KİK Kararı: 2015/UH.I-776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-776
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Günpak Tem. Hiz. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. 63. Sok. No:16/2 Yakuplu Beylikdüzü / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Marmara Caddesi 1/2 34310 Avcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143802İhale Kayıt Numaralı “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” ihalesine ilişkin olarak Günpak Tem. Hiz. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2015 tarih ve 14960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat hükümleri ile istenen bütün unsurları taşıyan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca kabul görmemesinin hukuka uygun olmadığı, idarece sübjektif bir değerlendirme yapılarak hukuki dayanaktan yoksun bir şekilde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye en düşük fiyatı teklif etmelerine rağmen hukuki olmayan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak fahiş fiyatlarla ihalenin sonuçlandırıldığı, işin bu şekilde gerçekleştirilmesi halinde yaklaşık olarak 657.383,40 TL hazine zararının oluşacağı, bu durumun ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere de aykırılık teşkil ettiği,

2. İdarenin kanaat kullanarak bahsi edilen hizmeti yüklenimine bıraktığı Grup Tem. Oto. Kira. Taş. Ser. Yed. Pa. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin fiilen 20 yılı aşkın süredir şaibeli şekilde, katılımcı sayısı azlığı ve yüksek kar marjlarıyla ihale konusu işi yürüttüğü, İstanbul Ticaret Odası (İTO) kayıtlarındaki firma sicil kayıtları incelendiğinde ortaklarından görüleceği gibi Esenbey Oto İnş. Tur. Taş. Tem. ve Gıda. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Grup Tem. Oto Kira. Taş. Ser. Yed. Pa. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin tek elden yönetildiklerinin aşikar olduğu, EKAP sonuç ilanı arama kısmına bakıldığında aynı kişiye ait bu firmaların ihale konusu işi çeşitli süreler zarfında üstlendiklerinin görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MERKEZ HİZMET BİNASI VE EK HİZMET BİNALARININ TEMİZLENMESİ İÇİN 104 KİŞİLİK PERSONEL

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 104 kişi personel çalıştırılması. 1 ad. Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (Yakıt-Şoför dahil) toplamda 900 saat, 1 ad. Binek araç (Yakıt-Şoför hariç) ile Muh. Temizlik malz. Ancak işin 31.12.2017 tarihinde bitirilmesi esastır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Merkez hizmet binası, ek hizmet binaları” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz altı) aydır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan Temizlik amiri brüt asgari ücretin %45 fazlası, Temizlik Elemanına brüt asgari ücretin %30 fazlası ve 4 Engelli işçi için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden brüt 10 TL. yemek bedeli, her ay 26 gün üzerinden brüt 8 TL. yol bedeli olarak ödenecektir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin ''8.MADDESİNDE KULLANILACAK MALZEMELERİN NİTELİĞİ VE TEMİNİ'' başlığı altında bulunan "'MAKİNE VE EKİPMANLAR LİSTE 1'' yüklenici firma tarafından bulundurulacak olup; teklif fiyata dahil değildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 8.maddesinin Makine ve Ekipman Listesi 2 başlığı altında 11.kalemde idare tarafından istenen binek araca ait yakıt ve şoför idare tarafından karşılanacak olup; Hizmete sunulacak araç karayolları trafik kanununun ön gördüğü tüm malzemeler (Takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör, yazlık ve kışlık lastikleri) araçların üzerinde bulundurulacaktır. Yüklenici; Araç motorlu taşıtlar vergisi muayene, trafik cezası, trafik sigortası tam kasko tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir. Ayrıca kira sözleşmesinin devamı müddetince aracın bakım onarım yağ yedek parça ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araç günde 60 km yol kat edecek, km üstüne veya altına çıktığından yüklenici ücret talebinde bulunmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları sigorta kolları pirim oranı %2 (iki)' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin, “Kullanılacak Malzemelerin Niteliği ve Temini” başlıklı 8’inci maddesinde,

“Yüklenicinin kendi bünyesinde temizlik için bulunduracağı ekipmanlar aşağıda belirtilmiş olup; idare bu ekipmanlar için yükleniciye ayrıca bir ücret ödemesi yapmayacaktır. Kullanılacak temizlik malzemeleri (periyodik) aylık olarak hizmet birimlerinde bulundurulacaktır. Malzemelerin ilk geliş kontrolleri kontrol teşkilatı tarafından yapıldıktan sonra malzemeler yüklenici firma elemanları tarafından idarece gösterilen depoya alınacaktı

MAKİNE VE EKİPMANLAR

LİSTE 1

SIRA NO

MAKİNANIN CİNSİ

ADEDİ

1

HALI VE KOLTUK YIKAMA MAKİNASI ( 2200-2400W,VAKUM MOTOR SAYISI 2, SU POMPASI 1 AD.)

4

2

YER YIKAMA VE CİLALAMA MAKİNASI ( 1000–1200 W, FIRÇA HIZI 160/350 RPM, ÇALIŞMA GENİŞLİĞİ 40–45 CM Aralığında )

4

3

ELEKTRİK SÜPÜRGESİ (1600-2000w)

10

4

TELESKOP (9 METRE)

12

5

ÇİFT KOVALI KAT ARABASI PRES

50

6

AKÜLÜ, DİSK FIRÇALI KOMBİNE YER YIKAMA MAKİNESİ ( ELEKTRİK TÜKETİMİ 900-1000W, VOLTAJ 24 V, AKÜ KAPASİTESİ: 50–70 Ah)

2

7

CAM SİLME TAKIMI

50

8

PARFÜM PÜSKÜRTME MAKİNASI

30

9

KARTUŞ KÖPÜK SABUN MAKİNASI

50

MAKİNE VE EKİPMAN

LİSTE 2

10

HİDROLİK PLATFORMLU SEPETLİ ARAÇ (DIŞ CAMLARI SİLMEK İÇİN EN AZ 30 METRE YÜKSEKLİĞİNDE)

Araç ayda 25 saat üzerinde çalıştırılacaktır. Yakıt, kasko sigorta tüm yasal giderler ve şoför yükleniciye aittir. Hizmet verecek araç Karayolları trafik kanununa uygun olarak çalıştırılacaktır.

1

11

BİNEK OTO ÇALIŞTIRILMASI: Yüklenici sözleşme süresi boyunca tüm masrafları kendisine ait olmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen bir adet aracı temizlik hizmetlerinin kontrolü ve denetiminde kullanılmak üzere idareye tahsis edecektir.

ARACIN KULLANMA ÖZELLİĞİ:

Motor Silindir Hacmi : Asgari 1560cc

Motor Gücü (Hp.Din./Dev.Dak.) : 110/4000

Motor Yakıt Sistemi : Dizel (Motorin)

Maksimum Tork (Nm/Dev.Dak. : 240/1750

Vites : 5 İleri Manuel

Boş Ağırlık : Asgari 1400 Kg.

Güvenlik : ABS Fren Sistemi, EBD (Elektronik Fren Güç Dağılımı),

Model : 2013

ARACIN KULLANIM ÖZELLİĞİ:

Araç 24 saat süreyle idarenin emrinde kullanılacaktır.

Süre : 01.01.2015-31.12.2017 Tarihleri arası 36 aylığına kiralanacaktır.

Yakıt : İdare tarafından karşılanacaktır.

Şoför : İdare tarafından karşılanacaktır.

Hizmete sunulacak araç karayolları trafik kanununun ön gördüğü tüm malzemeler (Takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör, yazlık ve kışlık lastikleri) araçların üzerinde bulundurulacaktır.

Yüklenici; Araç motorlu taşıtlar vergisi muayene, trafik cezası, trafik sigortası tam kasko tüm yasal yükümlülükler yükleniciye aittir.

Ayrıca kira sözleşmesinin devamı müddetince aracın bakım onarım yağ yedek parça ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araç günde 60 km yol kat edecek, km üstüne veya altına çıktığından yüklenici ücret talebinde bulunmayacaktır.

1

KULLANILACAK TEMİZLİK MALZEMELERİ

İhaleye teklif verecek firmaların aşağıda aylık dokumu yapılan malzemeler için verecekleri fiyatlar, TSE’de kabul görmüş uygunluk belgeleri kapsamında verilecektir.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

1

ÇAMAŞIR SUYU

700 LT.

2

YÜZEY TEMİZLEYİCİ

1.000 LT.

3

SIVI EL SABUNU

1.000 LT.

4

KÖPÜK KARTUŞ SABUN(24’LÜ)

10 KOLİ

5

TUZ RUHU

500 LT.

6

MİNERAL OVMA MADDESİ

300 LT.

7

KİREÇ VE KİR SÖKÜCÜ

250 LT.

8

ODA PARFÜMÜ(4.5LT)

24 ADET

9

DİSKOVRY ODA PARFÜMÜ(12’Lİ)

2 KOLİ

10

EKSPER TOZ TOPLAYICI(4.5LT)

48 ADET

11

KARELİ BEZ (60X60 12’Lİ)

20 PAKET

12

MİKRO FİBER TEMİZLİK BEZ(60X60)

200 ADET

13

CAM BEZİ (10’LU)

2 PAKET

14

WC ASKILI KOKU GİDERİCİ(12’LI)

10 PAKET

15

PİS SUVAR TABLET 1 KG.’LIK

5 PAKET

16

PLASTİK YER ÇEKPAS VE SAPI

50 ADET

17

ISLAK MOP VE SAPI

40 ADET

18

PLASTİK TUVALET YIKMA FIRÇA VE SAPI

50 ADET

19

TEMİZLİK ELDİVENİ(25’LI)

10 KOLİ

20

HALI YIKAMA ŞAMPUANI

60 LT.

21

HAREKETLİ MAK. HAV.(6’LI)

60 KOLİ

22

EV TİPİ EL HAVLUSU(24’LÜ)

60 KOLİ

23

BÜYÜK BOY SAN. TİPİ WC KAĞIT ( 12’LI)

60 KOLİ

24

KÜÇÜK BOY EV TİPİ WC KAĞIT

60 KOLİ

25

ISLAK PASPAS PÜSKÜLÜ

300 ADET

26

KÖPÜK KESİCİ

30 LT.

27

ÇÖP PÖŞETİ (55X60)

50 RULOLUK

12 KOLİ

28

ÇÖP PÖŞETİ(80X110)

20 RULOLUK

20 KOLİ

29

FOTOSELLİ KLOZET PÖŞETİ 48’LI

10 KOLİ

30

CAM TAKIMI VE APARATI

15 ADET

31

ÇÖP KOVASI PLASTİK ORTA BOY

25 ADET

32

WC TAHARET TASI

50 ADET

33

YER VE CAM KAZIMA JİLET 10’LU

5 PAKET

34

KLOZET FIRÇASI

50 ADET

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “Söz konusu ihale yer teslim tarihinden itibaren 31 Aralık 2017 tarihinde son bulacaktır. İhale süresi 36 (otuzaltı) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2014/143802

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Amiri

Ay

1

36

2

Temizlik Elemanı

Ay

99

36

3

Engelli işçi

Ay

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (1 adet araç - Yakıt ve Şoför dahil)

Saat

900

2

Binek Araç çalıştırılması (1 adet araç - Yakıt ve Şoför hariç)

Ay

36

3

Ayrıntısı Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik Malzemeleri (34 kalem malzeme)

Ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi İçin 104 Kişilik Personel” alımı işinde 36 ay süre ile 104 kişi personel çalıştırılacağı, sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden brüt 10 TL yemek bedeli, brüt 8 TL yol bedeli ödeneceği, 1 adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç ve 1 adet Binek Araç bulundurulacağı, binek araca ait yakıt ve şoförün idare tarafından karşılanacağı, Hidrolik Platformlu Sepetli Aracın yakıt ve şoförünün yüklenici tarafından karşılanacağı, takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör, yazlık ve kışlık lastiklerin araç üzerinde bulundurulacağı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko masraflarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca bakım onarım, yağ, yedek parça ve diğer masrafların da yükleniciye ait olacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (27) adet ihale dokümanı satın alındığı, (9) isteklinin ihaleye teklif verdiği, (2) isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, (1) isteklinin parasal teklif vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin (Kent Sos. Hizm. Tur. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kürşad İth. Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.) süresi içinde açıklama sunmadığı, başvuru sahibi Günpak Tem. Hizm. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamaların uygun bulunmadığı, açıklamaları uygun bulunan Grup Tem. Oto Kira. Taş. Ser. ve Yed. Par. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, İstanbul Müz. Org. Sos. Hizm. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi Günpak Tem. Hizm. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 31.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kurumumuzun merkez hizmet binası ve ek hizmet binalarının temizlenmesi için 104 kişilik personel hizmet alımı ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5(beş) iş günü mesai bitimine kadar yazılı olarak ihale komisyonuna bildirmenizi aksi halde teklifinizin değerlendrime dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

Açıklık getirilmesi gereken hususlar

1. 900 saat Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (1 adet araç-yakıt ve şoför dahil)

2. 36 ay süre ile Binek Araç çalıştırılması (1 adet araç-yakıt ve şoför hariç)

3. 36 ay süre ile ayrıntısı Teknik Şartname’de belirtilen Temizlik Malzemeleri (Aylık 34 kalem malzeme)

Birim Fiyat Teklif cetvelinin İkinci Ara Toplamında yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait maliyetlere ilişkin belgelerin İhale Komisyonuna sunulması gerekmektedir.” hususunun bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Günpak Tem. Hiz. Bil. İş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin “Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük sorgulaması istenen firmanın sunmuş olduğu açıklamalar komisyonca yeterli görülmediğinden dolayı aşırı düşükten reddedilmiştir.” şeklinde ifade edildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta ise;

“1-İhale komisyonunca 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenen hususlar açıkça belirtilerek teklifi “Sınır Değer”in altında kalan tüm isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenmiş ve yeteri kadar süre verilmiştir.

2-Firmanızın Başkanlığımıza 06.02.2015 tarihinde ulaşan açıklama yazısında açıklama istenen kalemlerden;

a) Malzeme maliyeti: 36 ay süre için toplam 4.153,68 TL teklifine ilişkin sunulan proforma faturada belirtilen birim fiyatlar İstanbul Ticaret Odasının 22.01.2015 tarihli komisyon yazısına cevaben yazmış olduğu 02.02.2015 tarih ve 17241 sayılı yazısında belirtilen “Memleket Rayiçleri” birbiriyle bağdaşmamaktadır. Buna göre firmanızın teklifi ¼ nispetindedir.

Ayrıca; Başkanlığımızın 23.12.2014 tarih ve 2014/175431 İKN’li “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi için 104 kişilik personel hizmet alımı” işin de firmanızın aynı malzeme kalemine sunmuş olduğu teklif bedeli aylık 19.500,00 TL olduğundan söz konusu malzemenin aylık 116,26 TL den temin edilmesi mümkün gözükmemektedir.

b) Hidrolik Platformlu Sepetli Araç Maliyeti (1 Adet Araç, Yakıt ve Şoför dahil): ihaleye bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif saati 2,45 TL olup, 2014/175431 İKN’li iş için teklif ettiğiniz saati 245.00 TL’lik teklifiniz ve güncel asgari ücret göz önüne alındığında (Net asgari ücret 949X36 ay = 34.164,00 TL) temini mümkün gözükmemektedir.

c) Binek Araç Çalıştırılması: Bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif, aracın kendinize ait olma ihtimali göz önüne alındığında temini katlanılabilir bir maliyetle mümkün görünse de ihalemiz kısmi teklife açık olmadığından sonucu değiştirmemektedir.” gerekçeleriyle şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden yüzde farkı dikkate alınarak yemek, yol ve %4 sözleşme giderleri dahil işçilik giderinin hesaplandığı ve KİK işçilik modülü çıktılarının sunulduğu, malzeme giderleri ile ilgili olarak fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, hidrolik platformlu sepetli araç ve binek araç ile ilgili ayrı ayrı fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması, yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile bir arada değerlendirilerek idarenin açıklamayı uygun bulmama gerekçeleri aşağıda sırasıyla ele alınmıştır.

1. İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “Malzeme maliyeti: 36 ay süre için toplam 4.153,68 TL teklifine ilişkin sunulan proforma faturada belirtilen birim fiyatlar İstanbul Ticaret Odasının 22.01.2015 tarihli komisyon yazısına cevaben yazmış olduğu 02.02.2015 tarih ve 17241 sayılı yazısında belirtilen “Memleket Rayiçleri” birbiriyle bağdaşmamaktadır. Buna göre firmanızın teklifi ¼ nispetindedir. Ayrıca; Başkanlığımızın 23.12.2014 tarih ve 2014/175431 İKN’li “Merkez Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binalarının Temizlenmesi için 104 kişilik personel hizmet alımı” işin de firmanızın aynı malzeme kalemine sunmuş olduğu teklif bedeli aylık 19.500,00 TL olduğundan söz konusu malzemenin aylık 116,26 TL den temin edilmesi mümkün gözükmemektedir.” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi neticesinde,

İdarece İstanbul Ticaret Odası Başkanlığına yazılan 22.01.2015 tarihli yazı ekinde başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamede aylık dökümü yapılan ve 34 kalem halinde düzenlenen malzemeler belirtilerek, söz konusu malzemelerin aşırı düşük tekliflere yapılan açıklamaların değerlendirilmesine esas olacak asgari maliyet tutarları veya memleket rayiçlerinin bildirilmesinin istendiği,

İstanbul Ticaret Odasının 02.02.2015 tarihli yazısı ekinde söz konusu 34 kalem temizlik malzemesine ait birim fiyatların sunulduğu,

İdarece İstanbul Ticaret Odasının 02.02.2015 tarihli yazısı ekinde yer alan birim fiyatlar ile başvuru sahibinin teklif ettiği birim fiyatların karşılaştırılması neticesinde, teklif edilen birim fiyatların memleket rayiçleri ile bağdaşmadığı, ¼ oranında kaldığı gerekçesi ile açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamede aylık dökümü yapılan ve 34 kalem halinde belirtilen malzemeler için başvuru sahibi tarafından toplam 4.153,68 TL teklif edildiği, malzeme bedelinin tevsiki amacıyla Aydoğdu Tem. Teks. Burak AYDOĞDU tarafından düzenlenen 17.12.2014 tarihli fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından kaşeli ve imzalı olduğu ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.12.2014) tarih ve (12) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, tedarikçi firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, her sayfasının tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından imzalı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifi ile tutanaktaki birim fiyatların uyumlu olduğu, gerek fiyat teklifinde gerekse tutanakta meslek mensubunun iletişim bilgileri yer almamakla birlikte, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu ve ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinde iletişim bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece her ne kadar ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin asgari maliyet tutarları ile ilgili İstanbul Ticaret Odası Başkanlığından bilgi istenerek sunulan birim fiyatların karşılaştırıldığı ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatların memleket rayiçlerine uygun olmadığı gerekçesi ile açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, Tebliğ’in yukarda aktarılan “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereğince anılan gerekçe ile açıklamaların uygun bulunmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. İdarece başvuru sahibinin açıklamasının “Hidrolik Platformlu Sepetli Araç Maliyeti (1 Adet Araç, Yakıt ve Şoför dahil): ihaleye bu kalem için sunmuş olduğunuz teklif saati 2,45 TL olup, 2014/175431 İKN’li iş için teklif ettiğiniz saati 245.00 TL’lik teklifiniz ve güncel asgari ücret göz önüne alındığında (Net asgari ücret 949X36 ay = 34.164,00 TL) temini mümkün gözükmemektedir.” gerekçesi ile uygun bulunmaması hususunun incelenmesi neticesinde,

Başvuru sahibi tarafından yakıt ve şoför dahil 1 Adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç maliyeti için toplam 2.205,00 TL teklif edildiği, söz konusu gideri tevsik amacıyla İstanbul Vinç Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek imzalanıp kaşelendiği, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.12.2014) tarih ve (5) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İşin süresinin 36 ay olduğu ve hidrolik platformlu sepetli aracın ayda 25 saat çalışacağı hesabından hareketle, saat üzerinden alınan fiyat teklifinin yakıt ve şoför dahil birim fiyatının 2,45 TL alınarak toplamda 2.205,00 TL teklif edildiği, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret dikkate alındığında, 1 şoförün saatlik ücretinin 6,42 TL olduğu, fiyat teklifine konu birim fiyatın şoförün saatlik ücretini dahi karşılamadığı anlaşılmış olup, idarece bu gerekçe ile açıklamalarının uygun bulunmamasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu fiyat teklifinde hidrolik platformlu sepetli aracın yakıt ve şoför dahil saatlik ücretine yer verildiği, yakıtın ve şoförün ayrı ayrı maliyetinin belirlenmediği, aracın motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik sigortası, kasko, bakım onarım, yağ, yedek parça, yazlık kışlık lastik, zincir ve diğer masraflarına ilişkin bir bedel öngörülmediği ve tevsik edici bir belgeye yer verilmediği görülmüş olup, farklı gider kalemlerine ilişkin tutarların hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin tutarlarının ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiğinden açıklamaların bu yönüyle de uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin malzeme giderine ilişkin açıklamasının memleket rayiçlerine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemekle birlikte, hidrolik platformlu sepetli araca ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı değerlendirildiğinden, idarece açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi