KİK Kararı: 2015/UH.I-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-87
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siyavuş Paşa Mah. Barbaros Cad. Aras İş Hanı No : 26 K : 6 D : 6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kutlubey Mahallesi Mimar Sinan Cad. No: 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141053İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli Ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. Ve Taş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin, teklif fiyata dahil tüm giderlerin hesaplamaya dâhil edilmemesi nedeniyle düşük hesaplandığı, doğru hesaplanması durumunda sınır değer tespiti için yaklaşık maliyetin 1.3 rakamına bölünmesi durumunda, bu rakamın kendi tekliflerine eşit olduğunun görüleceği, diğer tekliflerin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasında “...(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” Hükmü, aynı maddenin 3 üncü fıkrasında da bu fiyatların herhangi bir öncelik sırası olmadan biri veya bir kaçının dikkate alınarak hesaplanabileceği hükmü yer almaktadı.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde,

“İşin süresi; 01/01/2015 tarihinde başlar, 31/12/2017 tarihinde sona ermek üzere 36 aydır. Bu iş kapsamındaki çalışan Yüklenicinin istihdam edeceği personele İlgili mevzuatına göre, İşin niteliği ile süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenerek, bu işte çalışacak 225 personele verilecek olan ücret aralığı;

A. ÇALIŞTIRILACAK OLAN PERSONEL SAYILARI VE ÖDENECEK ÜCRETLER:

HİZMET SINIFI

PERSONEL SAYISI

ÖDENECEK ÜCRET

Çevre Mühendisi

1 Kişi

Asgari Ücretin % 90 fazlası

Kontrolör

4 Kişi

Asgari Ücretin % 60 fazlası

Şoför

50 Kişi

Asgari Ücretin % 40 fazlası

Araç arkası,süpürge,genel temizlik işçisi

163 Kişi

Asgari Ücretin % 30 fazlası

Engelli personel (4857 sayılı iş kanununun 30. Madde hükmü gereğince )

7 Kişi

Asgari Ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiler ve Çevre Mühendisi Resmi Tatil ve Bayram Tatillerinde çalıştırılmayacaktır.

İş süresi boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram ile fazla çalışma süreleri :
İş Süresi Boyunca uygulanacak fazla çalışma
a)Şoför …………………….…………………………………………….. 24300 saat
b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.eleman…… 51840 saat
c)Kontrolör………………………………………………………………… 1620 saat
İş Süresi Boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram çalışması
a)Şoför …………………………………………………………………… 1305 gün
b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.elemanı….. 2784 gün
c)Kontrolör………………………………………………………………… 87 gün

NOT: Resmi Tatil ve Bayramlar (Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) ile fazla çalışma için mesai süreleri ve ücretleri; 4857 sayılı İş Kanununun 41. ve 47. Maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenmiştir.
Yemek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 5,20 TL nakdi yemek bedeli ödenecek olup, yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.

Yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 3,50 TL nakdi yol bedeli ödenecek olup,yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.

Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14. Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun 72. Ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli çalıştırılacak 7 personelin prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)
İhale konusu işte, iş süresi boyunca , Yürürlükte olan işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecek olup, bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları çerçevesinde yüklenici tarafından karşılanacak giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3. maddesinde “ ……makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile…….hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” Açıklaması ışığında ihalemiz personele dayalı bir hizmet alımı olmadığından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22. maddesinde “ ………….. engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, …belirtilerek teklif alınacaktır.” Açıklamaları doğrultusunda işin süresi boyunca ayni olarak karşılanacak giyim ve diğer malzeme bedeli için ayrı birer satır açılmıştır. Söz konusu ihalemiz personel çalıştırmaya dayalı olmadığından dolayı bu giderler % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmeyecektir.

Bu açıklamalara göre de,

- Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş bünyesinde sözleşme süresince brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret öngörülen 170 personele verilecek giyim malzemeleri, nitelikleri ve miktarlarına teknik şartnamenin 5.1 /a ve b maddesinde yer verilmiştir) giyim giderine ilişkin teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır düzenlenmiştir.

-Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş bünyesinde sözleşme süresince kullanılacak olan temizlik malzemelerinin nitelikleri ve miktarlarına teknik şartnamenin 5.2 maddesinde yer verilmiştir.) malzeme giderine (Sözleşme süresi boyunca Pazar yerlerinde bulunanlarda dahil olmak üzere tüm mahalle cadde ve sokaklarda bulunan mazgallar ile konteyner etraflarının kireçlenmesi, Pazar yerleri ile tüm konteynerlerin yıkanmasında kullanılacak olan genel temizlik malzemesi ) ilişkin teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır düzenlenmiştir.

-Teknik Şartnamenin 3.5 mad., 9.f. mad. ve 9.h.mad. yer alan 800 lt.lik Galvaniz Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Onarımı, işin süresi boyunca teker ( 1500 adet ) değişimine ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

-İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin 6. maddesinde dökümü yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin amortisman, bakım, onarım, sigorta, akaryakıt gideri,

- Hizmet süresince çöp toplamada kullanılan 20 adet sıkıştırmalı çöp araçları , 3 adet süpürme araçları , 1 adet konteyner yıkama , 1 adet arasöz ve 1 adet kamyonet tipi kontrol aracının yan giydirmeleri , 2 adet max.5 m3‘lük çöp araçlarında ve 1 adet kamyonet tipi kontrol aracında bulunacak olan anons sistemine ilişkin giderler,

-Süpürge makinelerinin süpürgesi , makina yağı-üstübü, lastik değiştirme ,yedek parça temini-montajı, tamir - bakım bedeli, sırt tırpanına ait bakım, onarım ve yedek parçalarına ilişkin giderler,

-İşin devamında işçilerin ve kullanılacak olan tüm malzemenin iş sahalarına nakline ilişkin giderler,

“Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. Mad.'nin 2. Paragrafı “ çerçevesinde yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin temini ve kurulumuna ilişkin her türlü düzenleme için (araç ve makinelerin park düzeni, personelin şantiye alanındaki yerleşimi, tamir-bakım alanının düzeni, personel arasındaki haberleşme ve iletişim masrafı,şantiyede kullanılan elektrik,su,ısınma klima, kırtasiye telefon vb.gibi…) ilgili tüm masraflar verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan " SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN " hükümleri ışığında 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2 sidir”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenleme gereğince, işçilik ve işçilikle ilgili diğer giderleri, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin giderler ile yakıt ve temizlik malzemesi giderlerinden oluşan yaklaşık maliyetin anılan yönetmelik hükmü dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekmektedir.

Anılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamasının, ekinde yer alan hesap cetveli ve destekleyici belgelerle tevsik edildiği görülmektedir.

Bu kapsamda, idare yaklaşık maliyet hesabını oluştururken işçilik ve işçiliğe ilişkin diğer giderlerin, Kamu İhale Kurumu’nun web sayfasında bulunan “İşçilik Modülü” kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve ayrıca giyim giderlerinin de Sancaktaroğulları Ltd. Şti., Çağ Tanıtım İtriyat Ltd. Şti., Concept Üniforma ve İş Elbiseleri firması ve Koreteks firmalarından alınan bila tarihli birim fiyatı gösterir proforma faturalar alınmak suretiyle piyasa fiyatlarına dayandırıldığı ve işçilik maliyetlerinin 18.409.048,38 TL olarak belirlendiği,

Makine, teçhizat, ve ekipmana ilişkin yakıt ve amortisman giderleri ile temizlik sarf malzemelerine ilişkin giderlerin ise piyasa fiyatları üzerinden araştırma yapılmak suretiyle oluşturulduğu, bu doğrultuda makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin amortisman giderlerinin hesaplanması amacıyla bu araçlara ilişkin fiyat araştırması yapıldığı, söz konusu araştırma kapsamında Alka Araç Üstü Ekipman ve Hidro-Mak firmalarından 31.03.2014 tarihli, Tisan Environmental Industries firmasından 04.08.2014 tarihli proforma faturalar,

Çöp tankı, su deposu, süpürge genişliği, taşıyıcı kamyon, üstyapıya ilişkin fiyatların, Erdemli Makine’den alınan 18.06.2014, Hidro-Mak firmasından alınan 21.07.2014 tarihli proforma faturalar,

Binek araç için Bağdatlılar firmasından alınan 31.01.2013 tarihli proforma fatura,

Yakıt giderleri için Petrol Ofisi A.Ş.’den alınan 24.10.2014 tarihli fiyat listesi,

Çöp süpürge aracı ve yan giydirme fiyatları için 112 Reklam, 3A reklam firmalarından alınan proforma faturalar,

Çalı süpürgesi, plastik kürek, demir kömür küreği, çapa, sarı saplı süpürge, plastik tekerlekli çöp konteynırı, dezekfektan, çamaşır suyu ve genel temizlik deterjanları için Atasel Tem, Mehmet Öz, Şahinler firmalarından alınan ve birim fiyatları gösterir proforma faturalar,

ile belgelendirilmek suretiyle 10.692.317,23 TL olarak belirlendiği,

Damga vergisi, karar pulu, sözleşme giderleri ve firma kârı ile birlikte toplam yaklaşık maliyetin yukarıda belirtilen piyasa fiyat araştırmasına dayalı olarak 30.422.242,42 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin, İdari Şartname’de yer alan teklif fiyata dâhil tüm giderleri karşılayacak şekilde piyasa araştırması yapılmak suretiyle hesaplandığı anlaşıldığından mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi