlerin çöpleri, Pazar yeri kalktıktan sonra toplanacak ve alan süpürülerek yıkanacaktır.

i. Çöp toplama ve nakli işinde çalışacak 15 + 1,5 m3 ve 18 + 1,5 m3 kapasiteli çöp kamyonları minimum 230 Hp, 7 + 1,0 m3 kapasiteli çöp kamyonu min.150 Hp motor gücüne sahip olacaktır.

j. . Bu iş süresince, 15 + 1,5 m3 kapasiteli 3 araç akşam vardiyasında çalışacaktır. Bu aracın güzergâhı İdarenin bildireceği program doğrultusunda olacaktır.

k. Yüklenici, çöp toplarken sağlık koşullarına riayet edecek geride atık bırakmayacaktır. Araçların güzergâhları üzerindeki bütün konteynerler yarım dahi olsa boşaltılacaktır.

MADDE -15: Su Tankeri (ARAZÖZ)

Yüklenici, 1 adet 10 ton kapasiteli su tankeri (ARAZÖZ ) ( minimum 180 Hp motor gücünde ) çalıştıracaktır.

Madde -1 de yer alan mahallelerde kurulan semt pazarlarının çöpleri toplanıp, yerler süpürülüp temizlendikten sonra yıkama işlemi yapılacaktır. Ayrıca İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda meydan, cadde ve sokaklar yıkanacaktır.

Yıkama işini yapacak su tankerinde 1 şoför çalışacaktır. Şoförün tüm giderleri, birim fiyat teklif cetvelinde Arazöz ile Yıkama kalemi pozunun içinde yer alacaktır.

Her pazar temizliğinde 6 işçi çalışacak, ücretleri her işçi için 3 saat fazla çalışma olarak İş Kanununun 41.Maddesine istinaden verilecektir.

Arazözde kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.

Cadde, sokak ve meydanlarda yapılacak yıkama programı İdare tarafından yapılıp, yükleniciye bildirilecektir.

Pazar Kurulan Günler ve Semtler

PAZARTESİ : Tepecik 7200 m2

ÇARŞAMBA : Muratçeşme 4500 m2

Güzelce 8000 m2

PERŞEMBE :Türkoba 2500 m2

CUMA :Mimaroba 3696 m2

Kumburgaz 7000 m2

CUMARTESİ :Mimarsinan 6000 m2

Kamiloba 6000 m2

MADDE -16: Açık Kasa Damperli Kamyon ( 3 m3 ,5 m3 ve 7 m3 kapasiteli )

Yüklenici, 1 adet 5 m3 kapasiteli ( minimum 110 Hp motor gücünde ) , 2 adet 7 m 3 kapasiteli (minimum 145 Hp motor gücünde ) açık kasa damperli kamyonu çalıştıracaktır. Ayrıca ( 1 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında 1 adet 3 m3 kapasiteli ( minimum 110 Hp motor gücünde ) Mini Damperli Kamyonu çalıştıracaktır. Araçlarda 1 adet şoför ve 2 adet işçi bulunacaktır. Çalışacak 2 işçi, süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Araçlar çalışacakları günlerde ortalama 120 km/gün mesafe yapacaktır.

Araçlar, çöp ihtiva etmeyen kullanılmış eşyaları, çalı ve otlar, yağmur suları tarafından cadde ve sokaklara taşınan ve işçiler tarafından biriktirilen küçük çaplı taş, moloz, çamur birikintileri ve bunun gibi birçok nesnenin toplanması için kullanılacaktır.

Yüklenici damperli kamyonlarda bulundurulması gereken tırmık, çalı süpürgesi, dirgen ve inşaat küreğini temin edecektir.

MADDE -17: Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Yüklenici bu iş kapsamında, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ( minimum 180 Hp motor gücünde ) , 1 şoför ve 2 işçi olmak üzere toplam 3 personel çalıştıracaktır. Çalışacak 2 işçi , süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Şoförün tüm giderleri ise , birim fiyat teklif cetvelinde konteyner yıkama ve dezenfekte aracı pozunun içinde yer alacaktır.

Konteyner yıkama işi, 1 Mayıs - 30 Eylül ayları arasındaki dönemde yapılacaktır.

Cadde, sokak ve çöp kabinlerindeki 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerin yıkanması işi;

Mayıs-Eylül 2015 döneminde 100 ( yüz) gün, Mayıs-Eylül 2016 döneminde 100 (yüz) gün, Mayıs-Eylül 2017 döneminde 100 (yüz) gün olmak üzere toplamda 300 (üç yüz ) gün olarak İdare tarafından belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.

Araç tarafından konteyner yıkama işlemi yapılırken, 1(bir) işçi tarafından da konteynerlerin konulduğu yerin dezenfeksiyon işlemi yapılacaktır.

Pazar günü konteyner yıkama işi yapılmayacaktır.

Konteynerler, çöp aracı tarafından boşaltıldıktan hemen sonra yıkanacak ve dezenfekte edilecektir. Günlük ortalama 80 adet konteyner yıkanıp dezenfekte edilecektir. Araç çalışacağı günlerde ortalama 40 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat çalışacaktır.

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracında kullanılacak dezenfektan madde yüklenici tarafından temin edilecektir

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı;

En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip olacaktır. Ayrıca yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş olacaktır. Yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte olacaktır.

Yıkama esnasında atık sular cadde ve sokaklara kesinlikle dökülmeyecektir. Yüklenici tarafından temin edilecek konteyner yıkama aracı atık suları sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Araçta kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.

MADDE -18: Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Yüklenici bu iş kapsamında, 1 adet kısmi yer altı konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ( minimum 230 Hp motor gücünde ) , 1 şoför ve 2 işçi olmak üzere toplam 3 personel çalıştıracaktır. Çalışacak 2 işçi, süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Şoförün tüm giderleri ise, birim fiyat teklif cetvelinde kısmi yer altı konteyner yıkama ve dezenfekte aracı pozunun içinde yer alacaktır.

Yer altı Konteyner yıkama işi, 3 ayda 1 periyotlarda yapılacaktır. Araç çalışacağı günlerde ortalama 40 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat çalışacaktır.

2015 döneminde 80 (seksen) gün, 2016 döneminde 80 (seksen) gün, 2017 döneminde 80 (seksen) gün olmak üzere toplamda 240 ( ikiyüzkırk ) gün olarak İdare tarafından belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.

Pazar günü konteyner yıkama işi yapılmayacaktır.

Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracında kullanılacak dezenfektan madde yüklenici tarafından temin edilecektir.

Kısmi Yer altı Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı;

Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna , 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip olacaktır.

Araçta kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.

MADDE -19: Kazıcı Yükleyici

Bu iş için öngörülen 1 adet kazıcı yükleyici (minimum 92 Hp motor gücünde ), bölgede işçi gücüyle toplanamayan atıkların toplanması için çalıştırılacaktır.

Kazıcı Yükleyici ile atık toplama işi, Mayıs-Eylül ayları arasındaki dönemde yapılacaktır. Araç çalışacağı günlerde ortalama 30 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat çalışacaktır.

Bu iş;

Mayıs-Eylül 2015 döneminde 115 (yüzonbeş) gün, Mayıs-Eylül 2016 döneminde 115 (yüzonbeş) gün, Mayıs-Eylül 2017 döneminde 110 (yüzon) gün olmak üzere toplamda 340 (üçyüzkırk) gün olarak İdare tarafından belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.

Kazıcı Yükleyici de 1 adet Operatör çalışacaktır. Operatörün tüm giderleri, birim fiyat cetvelinde Kazıcı Yükleyici ücreti içinde verilecektir.

MADDE -20: Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Bu iş için öngörülen 2 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı (minimum 170 Hp motor gücünde ), bölgede meydan, cadde ve gerek görülen ara sokakların süpürülmesinde çalıştırılacaktır.

Bu araçlar ; çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli,1 - 2 ton su tankı kapasiteli olacaktır.

Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu yol süpürme araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna (toplam 2 kol) , bu kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum 80bar basınç kapasitesine sahip olması gerekmektedir.

Her bir Yol Süpürme aracında, 1 Operatör ve 1 işçi çalışacaktır. Operatör ve işçinin tüm giderleri, birim fiyat cetvelinde Vakumlu Yol Süpürme Aracı ücreti içinde verilecektir.

Araç çalışacağı günlerde ortalama 150 km/gün mesafe yapacaktır.

Araç pazar günleri çalışmayacaktır.

MADDE -21: Bölge Kontrol Aracı

İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek amacıyla 3 adet bölge kontrol aracı ( 1500-1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel , klimalı, hafif ticari araç ) görev yapacaktır.

Araçlar çalışacakları günlerde ortalama 130 km/gün mesafe yapacaktır.

MADDE -22: Binek Araç

1 adet 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, binek aracı iş süresince Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine verecektir.

Araç çalışacağı günlerde ortalama 90 km/gün mesafe yapacaktır. …”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde liste halinde düzenlenen ve sayıları belirtilen araçların işin başlangıç tarihinden iş bitimine kadar iş başında hazır bulundurulmasının istenildiği, Anılan Şartname’nin 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 ve 22’nci maddelerinde hangi aracın günlük ne kadar süre ile çalışacağı, çalışma yapılacak alanlar ile ortalama çalışma kilometrelerinin düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak araçlara ilişkin maliyetler belirlenerek tekliflerin oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yapacak, şartnamede belirtilen atıkların toplanması, toplanan atıkların transfer istasyonuna veya nihai bertaraf sahalarına nakledilmesi, sözleşme kapsamında bulunan her türlü işin görülmesinde gerekli olan personel, araç, gereç ve teçhizatı eksiksiz olarak temin edecektir. Yüklenici işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz ve yöntem uygulanamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzemeler ise öngörülmüş tedbirler alınarak usulüne uygun kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici bu teknik şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere vereceği zararlardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede ihale konusu işin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun yürütümüne ilişkin yükleniciye ait sorumlulukların ve yükümlülüklerin belirtildiği, iş kapsamında kullanılacak araç, malzeme ve ekipmanların ihale dokümanının ilgili maddelerinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, yedek parça ve diğer tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Bütün çöp toplama araçlarının arka çöp toplama haznelerindeki sızdırmazlık lastikleri her hafta kontrole tabi tutulacak ve değişmesine gerek duyulanlar derhal değiştirilerek araçlardan yollara çöp suyu akmasına engel olunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde bütün çöp toplama araçlarının arka çöp toplama haznelerindeki sızdırmazlık lastiklerinin her hafta kontrole tabi tutulacağı ve değişmesine gerek duyulanların derhal değiştirilerek araçlardan yollara çöp suyu akmasının önlenmesinin istenildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1.4’üncü maddesinde hizmet süresince çöp toplama araçlarına idarenin vereceği tasarım dahilinde 2 sefer yan giydirme yapılacağı ve bunun teklif fiyata dahil olduğu, aynı Şartname’nin 25.3.1.3’üncü maddesinde de araçlara ait yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtilmiş olan, araçlara ilişkin yedek sızdırmazlık lastik giderler ile iş süresince 2 sefer yapılması istenilen araç yan giydirme giderlerini de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde “1-Çevre Mühendisi

İşin sözleşme ve eklerine ve hazırlanan programlara uygun olarak yapılmasını temin etmek, yapılan iş ile ilgili kayıtları tutmak, yapılan işi-araçları ve personeli takip etmek, gerekli çalışma programlarını hazırlamak amacıyla 2 adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.

2-Bölge Amiri

Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.

Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri , Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.

3-Kaynakçı ( 1 adet )

Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda yapılacaktır.

4-Şoförler

Kullanılacak araçlara göre araç sürücülerinin B ve E sınıfı sürücü belgesi, Psikoteknik ve SRC belgelerinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri idareye sunacaktır.

Şoför dağılımı

a-Çöp Aracı Şoförleri en az 14 kişi

b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül) en az 1 kişi

c-Damperli Kamyonlar için 3 kişi

d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül) 1 kişi

e-Bölge Kontrol Aracı için 3 kişi

f-Binek Araç için 1 kişi

g-Su Tankeri İçin 1 kişi

h-Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için 1 kişi

TOPLAM en az 26 KİŞİ

5-Operatör

Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri idareye sunacaktır.

Kazıcı Yükleyici için 1 kişi

Vakumlu Yol Süpürme Aracı için 2 kişi

TOPLAM 3 KİŞİ

6- İşçiler

Yüklenici, 1.Maddede belirtilen mahallelerde yer alan meydan, bulvar, ana arter, cadde ve sokaklarda, İdarenin vereceği programla 135 süpürge işçisi ( 4’ü Engelli Süpürge işçisi olmak üzere ) ile 148.500m2 ve Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 süpürge işçisi ile ilave 27.500m2 alanı el ile süpürmek suretiyle temizleyecektir.

32 ay boyunca Süpürge İşçisi 131 kişi

32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi 4 kişi

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 kişi

İşçi dağılımı

a-Çöp Aracı İşçileri en az 27 işçi

b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül) en az 2 işçi

c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi 2 işçi

d-Süpürge İşçisi 131 işçi

e-Engelli Süpürge İşçisi 4 işçi

f- Süpürge İşçisi

Haziran- Eylül ayları ilave 25 işçi

TOPLAM en az 191 İŞÇİ”

7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı

a-Çevre Mühendisi 2 kişi

b-Bölge Amir 5 kişi

c-Kaynakçı 1 kişi

d-Şoför 26 kişi

e-Operatör 3 kişi

f-İşçi 191 kişi

TOPLAM 228 kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Bulunan Hizmet Kalemlerine Ait Ek Düzenlemeler” başlıklı 50’nci maddesinde “Çöpün Toplanması ve Nakli (Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti) : Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton çöpün toplanması ve nakli işi içerisinde; hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel giderler+1 şoför +2 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.

Çöpün Toplanması ve Nakli (Vinç Sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti) : Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton çöpün toplanması ve nakli işi içerisinde; Vinç Sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel giderler+1 şoför + 1 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.

Arazöz ile yıkama: Teknik şartnamenin 15. maddesindeki şartlara göre 1 m2 alanın yıkanması işi; araç +genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil, yıkama suyu hariç birim fiyatıdır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı: Teknik şartnamenin 20. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 operatör+ 1 işçi dahil birim fiyatıdır.

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 17. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.

Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 18. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.

Kazıcı Yükleyici: Teknik şartnamenin 19. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 operatör dahil birim fiyatıdır.

Bölge Kontrol Aracı: Teknik şartnamenin 21. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.

Binek Araç: Teknik şartnamenin 22. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.

3m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.

5m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.

7m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, söz konusu personelin 176’sının maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan 52 personel maliyetinin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tarifleri ve aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş kalemleri ile diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceğinin anlaşıldığı, ancak idare tarafından personel maliyetinin bir kısmı için teklif cetvelinde satır açılıp bir kısmı için ise satır açılmaması şeklinde yapılan ayrımın dayanağına ilişkin geçerli bir neden gösterilmediği, diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan bölge amiri, şoför, süpürge işçisi ve engelli süpürge işçisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörüldüğü, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki her bir iş grubuna ilişkin olarak gün üzerinden satır açıldığı, yine söz konusu personel için idarece fazla çalışma öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki her bir iş grubuna saat üzerinden satır açıldığı ancak “Çöp toplama ve nakli”, “Arazöz ile yıkama”, “Vakumlu yol süpürme aracı”, “Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı”,“Kısmi yer altı konteyner yıkama dezenfekte aracı” ve “Kazıcı yükleyici” iş kalemleri kapsamında çalıştırılması öngörülen 52 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar ile fazla çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı net olmayan bu durumun tekliflerin hazırlanmasında ve işin yürütülmesi aşamasında tereddüt yaratacağı, ayrıca işçilik maliyetinin tespit edilmesi bakımından muğlak, karmaşık ve girift bir teknik kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait hizmetin yürütülebilmesi için istenilen araçların ve bunlara ilişkin tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” kısmının 15’inci maddesinde şikâyete konu “Su Tankeri (Arazöz)” ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, buna göre ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında bir adet arazözün çalıştırılacağı, çalıştırılacak olan arazözün minimum 180 hp motor gücünde ve 10 ton su kapasitesine sahip olmasının istenildiği, söz konusu araç ile yıkama yapılacak mahalle ve semt pazarlarının anılan Şartname kapsamında belirtildiği dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Bu ihale kapsamında çalışacak araçlara yüklenici tarafından “Araç Takip Sistemi” takılarak İdaremizin kullanımına açılacak ve İdaremiz tarafından araçların takibi bu sistem ile yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 36’ncı maddesinde “İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için idaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 10’uncu ve 36’ncı maddelerinde iş kapsamında çalıştırılacak araçlara “Araç Takip Sistemi” taktırılarak bu sistemlerin idarenin kullanımına açılacağı ve idare tarafından araçların takibinin bu sistem ile yapılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 50’nci maddesinde araçlara takılacak olan araç takip sistemlerinin maliyetinin araçlar için belirlenecek olan genel giderler kısmına dahil olduğu ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araç takip siteminin maliyetinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği dikkate alındığında ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların donanım olarak bir parçası olduğu anlaşılan araç takip sistemi giderinin de birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlar için açılmış olan satırlardaki tutarlara dahil edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında 228 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği fakat birim fiyat teklif cetvelinde 176 personel için satır açıldığı, Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin unvan ve sayısı belirtilmiş olmasına rağmen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli arasındaki bu çelişkinin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği” şeklinde belirtilen 10’uncu iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 10’uncu iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde,

“1-Çevre Mühendisi