KİK Kararı: 2015/UH.I-783

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-783
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Oğuzer Nakliyat Petrol Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Ziya Gökalp Mah. Diyarbakır Cad. Telekom İş Merkezi Kat: 4 No: 401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Gültekin Topçam Cad. Otogar Karşısı No: 7 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/9486İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale - Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale - Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oğuzer Nakliyat Petrol Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015 tarihinde yapılan Kırıkkale-Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alımı ihalesinde, ihalenin Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.- Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak ve özel ortağa ait iş deneyim belgelerinin geçersiz olduğu, söz konusu belgelerin ihalelerde isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı, diğer taraftan İş Ortaklığı tarafından idareye önerilen teklif tutarı ile anılan işin yapılmasının mümkün olmadığı gibi teklif tutarının anılan işte kullanılacak araçların yakıtının bile karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilen Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.- Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, iş deneyiminin tevsiki olarak sunulamayacağı ve anılan isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin yapılamayacağına ilişkindir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan ; (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü gereğince, idarece İdari Şartname’nin 7.5 inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde ise “Kamu veya Özel sektöre yapılan bitüm malzemesi nakliyeleri, Asfalt nakliyesi akaryakıt ve fueloil nakliyesi yapıldığına dair belge ve faturalar benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu, idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtilmiştir.

Pilot ortak tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işe ilişkin olmak üzere Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.01.2015 tarih ve 2014/18449-1084425-2-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının; “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Mardin Şubesi Dahili Yolları Sathi Kaplama Yapılması Malzeme Temini İşi” olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 21.07.2014, ilk sözleşme bedelinin 1.767.588,10 TL olduğu, işin kabul tarihinin 01.12.2014 ve belge tutarının ise 1.589.022,98 TL olduğu,

İş Ortaklığının özel ortağı olan Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2012014 tarih ve 851-509242 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının; “Çankaya Belediyesine 10.000 Ton Bitüm Nakli İşi” olarak tanımlandığı, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 10.04.2013 ilk sözleşme bedelinin 127.000,00 TL olduğu, işin kabul tarihinin 13.12.2013 ve belge tutarının ise 63.459,27 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, idarece yapılan düzenleme ve İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan iş deneyim belgeleri birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgelerinin belge düzenleme koşullarını taşıdığı, belge konusu işlerin ihale konusu işin benzeri olduğu, belge tutarlarının İş Ortaklığı çerçevesinde idarece istenilen yeterlik koşullarını sağladığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük” başlıklı 59’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü gereğince idarece, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “… 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye toplam beş adet teklifin sunulduğu, geçerli teklifler arasından en düşük teklifin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulduğu, anılan Yönetmelikte yer alan hüküm ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme gereğince teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükmü ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin gerek iş deneyim belgesine yönelik ve gerekse sunulan teklif tutarına yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi