KİK Kararı: 2015/UH.I-78

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-78
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,

ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135669 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/60 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ve idarenin şikayete cevabında, iş ortaklıklarının pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu iş bitirme belgesinin götürü bedel ihale edilen bir işe ait olduğu, tarımsal hizmetlere ait OKAS kodu içerdiği, ihale dokümanından ve işin götürü bedel ihale edilmesinden personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olmadığının anlaşıldığı, ayrıca belgeyi düzenleyen idareden gelen yazıda işin bedelinin %50’lik kısmının personel giderine ait olduğunun belirtildiği, işin yaklaşık maliyetinin %70’inin işçilik maliyetine tekabül etmemesi nedeniyle belgeye konu hizmetin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olarak değerlendirilemeyeceği bu nedenle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak sundukları belgenin dayanağı olan sözleşmenin 28.11.2013 tarihinde imzalandığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik maliyetinden oluşması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ise 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, sundukları belgenin elde edildiği tarihte yürürlükte olmayan bu düzenlemeye göre değerlendirilemeyeceği, belgelerinin gerek ayrıştırma yapılmadan gerekse ayrıştırma yapıldığında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı, bu gerekçelerle firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi, aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, zira ihalede 3 teklif sunulduğu, ancak tek geçerli teklifin bulunduğu, rekabetin oluşmadığı ve tek geçerli teklif ile firmalarının teklifi arasında 1.000.000 TL’lik fark bulunması nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

İdarece 09.01.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 08.01.2015 tarihli ihale komisyon karar tutanağı incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı ön mali kontrol birimi tarafından yapılan ön mali kontrol neticesinde, ihale uhdesinde bırakılan firmanın iş bitirme belgesinin sorgulanması gerektiği belirtilmiş, ilgili firmanın iş bitirme belgesi bu belgeyi düzenleyen idareden sorgulanmış ve gelen cevapta bahse konu belgenin bu ihale için kullanılamayacağı tespit edilmiştir.

Ön mali kontrol üzerine ihale komisyonu tarafından 08.01.2015 tarihli tutanak ile “ Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır.

Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş) istekliden iki tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak nedeniyle ihale dışı bırakılmıştır

Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” Maddesi gereğince adı geçen firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı geçen firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz konusu ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir

Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014 tarihli ve 193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.

Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu belirtilmiştir.

Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasma dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alımak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edildiği belirtilmiş olup, ihale komisyon kararının 09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” 40’ncı maddesinin altı ve yedinci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 09.01.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi