KİK Kararı: 2015/UH.II-1000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1000
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Ürt. Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 47/1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

Gültepe Mahallesi 4329. Sokak No: 44 72070 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/16653İhale Kayıt Numaralı “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Mamul Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 16.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.04.2015 tarih ve 29959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/881 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 18.03.2015 tarihinde tebliğ ettikleri idarenin 17.03.2015 tarihli ve 149 sayılı yazısında aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan yılda 12 defa olmak üzere bazı özel günlerde, ihaleyi yapan idareye bağlı kuruluşlarda bakılan sayısının 2 katı kişinin yararlanacağı “kuruyemiş, kuru pasta, yaş pasta, meyve, içecek vs.” çeşitlerinden oluşan özel gün menüsünün teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesine rağmen söz konusu menünün kaç çeşit verileceği, kaç kişiye verileceği, gramajı konusunda bir düzenlemeye yer verilmediği ve anılan Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yemek yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz kullanımlarının aylık ortalama miktarının belirtilmediği, bu nedenle teklif hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru konusu ihaleye 10 teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmadığı” gerekçesiyle, 2 isteklinin teklifinin “teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan 402.528,46 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif sunan Abdulhalik Samur Paylaş Yemekçilik, Ercan Yüce Platin Sosyal Hizmetler ve başvuru sahibi Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Ürt. Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden idarenin 17.03.2015 tarihli ve 149 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan yazının ekinde yaş gruplarına göre porsiyon miktarı listesi ile 1 haftalık örnek menünün gönderildiği,

Başvuru sahibi Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Ürt. Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ercan Yüce Platin Sosyal Hizmetler’in idarece verilen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Abdulhalik Samur Paylaş Yemekçilik’in açıklamasının idarece yeterli bulunmadığı ve 24.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ak-Aş Yemek Yapımı Gıda İnş. Tem. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci ve 25.3.4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin belirsiz olduğu ve bu belirsizliğin teklif hazırlanmasına ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil ettiğine yönelik iddiası ihale dokümanına yönelik bir iddia olup, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 15.03.2015 tarihinin esas alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, şikâyet başvurusunun şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün ve ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerde en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine yapılması gerektiği, başvuru konusu ihalenin tarihinin 16.03.2015 olduğu, ancak başvuru sahibinin 23.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmadığı anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi