KİK Kararı: 2015/UH.I-85

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-85
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No: 36/6 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü,

Orhangazi Mah. Ömür Mevkii Arıtma Tesisleri 26160 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/131907İhale Kayıt Numaralı “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şoför, Operatör, Usta ve İşçi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 45030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3778 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin benzer iş kapsamındaki tutarının İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesi ile istenilen teklif edilen bedelin %20'si tutarını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş deneyimi belgesinin ihale konusu iş ile aynı nitelikteki hizmet işlerine ilişkin olduğu hususunun göz ardı edilerek, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, teknik eleman, laborant yardımcısı, aşçıbaşı, bahçıvan, hizmet alımı sorumlusu, veri hazırlama personeli, aşçı, fotoğrafçı, CBS görevlisi, santral görevlisi ünvanlı personele ilişkin tutarların dikkate alınmadığı, idarece dikkate alındığı belirtilen makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, inşaat ustası ve topograf ünvanlı personele ait tutarın ise idarece belirlenen 1.966.604,95 TL değil 2.758.341,63 TL olduğu, ayrıca aynı belgedeki inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, teknik eleman, laborant yardımcısı ünvanlı personele ilişkin tutarların da dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı sağladığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin bir ve ikinci fıkralarına ve Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “206 kişi ile 36 ay süreli şoför, operatör, usta ve işçi hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden teklifleri ile birlikte teklif ettikleri bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenmiş bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

-Şoför Hizmeti

-İş Makinesi Operatörü

-Kanal Açma Operatörü

-Her Türlü Ustalık Hizmeti

Hizmet alımları ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre başvuru sahibi Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.07.2014 tarihli ve 35943 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin adının “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman” şeklinde, işin tanımının ise “30 adet makine bakımcısı ustası, 7 adet operatör,15 adet şoför, 18 adet atölye ustası, 3 adet boyacı, 4 adet elektrik ustası, 6 adet aşçı, 3 adet sıhhi tesisatçı, 1 adet kaloriferci, 1 adet fotoğrafçı, 3 adet CBS görevlisi, 3 adet santral görevlisi, 3 adet inşaat ustası, 30 adet laborant yrd., 37 adet inşaat tekn., 27 adet topoğraf, 10 adet yeraltı suyu teknisyeni, 11 adet veri hazırlama personeli, 2 adet baraj ölçüm görevlisi, 1 adet aşçıbaşı, 17 adet bahçıvan, 9 adet muhtelif teknik eleman, 1 adet hizmet alımı sorumlusu olmak üzere toplam 242 personelin 12 ay süre ile çalıştırılması işi” şeklinde düzenlendiği, belge tutarının 5.883.414,24 TL olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” şeklindeki düzenlemeye istinaden idarece 21.11.2014 tarih 5830 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nden anılan belgede işin tanımı başlığı altında belirli sayılarda gruplandırılmış olan personele ilişkin, fiyat farkları hariç sözleşme bedeli üzerinden her bir gruba ödenen toplam bedelleri gösteren belge ve son hakedişin gönderilmesi istenmiştir.

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü 27.11.2014 tarih ve 745087 sayılı cevabi yazısı ekinde, 2013/17345 İKN numaralı İdari Birimlere Yardımcı Teknik Eleman alımı işinde çalıştırılan şoför, operatör, usta ve işçilere ait ödeme çizelgesini ve iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’yi idareye göndermiştir. DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’de makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, aşçı, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, fotoğrafçı, CBS görevlisi, santral görevlisi, inşaat ustası, laborant yrd., inşaat tekn., topoğraf, yeraltı suyu teknisyeni, veri hazırlama personeli, baraj ölçüm görevlisi, aşçıbaşı, bahçıvan, muhtelif teknik eleman, hizmet alımı sorumlusu olmak üzere 23 adet iş kalemi bulunmasına karşın, ödeme çizelgesinde yalnızca şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası adı altındaki 8 adet iş kalemine yer verildiği ve söz konusu 8 adet iş kalemi için de ihale süresince toplam 1.966.604,95 TL bedel ödendiği belirtilmiştir.

İdarece DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından kendilerine bildirilen ödeme çizelgesindeki 1.966.604,95 TL bedel, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Tutarının Güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” şeklindeki düzenleme gereğince Kamu İhale Kurumu internet sitesindeki belge güncelleme modülü kullanılarak 2.233.882,46 TL’ye güncellendiği, başvuru sahibi tarafından 23.072.094,19 TL bedel ile teklif verildiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre iş deneyim belgesinin tutarının en az teklif edilen bedelin %20’si olan 4.614.418,84 TL olması gerektiği, ancak idarece güncellenen 2.233.882,46 TL’nin teklif edilen bedelin %20’sini karşılamadığı tespiti yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin öncelikle idarece iş deneyim belgesinin tutarının hesabında dikkate alınan makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, inşaat ustası ve topograf ünvanlı personele ait toplam tutarın 1.966.604,95 TL değil 2.758.341,63 TL olması gerektiği yönündeki iddiasında, idarece DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nden gelen yazı doğrultusunda iş deneyim belgesinin tutarı 1 ve 2’nci grupta yer alan şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8 adet iş kalemi için yapılan ödeme esas alınarak toplam 1.966.604,95 TL olarak hesap edildiği, kalorifer işçisi ve topograf iş kalemine ait ihale süresince gerçekleşen iş tutarlarının dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ayrıca iş deneyim belgesindeki inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, muhtelif teknik eleman ve laborant yardımcısı ünvanlı personele ilişkin tutarların da dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı sağlayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak bir değerlendirme yapılabilmesi için öncelikle bu iş kalemlerinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale konusu iş “şoför, operatör, usta ve işçi hizmeti” alımı şeklinde, benzer iş de “şoför hizmeti, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, her türlü ustalık hizmeti” alımları ayrı ayrı olmak üzere tanımlanmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu kapsamda şoför hizmeti, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, her türlü ustalık hizmeti ile işçi hizmetlerini kapsaması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihale ise 2013/17345 İKN’li “İdari Birimlere Yardımcı Teknik Eleman Alımı” ihalesi olup söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de, ihaleyi kazanan isteklinin ihale kapsamında makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, aşçı, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, fotoğrafçı, CBS görevlisi, santral görevlisi, inşaat ustası, laborant yrd., inşaat tekn., topoğraf, yeraltı suyu teknisyeni, veri hazırlama personeli, baraj ölçüm görevlisi, aşçıbaşı, bahçıvan, muhtelif teknik eleman, hizmet alımı sorumlusu çalıştıracağı belirtilmiş ve söz konusu personelin niteliği ile yapılacak işin niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinde ise toplam personel sayısı tablo şeklinde aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İşin Adı

S.No

Unvanı

Sayısı

1. Grup

1. Grup Personel

1

Makine Bakımcısı Ustası

30

2

Operatör

7

3

Şoför

15

1. Grup Toplamı

52

2. Grup

2. Grup Personel

1

Atölye Ustası

18

2

Boyacı

3

3

Elektrik Ustası

4

4

Aşçı

6

5

Sıhhi Tesisatçı

3

6

Kaloriferci

1

7

Fotoğrafçı

1

8

CBS Görevlisi

3

9

Santral Görevlisi

3

10

İnşaat Ustası

3

2. Grup Toplamı

45

3. Grup

3. Grup Personel

1

Laborant Yrd.

30

2

İnşaat Tekn.

37

3

Topoğraf

27

4

Yeraltısuyu Teknisyeni

10

5

Veri Hazırlama Personeli

11

6

Baraj Ölçüm Görevlisi

2

3. Grup Toplamı

117

4. Grup

4. Grup Personel

1

Aşçıbaşı

1

5. Grup

5. Grup Personel

1

Bahçıvan

17

6. Grup

6. Grup Personel

1

Muh.Tek. Eleman

9

7. Grup

7. Grup Personel

1

Hiz. Alımı Sorumlusu

1

Genel Toplam

242

İncelemeye konu ihalede ise birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İşçi Ücretleri (Sıhhi Tesisat Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

38

36

2

İşçi Ücretleri (Pompa İstasyonu Ve Tesis İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

4

36

3

İşçi Ücretleri (Kalorifer İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

1

36

4

İşçi Ücretleri (Şoför İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

53

36

5

İşçi Ücretleri (Altyapı İnşaat Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

23

36

6

İşçi Ücretleri (Kanal Açma Operatörü İçin) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

14

36

7

İşçi Ücretleri (Elektrik Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

9

36

8

İşçi Ücretleri (İş Makinası Operatörü İçin) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

29

36

9

İşçi Ücretleri (Atölye Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

8

36

10

İşçi Ücretleri (Sondaj İşçisi İçin) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

6

36

11

İşçi Ücretleri (Sondaj Ustası İçin) (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

2

36

12

İşçi Ücretleri (Jeneratör Operatörü İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

2

36

13

İşçi Ücretleri (Arıtma Saha Operatörü İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

3

36

14

İşçi Ücretleri (Topograf İçin) (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

7

36

15

İşçi Ücretleri (Engelli İşçi İçin) (Brüt Asgari Ücret) (Yemek, Yol Dahil)

Kişixay

7

36

Gerek incelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, gerekse iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’de işçilik ücretleri kapsamında topograf ve kalorifer işçisine yer verilmiş olması sebebiyle, idarece iş deneyim belgesinin tutarının hesabında dikkate alınan makine bakımcısı ustası, operatör, şoför, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası ünvanlı personele ait toplam tutara öncelikle kalorifer işçisi ve topoğraf ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ayrıca iş deneyim belgesindeki inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi, muhtelif teknik eleman ve laborant yardımcısı ünvanlı personele ilişkin tutarların da dahil edilmesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı sağlayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “her türlü ustalık hizmetinin” de benzer iş kapsamında tanımlandığı, ustalık kelimesinin anlam itibarıyla bir zanaatı gereği gibi öğrenmiş ve kendi başına yapabilen kimse olma durumunu ifade ettiği değerlendirildiğinde her türlü ustalık hizmeti olarak belirlenen benzer iş kapsamının oldukça geniş yorumlanması ve iş deneyim belgesinin tutarının hesabında buna göre bir değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Bu kapsamda incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı maddesinde İş kalemleri “…içme suyu, kanalizasyon, yağmursuyu hatlarının bakım onarım hizmetleri, muhtelif inşaat işleri, atölye işleri, pompa istasyonu ve tesis hizmetleri, sondaj ve arazi işleri, atıksu arıtma saha ve jeneratör hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için şoför, iş makinesi operatörü, kanal açma operatörü, atölye ustası, sıhhi tesisat ustası, altyapı inşaat ustası, elektrik ustası, jeneratör operatörü, arıtma saha operatörü, topograf, sondaj ustası, sondaj işçisi, pompa istasyonu ve tesis işçisi ve engelli işçi hizmeti alımı” şeklinde belirtilmiştir.

İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine ait Teknik Şartname’de inşaat teknikeri için işin niteliği “…baraj gölet içme suyu arıtma, sulama, taşkın tesisi, bina inşaatları, bakım onarım ve benzeri inşaat işleri… yapılan imalatların ölçü ve miktarlarını tespit etmek, metraj listesi çıkarmak.” şeklinde tanımlandığı, inşaat teknikerine ait gerek işin niteliği gerek görev tanımları incelendiğinde benzer iş kapsamındaki her türlü ustalık hizmeti kapsamında değerlendirilmeye alınması, ayrıca inşaat teknikeri ile inceleme konusu ihalede çalıştırılacak “Alt Yapı İnşaat Ustası’nın” görev tanımlarının da benzer nitelikte olması sebebiyle idarece iş deneyim belgesinin tutarının hesabında inşaat teknikerinin ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir.

İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine ait Teknik Şartname’de yeraltı suyu teknisyeni için işin niteliği ve görev tanımları incelendiğinde inceleme konusu ihalede çalıştırılacak kanal açma operatörü ve sondaj işçisi ile benzer görev ve iş tanımlarının bulunduğu, ayrıca baraj ölçüm görevlisi ile yeraltı suyu teknisyeninin de inceleme konusu ihalede benzer iş kapsamındaki her türlü ustalık hizmeti kapsamında değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşıldığından, idarece iş deneyim belgesinin tutarının hesabında baraj ölçüm görevlisi ile yeraltı suyu teknisyeninin ücretinin de dahil edilmesi gerekmektedir.

Muhtelif teknik eleman ile ilgili olarak DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün Teknik Şartname’sinde bu grupta toplam 9 adet personelin çalışacağı belirtilmiş olup Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Bu gruba giren personel bilgi işlem ve diğer teknik personeli kapsamaktadır.

A: bilgi işlem

...

B: Diğer teknik personel: DSİ’nin merkez ve taşra işlerinde inşaat, kimya, jeoloji, ziraat ve diğer mühendislik alanında faaliyet gösteren teknik elemanlara yardımcı olmak üzere, bu branşlarda en az yüksek okul seviyesinde eğitim almış olacaktır. Çalışılan branşlarda yetkili amirlerin vereceği talimatlar doğrultusunda Bölge Müdürlüğü merkez ve bağlı işyerlerinde büro ve arazide teknik hizmeti yürüteceklerdir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Muhtelif teknik eleman grubunda çalıştırılan personelden sadece Teknik Şartname’nin B kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”in ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle bu grupta çalışan personel sayısı ve bu personele ihale süresince ödenen bedelin tespit edilerek iş deneyim belgesinin tutarının hesabında “diğer teknik personel”in ücretinin de dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu DSİ 2. Bölge Müdürlüğü’nün 2013/17345 İKN’li ihalesine ait Teknik Şartname’de laborant yardımcısının yapacağı işin niteliği ile ilgili yapılan düzenleme dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle de anılan iş kaleminin iş deneyim belgesinin tutarının hesabında dikkate alınmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin tutarının hesabında idarece dikkate alınan şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8 adet iş kalemine, kalorifer işçisi, topograf, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi ile, muhtelif teknik elemanın Teknik Şartname’nin B kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”e ilişkin kısmının da dahil edilerek yeniden hesaplanması, hesaplanan yeni tutara göre ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı tespitinin yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait tutarın hesabında idarece dikkate alınan şoför, operatör, makine bakımcısı, atölye ustası, boyacı, elektrik ustası, sıhhi tesisatçı ve inşaat ustası olmak üzere 8 adet iş kalemine ayrıca kalorifer işçisi, topograf, inşaat teknikeri, yeraltı suyu teknisyeni, baraj ölçüm görevlisi ile, muhtelif teknik elemanın Teknik Şartname’nin B kısmında yer alan “Diğer Teknik Personel”e ilişkin kısmının da dahil edilerek yeniden hesaplanması, hesaplanan yeni tutara göre ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı hususunun tespitinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi