KİK Kararı: 2015/UH.II-1004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1004
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik Turizm Bilişim Eğitim İnş. Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kazım Karabekir Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 41/B Susuz/KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Yayla Mahallesi 21 Haziran Kurtuluş Alanı No: 4 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178932 İhale Kayıt Numaralı “Antrenör” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antrenör” ihalesine ilişkin olarak Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik Turizm Bilişim Eğitim İnş. Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve 23002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin eski mevzuata göre yapıldığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ancak ihale üzerinde kalan istekliye 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Fiyat Farkı Esasları’na göre ödeme yapılmasının mümkün olmadığı; kesinleşen dokümanda yer alan düzenlemelerin, ihaleye katılan ve kendi teklif tutarlarından daha düşük teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında kalması sonucunu doğuracağı, bu itibarla kendi teklif tutarlarından daha düşük teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği, idareye ise 26.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu hususun teklif değerlendirilmesine yönelik olduğu belirtilse de, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 19.01.2015 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra ve ihale tarihinden de sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik kısmının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, kendi teklif tutarlarından daha düşük teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı iddiasına gelince;

İdari Şartname'nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Ulaşım, Yemek İle Asgari Ücretin %70 Fazlası Alınarak Ücretlendirilir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalıştırılacak personele Asgari ücretin %70 fazlası alınarak ücretlendirme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK BEDELİ: 22günx5,00 TL
YOL BEDELİ: 26 günx3,50TL

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmet Alımı yapılacak olan Antrenörlere giyim listesi her yıl bir defa olmak kaydıyla 3 yıl boyunca verilecek olup Teknik Şartnamede Liste belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin süresinin 01.03.2015 - 31.12.2017 tarihleri arasında olduğu, fiyat farkına ilişkin esasların ise ancak 01.07.2015 tarihinden sonra uygulanacağı göz önüne alındığında, ihale tarihi itibariyle (29.01.2015) isteklilerin fiyat farkına ilişkin hesaplamaları yapmadan teklif verebilmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenleme göz önünde bulundurularak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan işçilik hesaplamasında bir antrenör için bir aylık öngörülmesi gerekli asgari tutarın 2.845,94 TL olduğu, 34 ay çalıştırılacak toplam 25 personel için ise teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarının 2.419.049,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

İhaleye verilen tekliflere bakıldığında, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarı olan 2.419.049,00 TL’nin altında verilen teklif bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı, ihale dokümanına yönelik süresinde yapılan bir başvuru da bulunmadığından, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi