KİK Kararı: 2015/UH.I-781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-781
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koltek Müşavirlik A.Ş.,

Gölgeli Sok. No: 30 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Dairesi Başkanlığı,

Eskişehir Yolu 9. km 06530 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/57373İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2012 tarih ve 37554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 21.01.2015 tarih ve 2015/MK-42 sayılı kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4202-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 03.10.2012 çarşamba günü saat 16:00'da hazır bulunanların önünde teknik puanlar açıklanarak mali tekliflerin açılacağının 12.09.2012 tarih ve 14812 sayılı yazı ile bildirildiği, ancak mali tekliflerin teknik puan açıklaması yapılmadan saat 16:00 olmadan açıklandığı, ilgili yazıda belirtilenin aksine sadece mali teklifler açılarak katılımcılar önünde okunduğu, bu oturumda teknik puanların da katılımcıların huzurunda açıklanması gerektiği halde başka bir işlem yapılmadan oturumun kapatıldığı, ancak ihale komisyonunun firma katılımcıları tarafından sözlü olarak teknik puanların açıklanması gerektiği yönündeki uyarıları üzerine komisyon tarafından henüz puanlama yapılmadığı, daha sonra firmalara gönderilecek yazı ile puanların bildirileceğinin söylendiği, aynı gün içerisinde mali tekliflerin açıklanmasından sonra firmaları adına ihaleye katılan personelin telefonla aranılarak puanların saat 16:00'da açıklanacağının bildirildiği, belirtilen saate personellerinin idarede hazır bulunduğu ve imza karşılığı mali teklif açma ve belge kontrol ile teklif fiyatların ve yaklaşık maliyetin açıklanması tutanağı ile teknik teklif üye değerlendirme formunun verildiği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 65'inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak gerçekleştirilen bu işlemin düzeltici işlemle giderilemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak 15.11.2012 tarih ve 37554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4491 sayılı kararı ile “…Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay 13. Dairesi’nin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3588, K:2014/3442 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 21.01.2015 tarihli ve 2015/MK-42 sayılı kararında;

“1) Kamu İhale Kurulunun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4491 sayılı kararının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yeniden incelenmesine” karar verilmiş olup yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı

b) Varsa kodu: 2010 A 020 100- 2010 A 020 120- 2012 A 020 120- 2011 A 020 070

c) Miktarı (fiziki)ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 2011 ve 2012 yıllarında çeşitli bölgelerde ihalesi yapılmış veya yapılmakta olan Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerinin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetlerinin yapılması işidir. Toplam 243.496,00 ha 13 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesini kapsamaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Tokat, Sivas, Bayburt, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya il sınırları dâhilinde yapılacak olan Arazi Toplulaştırma ve TİGH projelerine ait alanlar” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön yeterlik değerlendirmesi 31.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 adayın katıldığı, dördünün yeterli bulunarak kısa listeye alındığı,

16.08.2012 tarihinde gerçekleştirilen yeterlik aşamasına 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olduğu belirlenen Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve 04.02.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinin, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılacağı, ilk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî tekliflerin değerlendirileceği ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılacağı, teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin inceleneceği, belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale komisyonunun ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirleyeceği, ihale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceğinin yazılı olarak bildirileceği, aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatin yazılı olarak bildirileceği, ihale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı, ihale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketin açılacağı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu isteklilerin ihale salonundan çıkarılacağı, bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarflarının açılacağı ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bir tutanakla tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ).Bu formülde;

PM = Mali teklif puanını,

Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,

M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı, ifade eder.

(7) Yapılan teknik ve/veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Daha sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak bir tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve eklerinde yer alan standart formlar ve tutanakların incelenmesi neticesinde;

16.08.2012 tarihinde yeterlik değerlendirmesi gerçekleştirilen ihaleye kısa listeye giren dört istekliden üçünün teklif verdiği, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme puanlarının hesaplanmasına ilişkin tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde imza altına alındığı,

12.09.2012 tarih ve 14811, 14812, 14813 sayılı yazılar ile isteklilere 03.10.2012 Çarşamba günü saat 16.00’da hazır bulunanlar önünde teknik puanlar açıklanarak, mali tekliflerin açılacağının bildirildiği,

İhale komisyonu tarafından firma temsilcilerinin isim ve imzalarının yer aldığı 03.10.2012 tarih ve “saat.16:00” bilgisi içeren İhalenin Katılımcılar Huzurunda Yapıldığına Dair Tutanak’ın düzenlendiği, ihalenin İtibari Teknik Değerlendirme Puanı ihaleye katılan firma temsilcilerine okunduğu ve Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formu’nun imzalı fotokopilerinin elden teslim edildiğine dair tutanağın düzenlendiği, yine aynı tarih ve saat bilgisi içeren bahse konu tutanaklarda her bir firma temsilcilerinin isim ve imzasının yer aldığı, ayrıca ihale komisyon üyeleri tarafından imzalı “Mali Teklif Zarf Açma ve Belge Kontrol ile Teklif Fiyatların ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanması” başlıklı 03.10.2012 tarih saat 16.00 bilgisi içeren tutanağın ve ihale işlemlerinin devamına dair diğer tutanakların düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde başvuru sahibinin iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından da iddiasını destekleyecek nitelikte herhangi bir belge sunulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına karar verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi