KİK Kararı: 2015/UH.I-79

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-79
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Mesut ADAN,

Cinnah Cad. No: 100/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İsmet Paşa Mah. Aziz Sok. No:17 77000 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/161693 İhale Kayıt Numaralı “128 Kesitli Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yalova Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “128 Kesitli Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3894 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu alımın Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “Tarama ünitesi ve dedektör sistemi” başlıklı 1.12’inci maddesi ile “X-Işın Jeneratörü ve Tüp” başlıklı 3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin bir firmaya avantaj sağladığı, düzenlemenin rakipler arasında eşit muameleyi, rekabeti, saydamlığı ve kamu menfaatini sağlayacak hale gelmesi gerektiği,

2. En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;

a) “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlıklı bölümünün “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.12’nci maddesindeki “360 (üçyüz altmış) derecelik(full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.4 (sıfır nokta dört) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.” düzenlemesinin “Sistemin çekim süresi teknik olarak sadece rotasyon süresi ile ölçülememektedir. Rotasyon süresi ve masanın hareketi yani pitch hızı çekim süresini doğrudan etkileyen parametredir. Sistemimiz yüksek pitch hızında çekim yapmaktadır. Bu şekilde karşılaştırıldığında sistemimiz 50cm’lik bir alanı, 0.48 saniyelik rotasyon süresi ile 5.2 saniyede tarayabilirken, rakip firmaların 0.35 saniyelik rotasyon süresi ve düşük pitch hızı ile 11.24 saniyedir. Yani özetle, rotasyon süresi hızlı olmasına rağmen toplam çekim süresi çok daha uzundur. Klinik açıdan da sistemin toplam çekim hızına herhangi bir değişiklik yaratmamakta, aksine sistemimiz çok daha hızlıdır. Üstelik özellikle kardiyak çalışmalarda sayısını arttırmadan 0.39 saniye rotasyon yapabilen sistemlerle eşdeğer temporal rezolüsyonu elde edebilecek yazılımlara sahiptir. Madde aynı kalması halinde diğer bütün firmaların önereceği gibi 64 gerçek kesit alıp rekonstrüksiyonla 128 kesit alan cihazımız yerine şartname genelinde istenen cihazların bir üst segmenti olan geçek 128 kesit alıp rekonstrüksiyon ile 384 kesit alan cihazımız şartnameyi karşılamaktadır. Bu da şartnamede rekabet ortamını ortadan kaldırmaktadır. Sistemimizin ve diğer firmaların sistemlerinin uyumu açısından önemlidir” gerekçesiyle, “360 (üçyüz altmış ) derecelik(full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.48 (sıfır nokta kırk sekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

b) Anılan Teknik Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 3.1’inci maddesindeki “Röntgen jeneratörünün gücü en az 60kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri teklifte belirtilecektir. Jeneratörün maksimum mA değeri en az 500mA olmalıdır. Jeneratörün maksimum kVp değeri en az 135kVp olmalıdır.” düzenlemesinin “Sistemimiz 2012 yılının mimarisi ile dizayn edilmiştir. Bu sistem ile birlikte kullanılmakta olan ve FDA ortaylı SAFİRE itératif rekonstrüksiyon yazılımı ile birlikte sistemin toplam jeneratör gücü 112kW olmaktadır. Bu nedenle diğer rakip cihazlara göre çok daha üstün özelliklere sahiptir. Ayrıca sistemimiz rakip sistemlere göre çok daha düşük mA değerleri, daha düşük doz ile çekim yapabildiği için de yüksek jeneratör gücüne gerek duyulmamaktadır. Bunda en önemli etkenlerden biri de diğer sistemlerden daha üstün bir gantri - dedektör mimarisi / tasarımı kullanılması ve aynı gantri açıklığında foküs-dedektör mesafesinin daha kısa tutulabilmesidir. Bu şekilde tüp ömrü korunabilmekteyken, her geçen gün önemi artan düşük radyasyon dozu ile görüntü elde edebilme beklentisini karşılamak üzere hazırlanan bir sistemdir. Kaldı ki bu parametreler ile yüksek enerji sarfiyatına gerek duyulmayacaktır ve uzun süreli olarak hastaya yüksek akım verilmesine gerek kalmayacaktır. Madde aynı kalması halinde diğer firmaların önereceği gibi 64 gerçek kesit alıp rekonstrüksiyonla 128 kesit alan cihazımız yerine şartname genelinde istenen cihazların bir üst segmenti olan geçek 128 kesit alıp rekonstrüksiyon ile 384 kesit alan cihazımız şartnameyi karşılamaktadır. Bu da şartnamede rekabet ortamını ortadan kaldırmaktadır.” gerekçesiyle, “Röntgen jeneratörünün gücü en az 55 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım değerleri teklifte belirtilecektir. Jeneratörün maksimum mA değeri en az 345 mA olmalıdır. Jeneratörün maksimum kVp değeri en az 130 kVp olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Talep edilen bu değişikliklerin günlük klinik kullanımda kalite ve verimliliği etkilemediğinin 23.07.2014 tarihli ve 2014/UM.II-2664 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile belirlendiği, itiraz konuları ile ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

09.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin “İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinin “34.1. ihale komisyon kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bütün isteklilere bildirilir.” düzenlemesi gereğince verilen tekliflerin idaremizce hazırlanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup bu gerekçeye istinaden ihalenin iptali kararı alınarak 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesi gereğince ihale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliğiyle karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçe ile iptal edildiği belirtilmiş olup, ihale komisyonu kararının 09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin 6’ncı ve 7’nci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.”hükümleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 09.01.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi