KİK Kararı: 2015/UH.I-778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-778
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Mesut ADAN

Cinnah Cad. No: 100/10 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği,

Boztepe Mah. İran Caddesi No: 144 61100 Ortahisar / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178401İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Cihaz ve Makineler Yıllık Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Cihaz ve Makineler Yıllık Bakım Hizmeti (4. Kalem MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 21.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015 Yılı 5 Kalem Cihaz ve Makineler Yıllık Bakım Hizmeti Alımı ihalesinin MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti alımına ilişkin 4’üncü kaleminde kendileriyle birlikte Spintech Teknoloji Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Siemed Tıbbi Sistemleri Elek. Elekt. İletişim Sağ. Hiz. Dan. Bil. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunduğu,

Verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu kararı alınırken Teknik Şartname ile istenilen belgelerin kontrol edilmediği,

MR Bakım ve Onarım Teknik Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma, yapılacak bakım-onarım işine ait kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesini ayrıca cihazın marka ve modeline göre temsilcilik ve yetkili servis olduklarını gösteren belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi bulunduğu, ihaleye teklif veren firmaların söz konusu 24’üncü maddede istenilen belgeleri idareye sunması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesine göre; teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin sunulmaması halinde bu eksikliğin tamamlatılamayacağı,

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde göre;

· Kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesinin,

· Sanayi ve Ticaret Bakanlığının satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesinin,

· Cihazın marka ve modeline göre temsilcilik belgesinin,

· Yetkili servis olunduğunu gösteren belgenin,

Teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin ihale dokümanının ayrılmaz parçası olduğu, Teknik Şartname’de istenilen belgeleri idareye sunmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hükme bağlanan temel ilkelere uymakla yükümlü olduğu,

Netice olarak, idarenin şikâyet dilekçesine verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinde bir eksiklik olmadığı belirtilmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesiyle istenilen belgelerin sunulup sunulmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, 07.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2015 Yılı 5 Kalem Cihaz ve Makineler Yıllık Bakım Hizmeti Alımı” ihalesinin “MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti Alımı” kısmına (4.kısım) ilişkin olup, özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen belgelerin idareye sunulmasının gerekli olduğu, söz konusu belgeleri teklif zarfında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhalenin şikâyet konusu 4’üncü kısmına 3 istekli teklif vermiş olup, 13.01.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağına göre; 4’üncü kısımda ihale Spintech İleri Teknoloji Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış, Siemed Tıbbi Sistemleri Elektrik Elektronik İletişim Sağlık Hiz. Danışmanlık Bilg. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde;

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde;

“(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde;

“…

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 YILI CİHAZ VE MAKİNELER YILLIK BAKIMI

b) Miktarı ve türü:

5 KALEM CİHAZ VE MAKİNELER YILLIK BAKIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TRABZON KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ YAVUZ SELİM KEMİK HASTALIKLARI VE REHABİLİTASYON HASTANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5.3. İstekliler teklif verdikleri tıbbi cihazlar ve makineler için Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE hizmet yeterlilik belgesini veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis belgelerini (Üretici firmadan alınan yetki belgesi) sunacaklardır.” düzenlemesi,

Şikâyet konusu MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti alımına ilişkin (4.kalem) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma, yapılacak bakım-onarım işine ait kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesini ayrıca cihazın marka ve modeline göre temsilcilik ve yetkili servis olduklarını gösteren belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamındaki 4.3.2’nci maddede yapılan düzenlemede; isteklilerin teklif verdikleri tıbbi cihazlar ve makineler için Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE hizmet yeterlilik belgesini veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis belgelerini (Üretici firmadan alınan yetki belgesi) teklif dosyasında sunacakları belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 24’üncü maddesinde belirtilen belgelerden İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almayanların teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerekmediği, öte yandan 24’üncü maddede belirtilen belgelerden ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi gereğince teklif zarfı içinde istenilenlerin ise teklif zarfın kapsamında idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında; isteklilerin teklif verdikleri tıbbi cihazlar ve makineler için Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE hizmet yeterlilik belgesini veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis belgelerini (Üretici firmadan alınan yetki belgesi) teklif dosyasında sunacakları belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan Zarf Açma ve Kontrol Tutanaklarının incelenmesinden, isteklilerden teklif zarfı kapsamında (yeterlik kriteri olarak) istenilen TSE hizmet yeterlilik belgesi veya üreticiden alınan yetki belgesi için Zarf Açma ve Kontrol Tutanağında “Kalite ve standarta ilişkin belgeler” başlıklı sütun oluşturulduğu, şikâyet konusu 4’üncü kısma teklif veren 3 isteklinin söz konusu belgelerinin “var” olarak işaretlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, idarece başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi üzerine verilen 26.01.2015 tarihli cevapta da; ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları içerisindeki belgelerin incelendiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü ve ilanın 4.3.2’nci maddesi gereğince tekliflerin incelendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinde bir eksiklik olmadığı hususu belirtilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen dosya kapsamında bulunan belgelerin incelenmesi neticesinde; şikâyet konusu 4’üncü kısma teklif veren 3 isteklinin dosyası kapsamında TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin bulunduğu, dolayısıyla 3 isteklinin de istenilen şartı karşıladığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 24’üncü maddesinde belirtilen belgelerden İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda yer almayanların (yeterlik kriteri olarak belirlenmeyenlerin) teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerekmediği, öte yandan söz konusu 24’üncü maddede belirtilen belgelerden ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi gereğince teklif zarfı içinde istenilenlerin ise teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerektiği; İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü ve ilanın 4.3.2’nci maddesi gereğince istenilen yeterlik kriterinin isteklilerce karşılanmış olduğu anlaşıldığından şikâyet yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi