KİK Kararı: 2015/UH.I-939

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-939
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eyüp Yolu Korallar İş Merkezi No: 8/34 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179206İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı (10 Ay) Süresince Sürücüsüz, Akaryakıtsız Destek Hizmetleri Müdürlüğü 'ne Hizmet Araçları Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı (10 Ay) Süresince Sürücüsüz, Akaryakıtsız Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne Hizmet Araçları Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 21523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin son sayfasında yer alan “Yüklenici, ihale esnasında ticari araçlar için K1,C2,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden en az birinin, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgesi, bu belgelerin geçerlilik arz etmesi için Mesleki yeterlilik Belgesi sahibi personel istihdam ettiğine dair belgeleri, sürücülü binek araç çalıştırma izni için Filo Otomobil Kiralama Belgesi örneğini ihale dosyasında bulunduracaktır.” düzenlemesine uygun Filo Otomobil Kiralama Belgesi ile Mesleki Yeterlilik Belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebilir.”hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Truva Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle, Tureks A.Ş.nin teklifinin banka referans mektubu ile geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Giray Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 yılı (10 ay) süresince sürücüsüz, akaryakıtsız destek hizmetleri müdürlüğüne hizmet araçları kiralama

b) Miktarı ve türü: 2015 yılı (10 ay) süresince 102 adet aracın sürücüsüz akaryakıtsız kiralanması hizmet alım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğünün Görevlendirileceği yerlerde” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h bendinde “İstekli firmalar, ihale esnasında ticari araçlar için K1, C2, L1, L2, R1, R2 Yetki Belgelerinden en az birinin, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgelerinin, aslı veya noter onaylı sureti veya idarece aslı görülmüştür sureti ihale teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

2 ADET MİN 45+1 OTOBÜS

ay

10

2

7 ADET MİN 16+1 MİNİBÜS

ay

10

3

6 ADET MİN 27+1 MİDİBÜS

ay

10

4

10 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET

ay

10

5

30 ADET TİCARİ BİNEK ARAÇ (camlı binek kamyonet, arka kapı sürgülü)

ay

10

6

12 ADET SAHA KONTROL BİNEK OTOMOBİLİ

ay

10

7

1 ADET ÖZÜRLÜ ARACI

ay

10

8

1 ADET KAMYON (MİN 30 M3 KAPALI KASA KAMYON)

ay

10

9

2 ADET SU TANKERİ

ay

10

10

2 ADET SEPETLİ ARAÇ

ay

10

11

5 ADET MİN. 5 TONLUK DAMPERLİ KAMYON

ay

10

12

1 ADET 4*4 PİCK-UP ARAÇ

ay

10

13

6 ADET KAZICI YÜKLEYİCİ

ay

10

14

1 ADET MİNİ KAZICI YÜKLEYİCİ

ay

10

15

4 ADET MİN. 11 M3 LÜK PANELVAN

ay

10

16

12 ADET BİNEK OTOMOBİL

ay

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetvelinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasının son fıkrasında “Yüklenici, ihale esnasında ticari araçlar için K1, C2, L1, L2, R1, R2 Yetki Belgelerinden en az birinin, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgesi, bu belgelerin geçerlilik arz etmesi için Mesleki yeterlilik Belgesi sahibi personel istihdam ettiğine dair belgeleri, sürücülü binek araç çalıştırma izni için Filo Otomobil Kiralama Belgesi örneğini ihale dosyasında bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak gerek İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde gerekse diğer maddelerinde, Teknik Şartname’de yer alan ve iddia konusu olan söz konusu hususa ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca idare tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda iddia konusu belgeler için sütun açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer almayan bir düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, kaldı ki Teknik Şartname’de yer alan “sürücülü binek araç çalıştırma izni için Filo Otomobil Kiralama Belgesi”nin ihale konusu işin “sürücülü araç kiralanması” durumunda ihtiyaç duyulacak bir belge olduğu, ihale konusu işin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu, bu bağlamda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan belgeye ihtiyaç duyulmayacağı, yine “şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgesi, bu belgelerin geçerlilik arz etmesi için Mesleki Yeterlilik Belgesi sahibi personel istihdam ettiğine dair belgeler”inden Mesleki Yeterlik Belgesi’nin ihale konusu iş kapsamında personel istihdam edilmesi durumunda ihtiyaç duyulacak bir belge olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan “İşin tanımı” düzenlemesinde gerekse diğer maddelerinde ihale konusu iş kapsamında personel istihdam edileceğine dair herhangi bir düzenleme yer almadığından anılan belgeye iddia konusu diğer Filo Otomobil Kiralama Belgesi’nde olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaç duyulmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerinde belirtilen kriter ve belgelerin İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı bu nedenle söz konusu ihale açısından bir yeterlik belgesi ve kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı ve bu nedenle istekliler tarafından karşılanmamasının da bir değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin son sayfa maddelerine yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekli firmalar, ihale esnasında ticari araçlar için K1, C2, L1, L2, R1, R2 Yetki Belgelerinden en az birinin, şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgelerinin aslı veya noter onaylı veya idarece aslı görülmüştür sureti ihale teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi ile,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 10’uncu sayfasının son fıkrasında,

“Yüklenici, ihale esnasında ticari araçlar için K1, C2, L1, L2, R1, R2 Yetki Belgelerinden en az birinin şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgesi, bu belgelerin geçerlilik arz etmesi için Mesleki yeterlilik Belgesi sahibi personel istihdam ettiğine dair belgeleri, sürücülü binek araç çalıştırma izni için Filo Otomobil Kiralama Belgesi örneğini bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.1’inci maddesinin (h) bendinde, ticari araçlar için K1, C2, L1, L2, R1, R2 Yetki Belgelerinden en az birinin aslı veya noter onaylı veya idarece aslı görülmüştür suretinin, diğer yandan şehirlerarası ve uluslararası seyahat organizasyonları için TURSAB ve B2 Yetki Belgelerinin aslı veya noter onaylı veya idarece aslı görülmüştür suretinin teklif ekinde yeterlik kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemesi ile, İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yeterlik kapsamında istenilen belgelerin geçerli belge olarak kabul görmesi için Mesleki Yeterlilik Belgesi sahibi personel istihdam ettiğine dair belgeleri de, sürücülü binek araç çalıştırma izni için Filo Otomobil Kiralama Belgesi örneğini de teklif ekinde sunulması gerektiğinin yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen sunulacak belgelerin bu şartları taşıması gerektiğine ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen belge ve teknik dokümanların ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 04.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Giray Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mavi Yeşil Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve Giray Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.1’inci maddesinin (h) bendindeki yeterlik koşulunu sağladığı ancak Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasının son fıkrasında yeterlik şartını sağlamadığı bu durumda, ihale komisyonunca teknik şartnamenin Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasının son fıkrasında yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine aykırı hareket ederek Giray Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurulca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi