KİK Kararı: 2015/UH.II-1016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1016
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi,

Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D: 906 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4794İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi’nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin süresinin mevzuata aykırı belirlendiği,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan tablonun 29 ve 38’inci satırları arasında öngörülen işçilerin mevsimlik işçi gibi aylara göre değişen sayıda belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Birim fiyat teklif cetveli uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısının idarece yanlış belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli işçi ücret grubuna yer verildiği halde sayısına yer verilmediği,

4. Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak arazöz şoförü sayısının 25 olarak belirlendiği, toplam 42 adet arazöz şoförü olduğundan bu gruptaki bazı işçilere ulusal bayram ve tatil günü ücreti ödenmeyeceği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi hizmet alımı” olduğu anlaşılmış olup, İhale İlanı’nın 2.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adı, niteliği, türü ve miktarı “876 adet personel ile 33 ay süreli yeşil alanların bakımı hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale konusu işin süresinin mevzuata aykırı belirlendiği iddiasının İhale İlanı’nda yer alan bir husus olduğu, daha açık bir ifadeyle dokümanın ilana yansıyan hükmüne yönelik olduğu, bu durumda idareye şikâyet süresinin ilan tarihi olan 22.01.2015 tarihini izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihini izleyen on gün içinde günü idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.02.2015 günü şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işte çalışacak işçi sayılarının aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

ÇALIŞACAK İŞÇİ SAYI VE SÜRELERİ

S.NO

İŞÇİ TANIMI

VASIF ORANI(%)

ADET

ÇALIŞILACAK AY

YILLARA GÖRE ÇALIŞILACAK AY DAĞILIMI

TOPLAM İŞÇİ/AY

a

b

c

d

e=a x(b+c+d)

2015

2016

2017

1

Makine Mühendisi

150

1

İş Süresince

9

12

12

33

2

Ziraat Mühendisi

120

6

İş Süresince

9

12

12

198

3

Eğitmen

100

1

İş Süresince

9

12

12

33

4

Spor Uzmanı

100

2

İş Süresince

9

12

12

66

Tekniker

50

9

9

12

12

297

5

Elektrik Teknikeri

50

1

İş Süresince

9

12

12

33

6

Peyzaj Teknikeri

50

1

İş Süresince

9

12

12

33

7

Ziraat Teknikeri

50

7

İş Süresince

9

12

12

231

8

Çavuş(Lisans)

40

6

İş Süresince

9

12

12

198

9

Çavuş(Lise)

20

24

İş Süresince

9

12

12

792

Usta

40

31

9

12

12

1.023

10

Marangoz Ustası

40

5

İş Süresince

9

12

12

165

11

Taş Ustası

40

4

İş Süresince

9

12

12

132

12

Boya Ustası

40

5

İş Süresince

9

12

12

165

13

Motor Pompa Ustası

40

1

İş Süresince

9

12

12

33

14

Motor Ustası

40

2

İş Süresince

9

12

12

66

15

Sıhhi Tesisat Ustası

40

4

İş Süresince

9

12

12

132

16

Kaynak Ustası

40

5

İş Süresince

9

12

12

165

17

Elektrik Ustası

40

5

İş Süresince

9

12

12

165

Usta Yardımcısı

20

8

9

12

12

264

18

Marangoz Usta Yardımcısı

20

3

İş Süresince

9

12

12

99

19

Taş Usta Yardımcısı

20

4

İş Süresince

9

12

12

132

20

Usta Yardımcısı(Teknisyen)

20

1

İş Süresince

9

12

12

33

21

Büro Elemanı(Lisans)

40

5

İş Süresince

9

12

12

165

22

Büro Elemanı(Ön Lisans)

30

3

İş Süresince

9

12

12

99

23

Büro Elemanı(Lise)

20

5

İş Süresince

9

12

12

165

24

Operatör

40

20

İş Süresince

9

12

12

660

Şoför

10

94

9

12

12

3.102

25

Kamyonet Şoförü

10

78

İş Süresince

9

12

12

2.574

26

Traktör Şoförü

10

14

İş Süresince

9

12

12

462

27

Süpürme Aracı Sürücüsü

10

2

İş Süresince

9

12

12

66

28

Kamyon Şoförü

30

30

İş Süresince

9

12

12

990

29

Arozöz Şoförü

30

8

Ocak-Şubat Mart

0

3

3

48

30

Arozöz Şoförü

30

28

Nisan

1

1

1

84

31

Arozöz Şoförü

30

42

Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül

5

5

5

630

32

Arozöz Şoförü

30

21

Ekim-Kasım

2

2

2

126

33

Arozöz Şoförü

30

8

Aralık

1

1

1

24

34

Düz İşçi

10

597

Ocak-Şubat Mart

0

3

3

3.582

35

Düz İşçi

10

577

Nisan

1

1

1

1.731

36

Düz İşçi

10

563

Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül

5

5

5

8.445

37

Düz İşçi

10

584

Ekim-Kasım

2

2

2

3.504

38

Düz İşçi

10

597

Aralık

1

1

1

1.791

39

Engelli İşçi(Düz İşçi)

10

26

İş Süresince

9

12

12

858

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler:

-Makine Mühendisi için brüt asgari ücretin %150 fazlası

-Ziraat Mühendisi için brüt asgari ücretin %120 fazlası

-Eğitmen için brüt asgari ücretin %100 fazlası

-Spor Uzmanı için brüt asgari ücretin %100 fazlası

-Tekniker için brüt asgari ücretin %50 fazlası

-Çavuş (Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Çavuş (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Usta için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Usta Yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Büro Elemanı(Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Büro Elemanı (Önlisans) için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Büro Elemanı (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Operatör için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Şoför için brüt asgari ücretin %10 fazlası

-Kamyon Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Arozöz Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası

-Engelli Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası

Teklif fiyata dahildir.

b) Teklif fiyata dahil olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan Gün ve Çalışacak Personel Sayısı aşağıda belirtilmiştir.

-1 adet Makine Mühendisi için toplam 30 gün

-6 adet Ziraat Mühendisi için toplam 180 gün

-1 adet Eğitmen için toplam 30 gün

-2 adet Spor Uzmanı için toplam 60 gün

-9 adet Tekniker İçin toplam 270 gün

-6 adet Çavuş (Lisans) için toplam 180 gün

-24 adet Çavuş (lise) için toplam 720 gün

-31 adet Usta için toplam 930 gün

-8 adet Usta Yardımcısı için toplam 240 gün

-5 adet Büro Elemanı (Lisans) için toplam 150 gün

-3 adet Büro Elemanı (Önlisans) için toplam 90 gün

-5 adet Büro Elemanı (Lise) için toplam 150 gün

-20 adet Operatör için toplam 600 gün

-60 adet Şoför için toplam 1.800 gün

-30 adet Kamyon Şoförü İçin toplam 900 gün

-25 adet Arozöz Şoförü için toplam 750 gün

-500 adet Düz İşçi için toplam 15.000 gün

-14 adet Engelli Düz İşçi için toplam 420 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

876 Adet Çalışacak personel için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 19. maddesinde detayları belirtilen giyim malzemeleri teklif fiyata dahildir.

20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

876 Adet personel için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2015/4794

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makine Mühendisi Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

Ay

1

33

2

Ziraat Mühendisi Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

Ay

6

33

3

Eğitmen Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

Ay

1

33

4

Spor Uzmanı Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

Ay

2

33

5

Tekniker Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

Ay

9

33

6

Çavuş(Lisans)(Tek.Şart. Md-3)

Ay

6

33

7

Çavuş(Lise) (Tek.Şart. Md-3)

Ay

24

33

8

Usta Çalıştırılması(Tek.Şart.Md-3)

ay

31

33

9

Usta Yardımcısı Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

8

33

10

Büro Elemanı(Lisans) Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

5

33

11

Büro Elemanı(Önlisans) Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

3

33

12

Büro Elemanı(Lise) Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

5

33

13

Operatör Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

ay

20

33

14

Şoför Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-3)

ay

94

33

15

Kamyon Şoförü Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

30

33

16

Arozöz Şoförü Çalıştırılması (Ocak-Şubat-Mart Ayları)(Tek.Şart. Md-3)

ay

8

6

17

Arozöz Şoförü Çalıştırılması (Nisan Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

Ay

28

3

18

Arozöz Şoförü Çalıştırılması (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

42

15

19

Arozöz Şoförü Çalıştırılması (Ekim-Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

21

6

20

Arozöz Şoförü Çalıştırılması (Aralık Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

8

3

21

Düz İşçi Çalıştırılması (Ocak-Şubat-Mart Ayları)(Tek.Şart. Md-3)

ay

597

6

22

Düz İşçi Çalıştırılması (Nisan Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

577

3

23

Düz İşçi Çalıştırılması (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

563

15

24

Düz İşçi Çalıştırılması (Ekim-Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

584

6

25

Düz İşçi Çalıştırılması (Aralık Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

597

3

26

Engelli Düz İşçi Çalıştırılması (Tek.Şart. Md-3)

ay

26

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Makine Mühendisi , Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

30

2

Ziraat Mühendisi , Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

180

3

Eğitmen , Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

30

4

Spor Uzmanı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

60

5

Tekniker, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

270

6

Çavuş(Lisans), Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

180

7

Çavuş(Lise), Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

720

8

Usta, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

930

9

Usta Yardımcısı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

240

10

Büro Elemanı(Lisans), Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

150

11

Büro Elemanı(Önlisans) , Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

90

12

Büro Elemanı(Lise), Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

150

13

Operatör, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

600

14

Şoför, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

1.800

15

Kamyon Şoförü, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

900

16

Arozöz Şoförü, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

750

17

Düz İşçi Çalıştırılması, Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

15.000

18

Engelli Düz İşçi , Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

420

19

Römorklu Traktör Çalıştırılması.(10 Adet X 1.006 Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-4)

gün

10.060

20

Kamyonet(Kapalı Kasa-Kombi) Çalıştırılması(14 Adet X 1.006 Gün) (Tek.Şart.Md-5)

gün

14.084

21

Kamyonet(Çift Kabin) Çalıştırılması (10 Adet X 1.006Gün) (Tek.Şart.Md-6)

gün

10.060

22

Kamyonet(Açık Kasa) Çalıştırılması (43 Adet X275 Gün) (Tek.Şart.Md-7)

gün

11.825

23

İlaçlama Kamyoneti(Açık Kasa) Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün) (Tek.Şart.Md-8)

gün

550

24

Minibüs Çalıştırılması (1 Adet X 1.006 Gün) (Tek.Şart.Md-9)

gün

1.006

25

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün) (Tek.Şart.Md-10)

gün

550

26

Yüksek İrtifa Aracı Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-11)

saat

15.000

27

Lastik Tekerlekli Beko Kepçe Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-12)

saat

15.000

28

Damperli Kamyon Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün) (Tek.Şart.Md-13)

gün

550

29

Arozöz Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-14)

gün

672

30

Park İçi Mini Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-15)

gün

550

31

Çit Kesme Motoru Çalıştırılması (30 Adet X 1.006 Gün) (Tek.Şart.Md-16)

gün

30.180

32

Ağaç Kesme Motoru Çalıştırılması (25 Adet X 1.006 Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-17)

gün

25.150

33

Çim Biçme Motoru Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-18)

gün

29.710

34

El Arabası(Tek.Şart.Md.20)

adet

300

35

Kürek(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

450

36

Çöp Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

150

37

Bel Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

450

38

Kollu Budama Makası(Tek.Şart.Md.20)

adet

250

39

Bağ Makası(Tek.Şart.Md.20)

adet

160

40

Çırpma Makası(Tek.Şart.Md.20)

adet

250

41

Büyük Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

700

42

Küçük Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

500

43

Tırmık (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

650

44

Kazma(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

160

45

Dirgen(Tek.Şart.Md.20)

adet

130

46

Büyük Fırça (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

1.600

47

Küçük Fırça-yumuşak uçlu(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

500

48

Metal ÇekPas(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

80

49

Metal yelpaze Tırmık(Tek.Şart.Md.20)

adet

800

50

Balta (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

35

51

Tırpan(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

52

Orak(Tek.Şart.Md.20)

adet

15

53

Tahra(Tek.Şart.Md.20)

adet

40

54

Bağ Testeresi(Tek.Şart.Md.20)

adet

130

55

Keser(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

adet

70

56

Çekiç(Saplı)-2 Kg(Tek.Şart.Md.20)

adet

40

57

Balyoz(5 Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

58

Balyoz(10 Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

59

Murç(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

60

Keski(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

61

Maket Bıçağı(Tek.Şart.Md.20)

adet

150

62

Emniyet Dubası(Tek.Şart.Md.20)

adet

300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan tablo uyarınca ihale konusu işte, 26’sı engelli içi olmak üzere toplam 876 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan doküman incelendiğinde, idarece arazöz şoförü ve düz işçiler için değişik aylarda değişik sayıda işçi çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte bu işçilerin ihale konusu işin süresi dikkate alındığında 605 işçi olarak öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Örneğin Ocak-Şubat-Mart aylarında 8 arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı aylarda 597 düz işçinin çalıştırılması öngörülmüş olup, 8+597=605 işçinin yılın ilk üç ayında çalışacağı anlaşılmaktadır. Nisan ayında 28 adet arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı ayda 577 düz işçinin çalıştırılması öngörülmüş olup, 28+577=605 işçinin Nisan ayında çalışacağı anlaşılmaktadır. Diğer aylar bakımından yapılan hesaplamada da aynı sayıya (605) ulaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, arazöz şoförleri ve düz işçilerin yılın bütün aylarında aynı sayıda çalıştırılmasının öngörülmediği, ihtiyaca göre aylık dönemlerde artış veya azalışların düzenlendiği görülmüştür. İdarenin yılın belirli dönemlerinde görev alacak kişilere ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapması 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine uygun olduğundan, öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçi grubu için çalışacakları ay ve işçi sayısı açık biçimde düzenlendiği ve isteklilerin teklif hazırlamasına engel bir durum bulunmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanından, ihale konusu işte 1 makine mühendisi, 6 ziraat mühendisi, 1 eğitmen, 2 spor uzmanı, 9 tekniker, 6 çavuş (lisans), 24 çavuş (lise), 31 usta, 8 usta yardımcısı, 5 büro elemanı (lisans), 3 büro elemanı (önlisans), 5 büro elemanı (lise), 20 operatör, 94 şoför, 30 kamyon şoförü, 605 düz işçi-arazöz şoforü olmak üzere (engelli işçi sayısı hariç.) toplam 850 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.” hükmü bulunmaktadır. Anılan düzenleme çerçevesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel esas olarak yüklenicinin işveren sıfatıyla istihdam ettiği kişiler olacağından, engelli işçi oranının 4857 sayılı Kanun çerçevesinde özel sektör işyeri olarak değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Buradan hareketle ihale konusu işte çalışacak 850 işçinin yüzde 3’ünün (25,5 tama yuvarlanacağından) 26 işçi olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde 25 adet arazöz şöforü için toplam 750 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması ücreti ödeneceği düzenlenmiş, bu düzenlemenin birim fiyat teklif cetveline aynen aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ulusal bayram ve tatil günü çalışmasına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, idarenin sadece 25 arazöz şoförüne ulusal bayram ve tatil günü çalışması öngördüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla diğer arazöz şoförleri ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışmayacakları için bu grup için bir ücret ödemesi de söz konusu olmayacaktır. Bu nedenle anılan düzenlemede herhangi bir çelişki veya mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi