KİK Kararı: 2015/UH.I-779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-779
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd. Şti.,

4 Eylül Sanayi Sitesi No:43/A SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İli Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

M. Akif Ersoy Mah. S. Fethi Akyüz Cad. No:15 58070 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178526İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri ile Harita Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İli Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri ile Harita Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sivas Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2015 tarih ve 15579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olduğu, zira idarenin birim fiyat teklif cetvelinde teklif birim fiyatı ve toplam teklif tutarı için tek satır açılmasına rağmen anılan isteklinin cetvelinde artık gün için ikinci satırın eklendiği, bu durumun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

22.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 3 teklifin geçerli olduğuna karar verildiği, ihalenin en düşük teklif veren Çözüm Bilgisayar-Mehmet Bülent Özçelik üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Sivas Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2 Yıl 10 Ay 15 gün süreli 4 harita teknikeri ile harita hizmetleri” alımı şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli standart formu incelendiğinde, tek bir satır açıldığı ve isteklilerin tekliflerini 4 personel için tek bir satırda düzenlemelerinin istenildiği anlaşılmıştır.

İhale dosyası kapsamında bulunan Standart Form KİK015.3./H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/178526

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

34,15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen Teklif Mektubu ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2014/178526

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

34

2.142,99

291.446,64

15 günkük kısıt ay çalışması

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

15

71,44

4.286,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

295.733,04

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve yukarıda gösterilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin 34 aylık teklif bedeline ve yine aynı 4 personele ilişkin 15 günlük teklif bedeline iki ayrı satırda yer verildiği, idarenin doküman kapsamında sunduğu teklif cetveli standart formundan farklı bir cetvelin sunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.…..” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce idareye verilen teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektuplarına uygun olması ve usule uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün bulunmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Çözüm Bilgisayar-Mehmet Bülent Özçelik’in ihaleye sunduğu “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin idarece düzenlenmiş olan ve ihale dokümanları arasında bulunan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nden farklı olduğu görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çözüm Bilgisayar-Mehmet Bülent Özçelik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca Çözüm Bilgisyar-Mehmet Bülent Özçelik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale 2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri İle Harita Hizmetleri alımı iş olup, İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine, Teknik Şartnamenin “Mali Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak harita teknikerlerine asgari ücretin %40 fazlası ücret ödeneceği düzenlemesine yer verilmiş, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli ise idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

34,15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Düzenlemeden de anlaşılacağı üzere ihale konusu işin 2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli olduğu, işte 4 harita teknikerinin çalıştırılacağı, bunlara asgari ücretin %40 fazlası ücret ödeneceği, yemek ve yol gideri ödenmeyeceği, hafta sonu, resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacağı, ayrıca fazla çalışma da yaptırılmayacağı, buna göre işçilik maliyetinin sadece harita teknikerlerine asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücretten oluştuğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “…78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde yer alan açıklamadan, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacağı, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen Teklif Mektubu ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekildedir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

34

2.142,99

291.446,64

15 günkük kısıt ay çalışması

1

4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2 YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ HARİTA HİZMETLERİ ALIMI

KİŞİ

4

15

71,44

4.286,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

295.733,04

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve yukarıda gösterilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yukarıda anılan Tebliğin 78’inci maddesine uygun şekilde ihale konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin 34 aylık teklif bedeline ve yine aynı 4 personele ilişkin 15 günlük teklif bedeline iki ayrı satırda yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda da belirtildiği üzere, 4 harita teknikeri ile yapılacak ihale konusu işin süresi 2 yıl 10 ay 15 gündür. Bu süre 34 ay 15 güne tekabül etmektedir. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde işin miktarı olarak işçi sayısı sütununda 4 ay/gün/saat sütununda 34,15 ifadesine yer verilmiştir. Bu ifadeden ihale konusu işin süresinin 34,15 ay olduğu anlaşılmaktadır. Matematiksel olarak bu verilere göre fiyat teklifi 4 x 34,15 x birim fiyatın çarpımı olacaktır. Bu ise ihale dokümanında öngörülen işçi sayısı ve işin süresi ile uyumlu bir sonuç doğurmayacaktır. Bu nedenle idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin yukarına anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı, bu aykırılığın isteklilerin sağlıklı bir teklif hazırlamalarına engel teşkil edeceği ve sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklifi incelendiğinde ise, birim fiyat teklif cetvelinin idarenin ihale dokümanı kapsamında verdiği birim fiyat teklif cetveline uygun olmamakla birlikte yukarıda anılan Tebliğ açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işte, birim fiyat cetvelinde 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacağından bir aydan daha kısa öngörülen 15 günlük çalışma için ayrı bir satır açılmadığından ve birim fiyat teklif cetvelinde işi süresine ilişkin yapılan belirleme işin tanımına ve süresine uygun olmadığından bu aykırılığın teklifin hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi