KİK Kararı: 2015/UH.I-92

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-92
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Fatih Sok. Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mehmet Hilmi Caddesi No:1 Turgutreis 48400 Bodrum/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137194İhale Kayıt Numaralı “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarakEnis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3580 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte 134 işçi çalıştırılacağının öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünde 7 engelli personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin 229 personel üzerinden mi yoksa 134 personel üzerinden mi teklif vereceğinin belli olmadığı, her ne kadar ihaleye ait Teknik Şartname’de söz konusu personel hakkında unvanlar ve sayılar belirtilmiş olsa da isteklilerin birim fiyat teklif cetveli üzerinden tekliflerini hazırladıkları, çalışacak işçi sayısındaki belirsizliğin teklif fiyatın oluşturulmasını ve ihalede rekabetin sağlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun emsal Kararlarının bulunduğu,
İhale dokümanının “Madde 14- Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı maddesinde “14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu düzenleme ile yürürlükte olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, fiyat farkı verilmesi ile ilgili yapılan bu düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasını imkânsız kıldığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında problem doğuracağı,

İhale konusu işte 12 ay boyunca araçların çalışacağı ve bunların bazılarının isteklinin kendi malı olacağının bilindiği, ancak bu araçlar için genel ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, eğer fiyat farkı verilecekse ağırlık oranlarının belirtilmesi gerektiği, düzenlemede ise sadece işçilik ücreti ve akaryakıt ücreti ağırlık oranlarının belirtildiği, malzeme ve amortisman giderlerine ait ağırlık katsayılarının belirlenmediği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen bedellerle çarpılması sonucu oluşan hakediş bedeli aylık olarak ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlere ilişkin tip sözleşme tasarısının aynı başlıklı 13’üncü maddesinin düzenlenmesine ilişkin dipnotta, madde içeriğin düzenlenmesinde, ödeme planı ve şartlarının Genel Şartname’nin “Hakedişler ve ödeme” başlıklı 7’nci bölümünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirleneceğinin hükme bağlandığı,

Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; “Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıdaki düzenlemesi gereği sözleşme tasarısında aksine bir hüküm bulunmadıkça ilk aya ilişkin düzenlenen hakedişin otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağından isteklilerin bu süre içinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderleri, idareden herhangi bir ödeme almadan yapması gerektiğinden tekliflerini hazırlarken bu hususları dikkate alması gerektiği,

Sözleşme tasarısında, hakedişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceğinin belirtildiği, idarenin ödemeyi en geç ne zaman yapacağını belirtmediği, her ne kadar ihale dokümanında işin sonuna kadar herhangi bir ödeme almadan ihale konusu hizmeti yerine getirmesi gerektiği ortaya konulmuş ise de ihaleye teklif vermek isteyen istekliler tarafından ihale konusu işin tamamının idareden herhangi bir ödeme almadan gerçekleştirilmesinin teklif fiyatların yüksek olması ihtimalini ortaya koyacağı, bu nedenle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ndeki düzenlemeler doğrultusunda ödemeye ilişkin belirsizliğin giderilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.’inci maddesinde yüklenicinin ihale dokümanında öngörülen usule uygun olarak ödeme belgelerini idareye sunduktan sonra tahakkuk ettirilen tutarın yükleniciye belli süre içinde ödenmesi gerektiği, ödemenin süresine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olacağı, ihale dokümanında hakediş ödemelerine ilişkin yapılan düzenlemede ödeme konusunda belirsizlik olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca işçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı, ancak işçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’nun 41’inci ve 47’nci maddelerine aykırı olduğu, ayrıca resmi bayram tatillerinde yapılacak çalışmalar için fazla çalışma ile ilgili satırda birimin saat yerine gün olarak belirlenmesinin de sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı, çalıştırılacak personel için fazla mesai çalışmalarının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, mevcut düzenlemede yasanın öngördüğü haftalık 45 saat çalışma süresinin aşıldığı, bu durumun teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve objektif değerlendirilmesi yapılmasına engel teşkil edeceği,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.5.2’nci alt maddesinde “7.5.2. Aşağıdaki araçların yüklenicinin kendi malı olması istenmektedir.

1. 15+1,5 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4 ADET

2. 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Vakumlu Süpürge Aracı 1 ADET

3. Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (Kepçe) 1 ADET

4. 2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç 1 ADET”düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü bölümünün "Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” başlıklı 68.1 bendinde “Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir. İdarelerce 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigortası ihalelerinde; yaklaşık maliyetin hesaplanması, ihale dokümanının hazırlanması ve tekliflerin değerlendirilmesinde, Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan ve Müsteşarlığın bağlı bulunduğu Devlet Bakanlığınca onaylanarak yayımlanan Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatlarının esas alınması gerekmektedir.” hükmünün bulunduğu,

İdare tarafından verilecek araçların ihale dokümanındaki niteliklerine bakıldığında araçların plakası, aracın hasarsızlık oranı ve kayıtlı olduğu ilin belirtilmediğinin görüldüğü, bu düzenlemeler ile Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarının hesaplanamayacağının anlaşıldığı,

İdare tarafından verilecek araçlara ilişkin özelliklerde, “…model ve üzeri vb” ifadelerin yer almadığı, araçların amortisman giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, amortisman giderlerinin hesaplanabilmesi için hangi mevzuata göre amortisman ayrılacağının, araçların idareye maliyetinin ve idarenin araç parkına katıldıkları yılların da belirtilmesi gerektiği, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararının bulunduğu,

İhale dokümanındaki söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca bu aykırılıkların zeyilname yolu ile düzeltilemeyeceği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli”, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde “Bodrum Belediyesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma Hizmet Alım işinin kış aylarında 134 personel ve 35 araç ile yaz aylarında 229 personel ve 46 araç, 8 makine ile 33 ay (1004 takvim günü ) süre için yapılması” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Müdür; en az Brüt asgari ücretin % 110 fazlası,
Kontrolör; en az Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Operatör; en az Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
Şoför, Büro Personeli en az Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
Bekçi en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Vasıflı İşçi; Oto Tamir Ustası, Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Vasıfsız İşçi; en az Brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

Engelli Personel; en az Brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

2. Kış Sezonu için resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dâhil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 12 gün, bekçi resmi tatil toplam 12 gün, operatör resmi tatil günü toplam 6 gün, şoför resmi tatil günü toplam 108 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 372 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir. Yaz sezonu için, resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dâhil olmak üzere toplam hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 72 gün, bekçi resmi tatil günü toplam 72 gün, operatör resmi tatil günü toplam 36 gün, şoför resmi tatil günü toplam 1008 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 3240 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

3. Teknik Şartname Madde 19.1 Giyim giderleri, Madde 19.2.'de belirtilen Sarf Malzeme giderleri ve Madde 20'de belirtilen Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

4.Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan araçların birim saat çalışma ücretleri, amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer giderler ile nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

5.Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14. Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun 72. ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli çalıştırılacak 7 personelin prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)

6.Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı vb. işçi hakları ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

7.İhale kapsamında yıkama işleri için kullanılacak su giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işe ait sigorta risk oranı %2 dir.”düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Müdür

Kontrolör

Bekçi

Büro Personeli

Oto Tamir Ustası

Demir Ustası

Boya Ustası

Operatör

Şoför

Vasıfsız İşçi

Engelli Personel

Yaz İlave Şoför

Yaz İlave Vasıfsız İşçi

Yaz İlave Operatör

Yaz İlave Engelli Personel

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Kontrolör Resmi Tatil

Gün

Bekçi Resmi Tatil

Gün

Operatör Resmi Tatil

Gün

Şoför Resmi Tatil

Gün

756

Vasıfsız İşçi Resmi Tatil

Gün

2.604

Yaz İlave Şoför Resmi Tatil

Gün

360

Yaz İlave Vasıfsız İşçi Resmi Tatil

Gün

1.008

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Saat

41.557,5

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Saat

52.995

7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Saat

49.657,5

14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

Saat

6.027

5 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

Saat

30.310

2 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

Saat

12.054

2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç

Saat

6.027

Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (Kepçe)

Saat

15.155

Çift Kabinli Araç

Saat

24.096

Kontrolör Binek Aracı

Saat

10.332

1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Vakumlu Süpürge Aracı

Saat

3.515

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı

Saat

3.515

Arazöz

Saat

3.276

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Saat

546

Çekici Araç

Saat

3.812,5

Misinalı Ot Biçme Makinası

Saat

24.808

Giyim Giderleri (Teknik Şartname Madde 19.1'de belirtilen giderler)

Sarf Malzeme Giderleri

( Teknik Şartname Madde 19.2'de belirtilen giderler)

İş Güvenliği Giderleri ( İhale konusu iş kapsamında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde İş yeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı çalıştırılması, eğitim gibi mevzuatı gereğince yapılacak her türlü gider)

Araç Takip Sistemi Giderleri (Teknik Şartname Madde 20'de belirtilen giderler)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 30.09.2017,

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Sözleşme süresince çalışacak personel: İhale konusu işi yerine getirmek için idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici çalıştırmak zorundadır.

01.01.2015-30.09.2017 tarihleri arasında (1004 Takvim Günü)

Personelin Vasfı ve Sayısı:

Müdür 1

Kontrolör 4

Bekçi 4

Büro Elemanı 2

Operatör 4

Şoför 31

Oto Tamir Ustası 1

Kaynak Ustası 1

Boya Ustası 1

Vasıfsız İşçi 85

Toplam 134

15.2 Yaz Sezonu için: İhale konusu işi yerine getirmek için sadece yaz mevsimlerinde idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici ilave olarak çalıştırmak zorundadır.

01.05.2015-31.10.2015 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim Günü)

01.05.2016-31.10.2016 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim Günü)

01.05.2017-31.10.2017 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül) (153 Takvim Günü)

İlave Yaz Personelinin Vasfı ve Sayısı:

Yaz İlave Şoför 17

Yaz İlave Vasıfsız İşçi 77

Yaz İlave Operatör 1

Toplam 95

Toplam 95 adet ilave personel sadece yaz aylarında yukarıda belirtilen tarihler arasında çalıştırılması zorunludur.

15.3. Sözleşme süresince toplam 134 personel ve Yaz sezonu için toplam 95 ilave personel olarak ve yasalar gereği izinli ve/ veya raporlu sayılacak personel dahil olmak üzere çalıştırılacaktır. Her bir personel günlük 7,50 (yedi buçuk) saatten haftada 6 gün toplam en fazla 45 saat çalıştırılması zorunludur. Mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda vardiyalı çalıştırılması zorunludur.

15.4. Kış sezonu için, resmi tatillerde toplam 6 gün (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 85 personel (18 adet şoför, 62 adet vasıfsız işçi, 2 adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.”

15.5. Yaz sezonu için, resmi tatillerde toplam 36 gün Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 123 personel (28 adet şoför, 90 vasıfsız işçi, 2 adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.22 başlıklı alt maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı içinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 3 no’lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.” ifadesine,

4 No’lu dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede elli ve üzeri işçi çalıştırılması öngörüldüğü ve İdari Şartname’de ihalede 7 engelli işçi çalıştırılacağı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna ilişkin bir belirleme yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “Engelli Personel” ile “Yaz İlave Engelli Personel” için ayrı satır açıldığı, ihale konusu işte kış aylarında 134 personel, yaz aylarında 229 personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 4 engelli personelin kışın, 3 engelli personelin ise yazın çalıştırılacağı, bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak ihale dokümanında işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri ile kış ve yaz aylarında çalışacak engelli personel için ayrı satır açıldığı ve ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dâhilinde ödenecektir.

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02 ,

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir

14.3.Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkının ödeneceği ve katsayıların “a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37; b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42; b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02 ; c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,19” şeklinde belirlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yürürlük tarihinin 29.11.2013 olduğu, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin ise 24.10.2014 tarihi olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre yapıldığı ve malzeme ile amortismana ilişkin ağırlık katsayılarına da yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

8.3.Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen bedellerle çarpılması sonucu oluşan hakediş bedeli aylık olarak ödenecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

Söz konusu Tasarı’nın 22 nolu dipnotunda ise; “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirlenmiştir.

İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin Hakedişler ve Ödeme başlıklı 42’nci maddesinde; toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş raporlarının düzenlenmesi ve ödenmesi hususunda düzenlemeler getirilmiştir.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nda aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen bedellerle çarpılması sonucu oluşan hakediş bedelinin aylık olarak ödeneceğinin yazıldığı ve dolayısıyla ödeme plan ve şartlarının belirli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Müdür; en az Brüt asgari ücretin % 110 fazlası,
Kontrolör; en az Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Operatör; en az Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
Şoför, Büro Personeli en az Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
Bekçi en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Vasıflı İşçi; Oto Tamir Ustası, Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Vasıfsız İşçi; en az Brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

Engelli Personel; en az Brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

2. Kış Sezonu için resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 12 gün, bekçi resmi tatil toplam 12 gün, operatör resmi tatil günü toplam 6 gün, şoför resmi tatil günü toplam 108 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 372 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir. Yaz sezonu için, resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere toplam hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 72 gün, bekçi resmi tatil günü toplam 72 gün, operatör resmi tatil günü toplam 36 gün, şoför resmi tatil günü toplam 1008 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 3240 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

01.01.2015-30.09.2017 tarihleri arasında (1004 Takvim Günü)

Personelin Vasfı ve Sayısı:

Müdür 1

Kontrolör 4

Bekçi 4

Büro Elemanı 2

Operatör 4

Şoför 31

Oto Tamir Ustası 1

Kaynak Ustası 1

Boya Ustası 1

Vasıfsız İşçi 85

Toplam 134

01.05.2015-31.10.2015 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim Günü)

01.05.2016-31.10.2016 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim Günü)

01.05.2017-31.10.2017 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül) (153 Takvim Günü)

İlave Yaz Personelinin Vasfı ve Sayısı:

Yaz İlave Şoför 17

Yaz İlave Vasıfsız İşçi 77

Yaz İlave Operatör 1

Toplam 95

Toplam 95 adet ilave personel sadece yaz aylarında yukarıda belirtilen tarihler arasında çalıştırılması zorunludur.

İhale dokümanı içinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 6 no’lu dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesine yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde, “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D)Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı Kanun’un aktarılan hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmasının öngörüldüğü durumlarda ise birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede idare tarafından bu yönde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta Tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan hüküm uyarınca işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği anlaşılmış olup, bu hüküm uyarınca işçilerin hafta tatili iznini kullanması kaydıyla ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapmasında mevzuata aykırılık olmadığı, diğer yandan söz konusu doküman düzenlemesinde kış sezonu için kontrolör, bekçi, operatör, şöför ve vasıfsız işçi olmak üzere toplam 85, yaz sezonu için kontrolör, bekçi, operatör, şöför ve vasıfsız işçi olmak üzere toplam 123 personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi tüm personel için ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2. Aşağıdaki araçların Yüklenicinin kendi malı olması istenmektedir.

1. 15+1,5 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4 ADET
2. 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Vakumlu Süpürge Aracı 1 ADET
3. Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (Kepçe) 1 ADET
4. 2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç 1 ADET” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise “..3. Teknik Şartname Madde 19.1 Giyim giderleri, Madde 19.2.'de belirtilen Sarf Malzeme giderleri ve Madde 20'de belirtilen Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1. Kış Aylarında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi Aşağıda Verilmiştir.

Sıra No

Araç, Makine Listesi

Çalıştırılacak Toplam Gündüz Vardiyası Araç Sayısı

Çalıştırılacak Toplam Gece Vardiyası Araç Sayısı

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

5 m3 Moloz Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

2 m3 Moloz Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç

Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinası (Kepçe)

Çift Kabinli Araç

Kontrolör Binek Araç

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı

5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

4 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı

Çekici Araç

240 Litre Çöp Hazneli Akülü Elle Çekilen Süpürge Makinesi (İDARE MALI)

Kış aylarında çalışan tüm araçlar gündüz vardiyasında çalışacak; Ancak gündüz vardiyasında çalışan 4 adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece vardiyasında da, 5 adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece vardiyasında da, 3 adet 7+1m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece vardiyasında da çalışacaktır.

16.2 Yaz Aylarında Çalışacak Araçların Listesi Aşağıda Verilmiştir.

Sıra No

Araç, Makine Listesi

Çalıştırılacak Toplam Gündüz Vardiyası Araç Sayısı

Çalıştırılacak Toplam Gece Vardiyası Araç Sayısı

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

5 m3 Moloz Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

2 m3 Moloz Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç

2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç

Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinası (Kepçe)

Çift Kabinli Araç

Kontrolör Binek Araç

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı

5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

4 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı

Arozöz

Çekici Araç

240 Litre Çöp Hazneli Akülü Elle Çekilen Süpürge Makinesi (İDARE MALI)

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Misinalı Ot Biçme Makinası

Yaz aylarında çalışan tüm araçlar gündüz vardiyasında çalışacak olup gündüz vardiyasında çalışan 4 adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece vardiyasında da 6 adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece vardiyasında da, 7 adet 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece vardiyasında da çalışacaktır.

16.3 İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından tedarik edilecek araç ve makinaların birim fiyatlarına; amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (yıkama kullanılacak olan su, giydirme,vb.) ile nakil montaj, demontaj ve yüklenici karı dahildir. Birim fiyat araca ait masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç tutulmuştur. Birim fiyata dahil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave edilmeyecektir. İhale işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve makinelerden kira bedeli alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (araç giydirme hariç) ile nakil montaj, demontaj idare tarafından karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför ve vasıfsız işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemede yüklenici tarafından karşılanacak olan ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç ve makinaların birim saat çalışma ücretleri, amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer giderler ile nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edileceği, ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (araç giydirme hariç) ile nakil montaj, demontajının idare tarafından karşılanacağı, idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför ve vasıfsız işçinin ise yüklenici tarafından temin edilecek personele dahil olduğu belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası” başlıklı 68’nci maddesinde “68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamanın idareye ait araçların sigorta hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, bu nedenle anılan maddenin başvuruya konu ihalede dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca idare tarafından verilecek araçların sigorta giderlerinin idare tarafından karşılanacağı ve amortisman giderinin ise teklif fiyata dahil edilmediği, bu çerçevede idare tarafından verilecek araçlar için yüklenici tarafından Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı ve amortisman gideri hesaplanmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-92

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin