KİK Kararı: 2015/UH.I-826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-826
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın -Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığı,

Cevizlidere Mah. 1236. Sok. No:2/4 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126092İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek Ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın - Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığı’nın 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde demonstrasyon ile ilgili düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.1.27’nci maddesinde ise mevcut sistemde yer alan verilerden idarenin isteyeceği kapsamda demoyla ilgili program setinin isteklilerce hazırlanması gerektiğinin ifade edildiği, ancak bu hazırlıkla ilgili kendilerine tebliğ edilen yazıda demo kapsamının belirtilmediği ve anılan düzenlemeye aykırı olarak istekli tarafından hazırlığının yapılması gereken demo setinin idare tarafından hazırlandığının ifade edildiği, bu durumun da demonstrasyon sürecinin sağlıklı olarak değerlendirilmesini engellediği, buna istinaden demo setinin kapsamını belirtecek bir yazının kendilerine sunulması gerektiği, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 3 kısım için teklif verdikleri, demonstrasyon değerlendirmesiyle alakalı olarak kendilerine yazılan yazıda ihalenin hangi kısımı için demo yapılacağının belirtilmediği için yeniden demo değerlendirmesine tabi tutulmaları gerektiği, ihalenin tüm kısımları için ayrı ayrı demo değerlendirmesinin yapılması gerektiği, idarenin değerlendirmesini tüm kısımlar için sadece bir demo uygulayarak yapmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İsteklilere verilen demo setinin eşit muamele ve rekabet ilkeleri açısından aykırılıklar içerdiği, ihale konusu işte sadece Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’ne ait kısmın mevcut yüklenicisi olan ve aynı zamanda istekli vasfını kazanmış Sisoft firmasına kendi uygulama sisteminin verileriyle hazırlanan demo seti verildiği, Teknik Şartname’nin 2.1.27’nci maddesinde demo seti talebi amacının hastanenin mevcut verilerinin diğer bir bilgi sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi olarak ifade edildiğinin görüleceği, bu nedenle SİSOFT firmasının İscehisar Devlet Hastanesi veya Sandıklı Devlet Hastanesi verilerinden yararlanılarak hazırlanmış demo seti verilerek değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen bütün hususlara demo yapıldığı, oysa ki Teknik Şartname’nin bütün hususlarına uygun hizmeti eksiksiz vermek için işin yüklenicisi olmasının gerektiği, Teknik Şartname maddeleri değerlendirildiğinde kendilerinin geliştirdiği yazılımın şartname maddelerini karşılamasına rağmen, idarenin Sisoft firmasına ait verilerle demonstrasyon yaparak her bir kısım için teklif veren bütün firmaları değerlendirme dışı bıraktığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin Temel ilkeler başlığı altındaki güvenilirlik, saydamlık ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. Demonstrasyon ifa etmek için kendilerine verilen demo setinin idare tarafından verilen 5 günlük sürede “demo setinin hazırlığıyla ilgili beslendiği uygulama sistemi hariç” herhangi bir uygulama sistemine tümüyle aktarılmasının mümkün olmadığı ve demo hazırlığının sağlıksız olacağı, zira Teknik Şartname’nin 2.1.50’nci maddesine göre; yüklenici olunması durumunda dataların aktarımı için verilen sürelerin 90 günü kapsadığı ve bu sürenin makul süreyi ifade ettiği, buna istinaden kendilerine veri aktarımı ile ilgili makul bir süre veya demo setinin teşekkülüne esas olabilecek makul bir data kapasitesinin verilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin demonstrasyon bölümünde “tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla demoya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz” düzenlemesinin yer almasına rağmen kendilerine yapılan demo sırasında ihaleye istekli olarak katılan firmalardan biri olan Akgün firmasının Sandıklı Devlet Hastanesi’nde bilgi işlem personeli olarak çalışan Ahmet Coşar’ın demo anında salonda bulunduğu ve yapılan demo ile ilgili notlar tuttuğu, bu durumun firmalarının demo bilgilerinin ve demo sürecinin rakip bir firma tarafından izlenmesine ihale komisyonu tarafından göz yumulduğu ve ihaleye fesat karıştırmak olarak değerlendirilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin ” İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek Ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı.

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı Belirtilen 3 Sağlık Tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ”Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti, Sandıklı Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti ve İscehisar Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti olmak üzere 3 kısım olan ihalemize sağlık tesisi bazında kısmi teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ”Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde

“...

2.1.26.İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.

2.1.27. İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) halihazırdaki Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 5 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesidir. DEMO için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.

2.1.28.Teknik Şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır.

2.1.29.Demo’da ayaktan hasta kabul, randevu, laboratuar sonuçları görme, konsültasyon, hasta yatışı, ameliyatı, hasta çıkışı ve fatura dökümü, ilaç ve sarf malzeme stok giriş ve çıkışları, alarm stok seviyeleri, MKYS bağlantısı, sağlık kurul raporlaması, ayaktan hasta raporlamaları, Veri Giriş Elemanı erişim sınırlamaları ve yetkilendirme, Medula V3,TİG, Satın alma ve Sağlık-Net ile veri gönderme konularında demo yapılacaktır. İhale komisyonu gerekli durumda tüm modüllerin çalıştığının gösterilmesini isteyebilir. Demo sırasında sorgulanan modüllerin herhangi birini gösteremeyen veya sorgulamalara cevap veremeyen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

2.1.30.İdare tarafından DEMO sırasında isteklilerin halen HBYS hizmeti verdikleri ve kendi belirleyecekleri bir hastaneye uzaktan erişim ile bağlanarak istenen işlemleri göstermesi istenebilir.

2.1.31.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılmalıdır.

2.1.32.Demo ortamında İdare gerekli internet erişim, Kesintisiz Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır. Fakat yüklenici bu tür ürün ve hizmetlerin sağlanamayacağı şekilde donanımlı olarak gelir. (kendine ait gsm hatlarından internet erişimi sağlamak maksadı ile yanında usb modem dahi bulundurmak zorundadır). GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

…

2.1.34.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.1.35.Demo için gerekli bilgisayar, 1 adet barkod yazıcı, 1 adet lazer yazıcı, 1 adet barkod okuyucu, 1 adet scanner, 1 adet web cam, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelere göre İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, ihale komisyonunca teklif değerlendirmesi aşamasında, teklifin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teyit edilmesi için hastanede demonstrasyon yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 31.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihalede başvuru sahibi istekli olan BMB Soft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2012 tarihli ve 9651 sayılı yazı ile 13.11.2014 tarihinde demo sunumu yapmak üzere davet edildiği, 13.11.2014 tarihinde başlanılan ve 2 gün süren demo sunumu neticesinde düzenlenen 14.11.2014 tarihli demo tutanağında, anılan istekli tarafından yapılan sunumun idarece yeterli görülmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2.1.27’nci maddesinde “İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) halihazırdaki Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 5 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesidir…” düzenlemesi yer almakta olup, bu düzenlemeden mevcut verilerden istekli tarafından idarenin isteyeceği kapsamda bir demo yapılacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi istekliye 04.11.2014 tarihli demoya davet yazısının tebliğ edildiği ve bu yazıda yapılacak demo tarihinin 13.11.2014 olarak belirtildiği, 06.11.2014 tarihli tutanaktabaşvuru sahibi istekliye Afyonkarahisar Devlet Hastanesi verilerine sahip datalar ile demo yapılmak üzere 3 adet DVD’nin imza karşılığı elden teslim edildiği, görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında kendilerine tebliğ edilen yazı içeriğinde demo kapsamının belirtilmediği ve Teknik Şartname’nin 2.1.27’nci maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu, istekli tarafından hazırlığının yapılması gereken demo setinin idare tarafından hazırlandığının ifade edildiği, bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin 07.11.2014 tarihli yazısı ile idareden bilgi talep edildiği, idarenin 10.11.2014 tarihli cevabi yazısında demonun teslim edilen DVD’lerdeki dataları kapsayıp, idarenin isteyeceği kapsamda hazırlanacağının belirtildiği, bu itibarla demonun söz konusu DVD’lerdeki datalara göre isteklilerce hazırlanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin 3 kısımdan oluştuğu, Şartname’nin yukarıda anılan 2.1.27’nci maddesi düzenlemelerine göre demonun amacının hastane mevcut verilerinin diğer bir bilgi sisteminde kullanabilirliğinin test edilmesi olduğu ve idarece istekliler ile yapılmış olan tüm demolarda anılan Şartname hükümlerince değerlendirilme yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler başlıklı” 28’inci maddesinde “… Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir...” düzenlemesi uyarınca idarece söz konusu kısmi teklife açık olan ihalede her kısım (hastane) için yeterlik kriteri olarak tek demo belirlenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ”Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde

“...

2.1.26.İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.

2.1.27.İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) halihazırdaki Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 5 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesidir. DEMO için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.

2.1.28.Teknik Şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır.

2.1.29.Demo’da ayaktan hasta kabul, randevu, laboratuar sonuçları görme, konsültasyon, hasta yatışı, ameliyatı, hasta çıkışı ve fatura dökümü, ilaç ve sarf malzeme stok giriş ve çıkışları, alarm stok seviyeleri, MKYS bağlantısı, sağlık kurul raporlaması, ayaktan hasta raporlamaları, Veri Giriş Elemanı erişim sınırlamaları ve yetkilendirme, Medula V3,TİG, Satın alma ve Sağlık-Net ile veri gönderme konularında demo yapılacaktır. İhale komisyonu gerekli durumda tüm modüllerin çalıştığının gösterilmesini isteyebilir. Demo sırasında sorgulanan modüllerin herhangi birini gösteremeyen veya sorgulamalara cevap veremeyen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

2.1.30.İdare tarafından DEMO sırasında isteklilerin halen HBYS hizmeti verdikleri ve kendi belirleyecekleri bir hastaneye uzaktan erişim ile bağlanarak istenen işlemleri göstermesi istenebilir.

2.1.31.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılmalıdır.

2.1.32.Demo ortamında İdare gerekli internet erişim, Kesintisiz Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır. Fakat yüklenici bu tür ürün ve hizmetlerin sağlanamayacağı şekilde donanımlı olarak gelir. (kendine ait gsm hatlarından internet erişimi sağlamak maksadı ile yanında usb modem dahi bulundurmak zorundadır). GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

…

2.1.34.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.1.35.Demo için gerekli bilgisayar, 1 adet barkod yazıcı, 1 adet lazer yazıcı, 1 adet barkod okuyucu, 1 adet scanner, 1 adet web cam, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon işleminin 13.11.2014 - 14.11.2014 tarihleri arasında gerçekleştirilen sunumun idarece yeterli görülmediği anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihli tutanakta Sandıklı Devlet Hastanesi verilerine sahip datalar ile demo yapılmak üzere 3 adet DVD’nin imza karşılığı elden teslim edildiği ve anılan istekli tarafından yapılan sunumun idarece yeterli görüldüğü anlaşılmıştır

İdare tarafından Sandıklı Devlet Hastanesi ve Afyonkarahisar Devlet Hastanesi’ne ait dataların demo yapılmak üzere verildiği, Afyonkarahisar Devlet Hastanesinin mevcut yüklenicisi olan Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd.Şti.nin demonstrasyon sunumunu Sandıklı Devlet Hastanesinin verilerini kullanmak suretiyle yaptığı, öte yandan başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd.Şti.nin Afyonkarahisar Devlet Hastanesinin verilerini kullanarak demonstrasyon sunumunu yapmadığı görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin ”Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1… Demoya katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin Teknik Şartnamede istenen kriterleri sağlayıp sağlamadığı şartının aranması için demonstrasyon yapıldığı ve teklif edilen sistemlerin değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan demonstrasyon değerlendirmesi işlemine yönelik bu hususunda; eşit muamele ve rekabet ilkeleri açısından aykırılıklar oluşturmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...” hükmü

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7nci maddesinde;

Süreler;

…

c)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem ve / veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon işleminin 13.11.2014 - 14.11.2014 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, 14.11.2014 tarihinde kayıt altına alınan tutanak ile başvuru sahibinin demo sunumundaki aykırılıkların tespit edildiği, 10.11.2014 tarihli idarenin cevap yazısı tutanağının alındığı, başvuru sahibi isteklinin ilgili iddialarına ilişkin şikâyet süresinin söz konusu hususların öğrenilmesinden itibaren başlayacağı, bu çerçevede 10.11.2014 tarihini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra (18.12.2014) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, bu nedenle bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin ”İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

2. İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

3. İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

4. İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

5. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

6. İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.1.33’üncü maddesinde,“Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.1.34.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere ihale komisyonu dışında, başkaca komisyon oluşturulmayacağı anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru sahibi istekli olan Bmbsoft Bilgisayar Yazılım iletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın - Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığına 14.11.2014 tarihinde demonstrasyon yapıldığı, idarece düzenlenen demonstrasyon tutanağında, sadece ihale komisyonu üyelerinin isim, unvan ve imzalarının bulunduğu, bu nedenle değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapıldığı, adı geçen kişinin demo esnasında görülmesinin tek başına herhangi bir istekli lehine ya da aleyhine sonuç doğuracak bir nitelik taşımadığı, ayrıca ilgili kişinin ihale komisyonu kararında yer almadığı, dolayısıyla bu hususun demo değerlendirilmesi aşamasında esasa etki edecek bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi