KİK Kararı: 2015/UH.I-91

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-91
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

AS Anatomik Diş Protez Ltd. Şti. – Özel Eroğlu Diş Protez Ltd. Şti. – Teknodent Ağız Diş Sağlığı Ltd. Şti. – Çağ Diş Lab. Ltd. Şti. – Nevzat KARA – Hikmet ÇELİK İş Ortaklığı,

Kazım Dirik Mah. 375 Sokak No:18 Piramit İş Merkezi Kat:3 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No:25/2 Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/74069İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Sabit ve Hareketli Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Sabit ve Hareketli Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak AS Anatomik Diş Protez Ltd. Şti. – Özel Eroğlu Diş Protez Ltd. Şti. – Teknodent Ağız Diş Sağlığı Ltd. Şti. – Çağ Diş Lab. Ltd. Şti. – Nevzat Kara – Hikmet Çelik İş Ortaklığı’nın 27.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2014 tarih ve 38771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3336 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarına teklif veren istekliler tarafından sunulan kalibrasyon belgelerinde TÜRKAK Akreditasyon Markasının bulunmadığı veya belgelerin teyit yazılarının sunulmadığı, kalibrasyonu yapan şirketlerin kalibrasyon yaptıkları her cihaza TÜRKAK onayı verebilmeleri için, TÜRKAK tarafından akredite edilmiş olmalarının yanı sıra yetki belgelerinin bulunmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kalibrasyon belgesini düzenleyen Omega Kalibrasyon'un porselen diş pişirme fırınları, mum eritme cihazı, biodent fırını gibi cihazlara ait onay belgesinin bulunmadığı ve bu hususa ilişkin olarak adı geçen kalibrasyon şirketinden alınan yazının itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. İhaleye katılacak olan firmalar; ISO 9001:2008 Standardına Göre Alınmış Kalite Yönetim Sistem Belgesini, Hizmet Yeterlilik Belgesini ve Laboratuvarında bulunan mevcut cihazlara ait Kalibrasyon Belgesini ve bakım sözleşmesini ihale dosyasında sunmak zorundadır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir…

Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Gözde Dent Diş Protez Laboratuvarı / Tarık Yıldızhan tarafından 9 adet göstergeli sıcaklık ölçer (porselen fırın), 4 adet göstergeli sıcaklık ölçer (döküm fırını), 1 adet göstergeli sıcaklık ölçer (deflex makinesi), 2 adet göstergeli sıcaklık ölçer (akrilik pişirme cihazı), 1 adet otoklav (biodent fırın) ve 1 adet göstergeli sıcaklık ölçere (astel cihazı) ait olmak üzere toplam 18 adet kalibrasyon sertifikasının sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında, kalite ve standarda ilişkin belgelerden kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu belgelendirme kuruluşlarının Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün TÜRKAK’tan alınacak bir yazı ile teyit edilmesinin gerektiği, bununla birlikte TÜRKAK tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için TÜRKAK’tan teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Adı geçen maddenin üçüncü fıkrasında ise deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin TÜRKAK veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesinin gerektiği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği düzenlenen, laboratuvarlarında bulunan cihazlara ait kalibrasyon belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında sayılan (kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgeler) belgelerden olmadıkları, söz konusu belgelerin kalibrasyon laboratuvarlarının yeterliliğine ilişkin olarak değil, söz konusu kalibrasyon laboratuvarları tarafından, isteklilere ait protez laboratuvarlarında kullanılan cihazların kalibrasyonunun yapılmasına ilişkin olarak düzenlendikleri, bu çerçevede uyuşmazlığa konu belgelerin Yönetmelik’in anılan maddesinde yer alan; Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenme, Türk Akreditasyon Markası taşıma veya belgeleri düzenleyen belgelendirme kuruluşlarına ilişkin TÜRKAK teyidinin sunulması gibi hükümlere tabi olmadıkları, ayrıca ihale dokümanında da anılan belgelerin sunuluş şekline ilişkin özel bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi