KİK Kararı: 2015/UH.I-825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-825
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Oruçreis Mah. Giyimkent 16.Sokak No: 22 Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124123İhale Kayıt Numaralı “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2015 tarih ve 11976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Yükleyici – kırıcı ve yükleyici – kazıcı çalışmasına ilişkin olarak bütün analizlerdeki çalışma miktarlarının tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y) pozundan faydalandıkları, analizlerdeki belirtilen miktarların sunulan analizlerin tamamının not kısmında yer aldığı, ilgili poza 029 rapor nolu makine, ekipman tespit tutanağı ile MTB 30 Hidrolik Kırıcı ilave edildiği, pozda belirtilen adet başı saatteki çalışma miktarı olan 0,000171’ in aynen kırıcıya da uygulandığı, bir bütün olarak çalışan iş makinesinin saatteki çalışma miktarının farklılık arz etmediği, Kamu İhale Genel Tebliğine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış rayiçlerin poz numaraları içinde yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ilgili pozunun muhteviyatında iş makinesine konu olabilecek bütün giderlerin (araçların amortisman, akaryakıt, lastik, bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyetleri, araç takip sistemi maliyeti parça maliyeti, Trafik sigortası ve kasko maliyeti, taşıtmatik cihazı gideri) dahil olduğu, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 92 HP ile 101 HP motor gücü aralığında olan makineler için kullanıldığı, 028 nolu SMMM Makine ve Ekipman Kayıtlı Değer Tespit Tutanağı Raporu incelendiğinde iş makinesinin motor gücünün istenen asgari gücün üzerinde olduğu ve bu sebeple 100 ve 140 HP’lik farklı ekskavatörlerin 04.109 mazot tüketimleri ile açıklamaya çalışılan tüketim farkının anılan poz ve iş makinesi için geçerli olmadığı,

2- İdareye sunulan analizlerde yakıt giderinin tevsiki için 04.109 poz nolu Mazot (Motorin) birim fiyatları için Petrol Ofisi A.Ş.’nin resmi internet sitesinden İstanbul, Şişli için güncel pompa satış fiyatlarının alındığı, EPDK resmi internet sitesinden aynı tarihte alınmış Petrol Ofisi Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporunun İstanbul Avrupa yakası için genel bir fiyat olduğu, EPDK fiyatlarının üzerinde bir fiyat sunulmadığı,

3. Kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla işe teklif veren bütün isteklilerin iş deneyim vs. bütün belgelerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1.İhale konusu işin; “a) Adı: 5 adet (operatör personelli ve yakıtlı) iş makinesi kiralama hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: 5 adet (operatör personelli ve yakıtlı) iş makinesi (3 adet yükleyici kırıcı, 2 adet yükleyici kazıcı) kiralama hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İş Programına Göre belirlenen yerlerde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü Sigorta, ulaşım, vergi, resim, harç ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası (Trafik), İhtiyari Mali Mesuliyet Sigortası (Kasko )- Egsoz Muayeneleri, Akaryakıt, Periyodik bakımları, yağlama, bakım, onarım masrafları, normal kullanım sonucu aşınan, yıpranan ve değiştirilmesi gereken parça giderleri ve her türlü arıza ve hasar bedelleri ile operatör personele ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş makinelerinin kiralama süresi “2 yıl olup, 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasında” olarak belirlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Yükleyici Kırıcı (Günlük Sabit Saat) (6 Saat * 3 Araç * 26 Gün * 24 Ay)

SAAT

11.232

2

Yükleyici Kırıcı (Fazla Çalışma Günlük 2 Saat * 3 Araç * 26 Gün * 24 Ay)

SAAT

3.744

3

Yükleyici Kazıcı (Günlük Sabit Saat) (6 Saat * 2 Araç * 26 Gün * 24 Ay)

SAAT

7.488

4

Yükleyici Kazıcı Fazla Çalışma (Günlük 2 Saat X 2 Araç * 26 Gün * 24 Ay)

SAAT

2.496

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “İş makineleri ve özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1.a) Yükleyici ve Kırıcılar 3 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.

Araçlar En az:

Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)

Motor devri: 2.200.d/d

Motor Gücü: 92 Hp

Tork: 395 NM

Direksiyon: 2 teker yönlendirmeli

Çekiç: 4 çeker

Yakıt Türü: dizel

Kırıcı fonksiyonu:Takılabilecek olması

Özelliği: Forklift olması

Yükleyici Performans:

Kepçe koparma gücü: 6130 kg

Kol koparma Gücü: 5.590.kg

Kaldırma kapasitesi:3.425.kg

Kırıcı Performansı:

Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg

Kol koparma gücü: 2.983.kg

Kaldırma kapasıtesi:1.250.kg

2.1- b) Yükleyici ve Kazıcılar 2 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.

Araçlar En az:

Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)

Motor devri: 2.200.d/d

Motor Gücü: 94 Hp

Tork: 400 NM

Direksiyon: 4 teker yönlendirmeli

Çekiç: 4 çeker

Yakıt Türü: dizel

Özelliği: Forklift olması

Yükleyici Performans:

Kepçe koparma gücü: 6.130 kg

Kol koparma Gücü: 5.590.kg

Kaldırma kapasitesi:3.425.kg

Kazıcı Performansı:

Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg

Kol koparma gücü: 2.983.kg

Kaldırma kapasitesi:1.795.kg

Kazı Derinliği: 5 mt....” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti., Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Türken İnşaat Harfiyat Nakliyat ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri sınır değerin altında olduğundan idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Oto. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde, Türken İnşaat Harf. Nak. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.12.2014 tarihinde, başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 25.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,

İhale komisyonu tarafından her üç istekliye ait açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırı görülerek anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin YK Turizm Otomotiv ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Anadolu Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin yapılan incelemede;

22.12.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti den “a) işçilik maliyeti:

1. İşçilik 1 saat çalışma ücreti (maaş, yemek, yol, ulaşım, SGK, bütün giderler)

2)Ulusal bayram ve genel tatil maliyeti,

3. fazla çalışma,

b)Araç Kiralama Maliyeti

1-Araçların amortisman bedeli, 2-Araçların akaryakıt maliyeti, 3- Araçların lastik maliyeti 4-Araç takip sistemi maliyeti 5- Bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyeti, 6- Trafik sigortası ve kasko maliyeti, 7- MTV değerleri, 8- Araçlara yönelik muayene maliyeti, 9- Egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, 10-Egzoz emisyon pulu maliyeti, 11- İş makinelerinde bulunan kişilere ya da 3’üncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi, hasar zarar ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderleri, 12- Taşıtmatik cihazı gideri,

Yükleyici ve kırıcı, Yükleyici ve kazıcı 3 adet (2011 modelden düşük olmayacaktır.)

Yükleyici kırıcı ve kazıcı için günlük ayrıntılı maliyet bileşeni ile fazla çalışma saati ayrıntılı maliyet bileşenleri,” için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklama yapılmasının istendiği,

Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.12.2014 tarihinde idareye teslim edilen açıklamada yukarıda aktarılan kalemlere ilişkin, aşırı düşük açıklaması yapıldığı, ancak söz konusu açıklamanın 14.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Analizler incelendiğinde iş makinelerine dair sadece: amortisman, operatör, yağ bakım ,yakıt giderine yer verdiği, oysaki yazımızda trafik sigortası, kasko, taşıtmatik, araç muayene, egzoz, yedek parça MTV giderlerinin açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, Kazıcı yükleyici için Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın 03.520 (Y) pozu olmasına rağmen Kazıcı Kırıcı için bir poz numarası olmadığı ve Kırıcı yükleyici için verilen analizin geçerli olmadığı, Yakıt giderinin tevsiki için petrol ofisi tavsiye edilen akaryakıt satış fiyat listesi kullanılmış olup, oysaki Tebliğin 45.1.13.5 uyarınca asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterli olacağı…” gerekçesi ile uygun görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklifin aşırı düşük olması nedeniyle idarenin 22.12.2014 tarih ve 285 sayılı yazısı ile başvuru sahibinden teklifin önemli maliyet bileşenleri olarak öngörülen işçilik, trafik sigortası ve kasko maliyeti, MTV, araçlara yönelik muayene maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, egzoz emisyon pulu maliyeti, kasko, taşıtmatik, açıklanmasının istenildiği, ihale konusu iş hizmet işi olması nedeniyle anılan maliyet bileşenlerinin fiyatlarının yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde açıklanmasının mümkün olduğu, ancak başvuru sahibinin idarece açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat açıklamasını, ihale konusu işin makinaya dayalı iş olması nedeniyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.520 poz no’lu iş kalemine ait analiz esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar bahse konu ihalenin hizmet alımı işi olduğu görülse de söz konusu işin esas itibarı ile makinaya dayalı olarak gerçekleştirileceği ve aynı makinelerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında karşılığının olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin79.2.2.3 maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir…” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibi tarafından genel fiyat analizlerinde yer alan iş makinelerinin analizlerinden yararlanarak açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işin 3’ü kırıcı ve yükleyici, 2’si yükleyici ve kazıcı olmak üzere Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen toplam 5 adet iş makinası ile yapılacağı öngörülmüştür.

İdarece teklifte önemli olduğu belirtilen maliyet bileşenlerinin tamamının söz konusu işi yapacak iş makinalarına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından bahse konu maliyet bileşenlerinin bazılarını barındıran 03.520 poz numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) 1 saatlik ücreti “ analizi kullanılarak iş kalemine ilişkin açıklama yaptığı görülmüştür.

Söz konusu analizin;

Poz no

Girdiler 6

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kazıcı Yükleyici

AD

0,000171

2

Hidrolik kırıcı

AD

0,000171

3

04.109-mazot (motorin

LT

10,118343

4

01.404-operatör makinist

SAAT

1,20000

5

01.408 yağcı

SAAT

0,120000

şeklinde, ayrıca başvuru sahibince sunulan söz konusu analizde yer alan kazıcı yükleyiciye ait (0,000171) alt analizin;

“Amortisman

0,000083

Yedek parça

0,000044

Tamir bakım

0,000011

Sermaye faizi, sigorta,

0,000023

Nakil, montaj, demontaj

0,000010”şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin Kazıcı Yükleyici iş makinasına ayrıca kırıcı ilave etmek suretiyle modifiye edilmiş bir iş makinasına ilişkin analiz sunduğu, iş makinasının saatlik maliyetine esas miktarının modifiye kırıcı içinde kullanıldığı, sunulan analizin maliyet bileşenleri arasına saatlik kırıcı maliyetinin ilave edilmesi ile ön görülen fiyat tespit metodunun İdari şartnamenin 33.2‘nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar” çerçevesinde değerlendirilerek özgün açıklama olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılacak iş makinelerinin, idarece açıklama istenen tüm giderlerini analize dahil olduğunu beyan ettiği, ancak analizlerin açıklama istenilen her bir maliyet bileşenini kapsamadığı söz konusu giderler olan; araçların taşıtmatik cihazı gideri, araç takip sistem maliyeti, MTV ve Kasko giderinde başvuru sahibi tarafından herhangi bir açıklama ya da belgelendirme yapılmadığı görülmüş olup, herhangi bir belgelendirmeye dayanmadan açıklanmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede Yükleyici ve Kırıcılar için motor gücünün 92 HP ve Yükleyici ve Kazıcılar için ise istenen motor gücünün 94 HP olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin sunmuş olduğu 100 HP lik motor gücüne sahip iş makinesinin ihale dokümanında istenen asgari motor gücünden daha fazla olduğu ve mazot miktarının söz konusu motor gücüne göre teklif edildiği, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 100 HP motor gücüne sahip makinalar için kullanıldığı, 100 ve 140 HP’lik farklı motor gücüne sahip ekskavatörlerin mazot tüketimlerinin aynı olmayacağı ancak dokümanda 140 HP’lik iş makinesi istenmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

03.520 pozunun alt analizinde başvuru sahibi tarafından sunulan 04.109-mazot (motorin) ölçü biriminin litre olarak alındığı, Petrol Ofisi’ne ait internet sitesinden (http://www.poas.com.tr/PO_pdf/urunguvenlikformlari/MSDS-Motorin.pdf) mazotun yoğunluk değerinin 820-845 kg/m3 olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu değerin 0,845 alındığı, litre miktarının 10,118343 olduğu görülmüştür.

Poz no ölçü birimi miktarı fiyatı

c) 04.109-mazot (motorin) : LT 10,118343 3,22

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından söz konusu iş makinelerinin, akaryakıt giderinin tevsiki için 12.12.2014 tarihinde yayımlanan Petrol Ofisi “Tavsiye edilen akaryakıt Satış Fiyatları” internet çıktısı sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin “79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ihale ilan tarihi ile ihale tarihi “ihale tarihi hariç” arasında geçerli fiyatların kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin ilan tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin ise 24.11.2014 olduğu ve EPDK’nın internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında İstanbul (Avrupa) ili için en düşük motorinin litre fiyatının 3,81 TL olduğu, KDV hariç tutarının 3,23 TL tutara tekabül ettiği,başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorin giderine ilişkin olarak Petrol Ofisi’nin internet sitesinden alınan çıktısının sunulduğu ve motorinin 12.12.2014 tarihli fiyatının 3,22 TL (KDV hariç) olduğu, bu fiyatın EPDK tarafından söz konusu tarih aralığında ilan edilen asgari fiyatın da altında olduğu, ayrıca anılan isteklinin akaryakıt bedelini ihale tarihinden sonraki 12.12.2014 tarihini dikkate alarak yapmış olduğu bu hususun Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ”hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği, ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi