KİK Kararı: 2015/UH.I-823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-823
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II.Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi,

Yıldırım Beyazıt Cad. No: 80 Çamdibi/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170540İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Bulunan Mevcut Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Bulunan Mevcut Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketinin 17.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2015 tarih ve 19909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1, 2 ve 3'üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.01.2015 tarihine kadar EKAP'a kayıtlı olup olmadığının kontrol edilmesi,

2. Aynı isteklinin iş deneyim belgesinin kime ait olduğu ve işin tamamı için tutarı karşılayıp karşılamadığının ve iş deneyim belgesi ortaklardan birine ait ise ortaklık hisse beyanının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi,

3. Yine anılan isteklinin sunduğu bilanço oranlarının tutup tutmadığının, bilanço oranlarında yuvarlama yapılıp yapılmadığının, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığının ve evraklarda kaşe ve imza eksikleri olup olmadığının kontrol edilmesi,

4. İncelenen ihalenin tek bir ihale kayıt numarası ile ihale edilmiş kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihale olması nedeniyle isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin Standart Form KİK015.3/H'ye uygun olup olmadıklarının incelenmesinin gerektiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu ihale için 1 ve 3’üncü kısımlar olarak iki kısma teklif verdiği ve teklif vermediği 2’nci kısımla ilgili itirazen şikâyete konu edilen işleme ilişkin olarak başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğraması ya da zarara uğramasının muhtemel olmasının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup aşağıda yer verilen incelemeye konu iddiaların ihalenin 2’nci kısmı açısından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “Geçiş hükümleri” başlıklı 9’uncu bölümünde ise “Geçici Madde 3– (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıdaki Yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere ihaleye katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin ve ortak girişimlerde tüzel kişi ve gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu hale getirildiği söz konusu değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek kişiler ile tüzel kişilerin 01.01.2015 tarihi itibariyle ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın alamayacağı ve dolayısıyla ihalelere katılamayacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu değişikliklerin yürürlüğe girdiği 01.01.2015 tarihinden önce ilanı ve duyusu yapılmış olan ihalelerin ise ilanın ve duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı belirlenmiştir.

Bu itibarla incelenen ihalenin ilanının 22.12.2014 tarihi olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yukarıda belirtilen Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin yürürlüğe girdiği 01.01.2015 tarihinden önceki tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine tabi olacağı değerlendirilmiştir.

01.01.2015 tarihinde önce yürürlükte bulunan ve 14.11.2012 tarih ve 28467 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektronik İhale Yönetmeliğinin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de “3) İdareler ile tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelere katılmak veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirmek isteyen gerçek ve tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

01.01.2015 tarihinde önce yürürlükte bulunan Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükmü doğrultusunda, Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer verilen ihaleye katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı ancak tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelere katılmak veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirmek isteyen gerçek ve tüzel kişilere EKAP’a kayıt zorunluluğu getirildiği anlaşılmış olup, incelenen ihalenin ilan tarihinin 01.01.2015’den önceki bir tarihe tekabül etmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olup olmaması durumunun ihaleye katılımına engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde de “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir..” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin şikâyete konu 1 ve 3’üncü kısımlarının üzerinde bırakıldığı Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde, söz konusu belgenin Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından hazırlandığı, belgeye konu işin adının “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği İşi” olduğu, yüklenicinin ise incelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti olduğu, belge üzerinde sözleşme tarihi, ilk sözleşme tutarı, gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı, kabul tarihi ve belge tutarının var olduğu ve belge tutarının da İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen teklif tutarının %30’unu (Teklif tutarı 1.867.200,00 TL, ihalede sağlanması gereken tutar 560.160,00 TL ve isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 798.066,90 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda ortaklık durum belgesinin sunulmasının ön koşulunun ihaleye katılan tüzel kişinin ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde geçerli olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin kendi adına düzenlenmiş olduğu ve bu durumda ortaklık durum belgesini sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, buna karşılık söz konusu isteklinin %51 ortağı olan Reşad Keskin’e ait ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname düzenlemesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde cari oran (0,85), öz kaynak oranı (0,28) ve kısa vadeli borçlar/öz kaynaklar (0,00) oranının ihalede sağlanması gereken oranları sağladığı, söz konusu belgelerde Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde SMMM’nin iletişim bilgileri ile birlikte imzasının var olmasının yanı sıra TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu anlaşılmış olup, ayrıca sunulan belgelerde kaşe ve imza eksikliğine de rastlanılmamıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 4’üncü maddesinde; “4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Anılan formun söz konusu madde ile ilgili olan 2 nolu dipnotunda ise “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6’ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: “6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata düzenlemeleri uyarınca birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan bütün ihalelerde kısmî teklife açık olup olmamasına bakılmaksızın tek birim fiyat teklif mektubu sunulması, ayrıca kısmî teklife açık olan ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki teklif verilen kısımlara ait tutarların toplamının, birim fiyat teklif mektubunun son maddesindeki ilgili yere yazı ve rakamla yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde; ihalenin 3 kısmına da (tamamına) teklif verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemleri için teklif edilen tutarların toplamında herhangi bir hata bulunmadığı, ayrıca teklif verilen üç kısımla ilgili olarak da teklif edilen fiyatların hem ayrı ayrı tutarlarının hem de bu tutarların toplamı olan 1.867.200,00 TL’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği ve ayrıca kısımlara ilişkin toplam tutarın birim fiyat teklif mektubunun son maddesine de yazı ve rakamla yazıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 3 kısmının da üzerinde bırakıldığı Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK015.3/H no’lu standart forma uygun olarak birim fiyat teklif mektubunda tüm teklif edilen kısımlara ilişkin toplam tutar olan 1.867.200,00 TL’nin yazı ve rakamla yazıldığı görülmüş olmakla birlikte, yukarıdaki dipnotta bahsi geçen kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde teklif mektubunun son maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısmın belirtilmesi gerekmesine karşın, anılan isteklinin teklif mektubunda söz konusu ibareye yer verilmediği tespit edilmiş olup, ancak bu durumun esasa etkili olmadığı değerlendirildiğinden birim fiyat teklif mektubunun idarece uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince İhalenin 1 ve 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi