KİK Kararı: 2015/UH.II-10

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-10
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hülmer Matbaacılık İnşaat Taahhüt ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Zübeyde Hanım Mah. Kazımkarabekir Cad. No:39/105 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği,

Zincirli M. Altınsoy No:55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142750İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Hülmer Matbaacılık İnşaat Taahhüt ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde, yemek ve yol giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesine karşın anılan madde kapsamında yemek ve yol bedellerinin brüt ücret tutarları ile aylık kaç gün üzerinden teklif verileceğinin düzenlenmediği, idare tarafından bu yönde bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı formülü ile idarece belirlenmesi gereken katsayıların düzenlenmediği, ayrıca ilgili mevzuat gereğince fiyat farkı kararnamesinin 5’nci ve 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplaması yapılması gerekirken ilgili maddede fiyat farkının 7’nci ve 8’nci maddeye göre hesaplanacağı düzenlemesine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “365 gün süre ile, Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliğine ait Katı Atık Düzenli Deponi Tesisi' nin ve 3 (üç) adet transfer istasyonunun düzenli depolama tekniğine göre ve yürürlükteki kanun ve yönetmelikler kapsamında işletilmesi işidir.

365 gün süre ile, Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliğine ait Katı Atık Düzenli Deponi Tesisi' nin ve 3 (üç) adet transfer istasyonunun düzenli depolama tekniğine göre ve yürürlükteki “Atıkların Düzenli Depolanmasına İlişkin Yönetmelik ve İlgili diğer yönetmelikler”, “Toprak Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği”,”Su Kirliliği ve Kontrolü Yönetmeliği” 2872 sayılı Çevre Kanununa ve 26.04.2006 tarih ve 5491 nolu çevre kanununda değişiklik yapılmasına dair kanuna ve 09.12.2003 tarih ve 25311 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren “İşçi Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği” ne istinaden diğer ilgili mevzuat kapsamında faaliyetini sağlamak doğrultusunda işletilmesi işi” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu iş süresince istihdam edilecek personele brüt asgari ücret üzerinden aşağıda verilen oranlarda ücret ödenecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

1-) 3 (üç) adet Vasıfsız Personele brüt asgari ücret,

2-) 4 (dört) adet Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 25 fazlası,

3-) 1 (bir) adet E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası,

4-) 4 (dört) adet C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele brüt asgari ücretin % 40 fazlası,

5-) 1 (bir) adet Teknik Personele brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı dahilinde verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.3.1.2. İhale konusu iş dahilinde çalışmanın yapılacağı 01.01.2015 - 31.12.2015 tarihleri arasında bulunan 63,5 (altmışüçbuçuk) adet ulusal tatil ve Pazar günü için, aşağıda bilgileri verilen cins ve miktarda personel çalıştırılacaktır. Bu günlerde çalışacak personele günlük brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen şekilde ödeme yapılacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

1-) 3 (üç) adet Vasıfsız Personele, çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

2-) 4 (dört) adet Vasıflı Personele,çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

3-) 1 (bir) adet E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele,çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

4-) 4 (dört) adet C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele, çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

5-)1 (bir) adet Teknik Personele, çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

Ulusal tatil ve Pazar günleri çalıştırılacak personel için ödenecek mesai ücreti, personelin dahil olduğu vasıf grubuna ait 25.3.1.1. maddede verilen aylık ücretler baz alınarak hesaplanacaktır.

Örnek: Bir adet Teknik Personel için bir günlük fazla mesai ücretlendirilmesi aşağıdaki gibi yapılacaktır:

1 günlük fazla mesai = [{(Aylık Brüt Asgari Ücret) x 1,55}/30 gün] x 1,00

Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı dahilinde verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.3.1.3. Personelin çalışma süreleri ilgili iş kanunu hükümlerine göre olacaktır. Çalışma süreleri kanunun öngördüğü süreyi geçmeyecektir. İşin gereği, düzenlenip İdare onayı alan iş programına göre gece saatlerinde çalışma yapılacak ise İdare onayı alınmak kaydı ile Teknik Şartname'nin 5. maddesinde verilen mesai başlama ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir. Bu durumda günlük 7,5 saatlik çalışma süresi aşılmayacak dolayısıyla iş süresince fazla çalışma saati olmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel için yemek gideri ayni olarak karşılanacak ve ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca giyecek ve yol giderleri de ayni olarak karşılanacaktır. Giyecek ile ilgili metraj ve teknik özellikler ihale dökümanı dahilinde verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde detaylı olarak belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tesiste bulunan ve özel teknik şartnamede belirtilen araç, makine ve ekipmana ait tüm akaryakıt ve yedek parça giderleri, özel teknik şartnamede belirtilen şekil ve miktarlardaki örtü malzemeleri giderleri, özel teknik şartnamede belirtilen kimyasal madde giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İdare malı olmayan araçların amortisman bedelleri, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimliği bedeli teklif fiyata dahildir. İşletilecek tesise ait elektrik abone ve sarfiyat giderleri, tesis ve tesise ait tüm araç, makine ve ekipmana ait bakım ve onarım giderleri, sigorta kapsamı dışında kalan ve sigorta süreleri dolan araç ve gereçlerin sigortalama işlem giderleri ile tesisin iş süresince işletilmesi için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranları aşağıda belirtilmiştir;

İş kazaları meslek hastalıkları primi : %2,00

Hastalık primi : %12,5( % 5 işçi, %7,5 işveren)

İhtiyarlık primi : % 20 (%9 işçi, % 11 işveren)

İşsizlik sigorta primi : %3 ( %1 işçi, %2 işveren)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 5’nci maddesinde “Personelin çalışma süreleri ilgili iş kanunu hükümlerine göre olacaktır. Çalışma süreleri kanunun öngördüğü süreyi geçmeyecektir.

İş bu şartname konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel için mesai başlama ve bitiş saatleri aşağıdaki gibi olacaktır.

Çalışma saatleri:

Başlama Bitiş

§ Sabah: 08:00 11:30

§ Öğle: 13:00 17:00

İşin gereği, düzenlenip İdare onayı alan iş programına göre gece saatlerinde çalışma yapılacak ise İdare onayı alınmak kaydı ile çalışma saatlerinde değişiklik yapılabilir. Bu durumda günlük 7,5 saatlik çalışma süresi aşılmayacak dolayısıyla iş süresince fazla çalışma saati olmasına müsaade edilmeyecektir.

Madde. 5.1. İhale konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel miktar ve cinsine ilişkin bilgiler aşağıda verilmiştir.

Personel Türü

Personel

Miktarı

a)

Vasıfsız Personel

• Aylık ücreti, brüt asgari ücret olacaktır.

3

(üç)

b)

Vasıflı Personel

• Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 25 fazlası olacaktır.

4

(dört)

c)

E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

• Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 35 fazlası olacaktır.

1

(bir)

d)

C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

• Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 40 fazlası olacaktır.

4

(dört)

e)

Teknik Personel

• Çevre Mühendisinden oluşmaktadır.

• Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 55 fazlası olacaktır.

1

(bir)

Madde.5.2.İhale konusu iş dahilinde çalışmanın yapılacağı 01.01.2015 – 31.12.2015 tarihleri arasında bulunan 63,5 (altmışüçbuçuk) adet ulusal tatil ve Pazar günü için, aşağıda bilgileri verilen cins ve miktarda personel çalıştırılacaktır.

Personel Türü

Personel

Miktarı

a)

Vasıfsız Personel

• Çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.(*)

3

(üç)

b)

Vasıflı Personel

• Çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.(*)

4

(dört)

c)

E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

• Çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.(*)

1

(bir)

d)

C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

• Çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.(*)

4

(dört)

e)

Teknik Personel

• Çevre Mühendisinden oluşmaktadır.

• Çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.(*)

1

(bir)

(*) – Ulusal tatil ve Pazar günleri çalıştırılacak personel için ödenecek mesai ücreti, personelin dahil olduğu vasıf grubunun aylık ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.

Örnek: Bir adet Teknik Personel için bir günlük fazla mesai ücretlendirilmesi aşağıdaki gibi yapılacaktır:

1 günlük fazla mesai = [{(Aylık Brüt Asgari Ücret) x 1,55}/30 gün] x 1,00

Madde.5.3. Yüklenici ihale konusu iş süresince iş yerinde normal çalışma günlerinde Madde.5.1. ve ulusal tatil ve Pazar günlerinde Madde.5.2.’de belirtilen cins ve miktarda personeli eksiksiz bulunduracak ve çalıştıracaktır. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel, Yüklenici tarafından söz konusu iş haricinde herhangi başka bir işte çalıştırılmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, aylık gün sayısının yemek bedeli için 26 gün olarak belirlendiği, yol bedeli için ise aylık gün sayısının belirlenmediği anlaşılmıştır. Personelin yol ve yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak kriterler ve asgari standartların (yemek çeşidi, kalori vb.) ihale dokümanı kapsamında belirlenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ayni olarak karşılanması düzenlenen yemek ve yol maliyetlerine ilişkin bir bedel öngörülmemesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir. Söz konusu düzenlemede, yol giderine ilişkin gün sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Anılan düzenleme kapsamında, personelin yol ve yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak kriterler ve asgari standartların (yemek çeşidi, kalori vb.) ihale dokümanı kapsamında belirlenmediği görülmekle birlikte, isteklilerin ayni olarak belirlenen giderleri tekliflerine dâhil etmesi gerektiği ve verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri içerdiği kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin 7. ve 8. maddesine göre hesaplanıp verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin 7. ve 8. maddesine göre hesaplanıp verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinde fiyat farkının uygulanmasına ilişkin esasların düzenlendiği, 8’inci maddesinde ise fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinin yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak düzenlenmesi gerekirken, söz konusu madde kapsamında hem 7’nci hem de 8’nci maddeye atıfta bulunulmasının söz konusu işin sözleşmesinin uygulanmasında tereddüt oluşturacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte, anılan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’nci maddesinin üçüncü fıkrasında açıklandığı üzere ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların ilgili madde kapsamında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi