KİK Kararı: 2015/UH.II-1003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1003
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mna Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bilgisayar Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yeşiltepe Mah. Halil Rıfat Paşa Cad. No: 12 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Feyzullah Cad. Bağdat Mh. No: 292 34843 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/169203İhale Kayıt Numaralı “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mna Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bilgisayar Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin de yer aldığı, bu nedenle söz konusu belgedeki benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılarak ilgili tutarın dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ayakta 1 Ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

5 Adet Pratisyen Hekim, 5 Adet Uzman Hekim, 1 Adet Veri Hazırlama Görevlisi, 7 Adet Sağlık Görevlisi, 2 Adet Biyolog,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Maltepe İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özele Yapılmış Sağlık Hizmetleri” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “01.02.2015 ile 31.12.2015 (Toplam 11 AY) tarihleri arasında, Maltepe Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğüne bağlı Tıp Merkezinde, Ayakta Teshis Ve Tedavi Yapılan Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliği esas alınarak, özellikleri aşağıda belirtilen çalıştırılacak personelin alım işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 15.01.2015 tarihli ihale komisyon kararında, bir isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden asgari olarak teklif bedellerinin %30’u oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş deneyimi sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise kamu veya özel sektöre yapılmış sağlık hizmetleri şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından, ihalede 1.833.222,60 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari (1.833.222,60 TLx0,30=) 549.966,78 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından Etimesgut Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğünce 2012/126265 İKN’li huzurevi hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenen 05.11.2014 tarihli ve 795/17734 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Huzurevi sağlık personeli hizmeti ve yemek hizmeti alımı işi” şeklinde olduğu, belge tutarının ise 1.319.423,31 TL olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığı şeklinde gerçekleştirilen işin %73 paylı ortağı olduğu görülmüştür.

İdarece 14.01.2015 tarihli ve 90010 sayılı yazı ile, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idareden, belgeye konu işin sağlık hizmetlerine konu kısmına ilişkin gerçekleşen iş tutarı hakkında bilgi talep edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 14.01.2014 tarihli ve 8915711629/797 sayılı ilk cevabi yazıda “...Gerçekleşen iş deneyim tutarının 845.124,31 TL’lık kısmı sağlık hizmetidir.” ifadesine yer verildiği, anılan idarenin 16.01.2015 tarihli ve 8915711636/1017 sayılı ikinci cevabi yazısında ise söz konusu tutarın 739.225,23 TL olarak düzeltildiği, yine anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 89157116 44/1238 sayılı son yazısına ek olarak belgeye konu işe ilişkin ayrıntılı tablolara yer verildiği, söz konusu tablolara göre huzurevine sunulacak yemek hizmetinin haricinde 21 ay süresince 20 kişinin yaşlı bakımı ile görevli olduğu tespit edilmiştir.

Milli Eğitim Bakanlığının resmi internet sitesinde hasta ve yaşlı hizmetlerine ilişkin olarak “Yaşlı bakımı elemanının sahip olması gereken iletişim, temel sağlık, vücut mekaniği ve yaşlının bakımı ile ilgili yeterlikleri kazandırmaya yönelik eğitim ve öğretim verilen daldır. Bu eğitimi alanlar bilim ve teknolojinin tüm verilerinden yararlanarak, ev ve kurumlarda kendi sorumluluklarının bilinci altında; yaşlı kişilerin bakım ve danışmanlığı, vücut temizliği, sağlık personeli tarafından önerilen ilaçların kullanılması ve tespit edilen nefes, hareket çalışmaları, beslenmeleri, yaşlı kişilerin kişisel ve sosyal sorunlarının çözümünde yardımcı olan, alanıyla ilgili araç ve gereçleri yerinde ve zamanında kullanabilme becerisine sahip nitelikte kişiler olarak mezun olurlar.” ibarelerine yer verildiği, bu çerçevede sunulan iş deneyim belgesinin önemli bir kısmını oluşturan yaşlı bakımı hizmetinin genel olarak benzer iş tanımında istenilen sağlık hizmeti ile örtüştüğü sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sağlık hizmeti kapsamında değerlendirilen kısmının tutarının, belgeyi düzenleyen idarenin 16.01.2015 tarihli ve 8915711636/1017 sayılı ikinci cevabi yazısında 739.225,23 TL olarak belirtildiği, isteklinin anılan işte %73 paylı ortak olduğu dikkate alınarak payına düşen tutarın ise (739.225,23 TL x 0,73=) 539.634,42 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 617.935,44 TL olduğu, bu tutarın ise ihalede istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını (549.966,78 TL) karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iş bitirme belgesine konu huzurevi hizmet alımı işi ile ilgili olarak gerek belgeyi düzenleyen idarenin cevabi yazısı gerekse EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı incelendiğinde belgeye konu işin sağlık hizmetine ilişkin kısmının idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ilgili iş kısmına düşen tutarın da istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi