KİK Kararı: 2015/UH.I-739

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-739
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mürselpaşa Bulvarı No: 145 Ömür İşhanı Kat: 4 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı,

Cevizli Mah. Esentepe E-5 Yanyol Cad. No: 29 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/157171İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 50 Personel ile Teknik Bakım ve İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 24.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 50 Personel ile Teknik Bakım ve İşletim” ihalesine ilişkin olarak Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan 4 adet gider kalemi için ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı, bu gider kalemleri için teklif edilen rakamların gerçeği yansıtmadığı, söz konusu madde kapsamında yer alan 4 adet gider kaleminin maliyetinin ve Teknik Şartname’nin 25.20’inci maddesi kapsamında düzenlenen 11 kalemin muayene giderlerinin teklif fiyata dâhil olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı içerisindeki 35.414,00 TL tutarındaki fenni muayene ve analiz giderini neye göre belirlediği konusuna açıklık getirip getirmediğinin incelenmesi gerektiği, 99 adet asansör ve 48 adet yürüyen merdivenin Makine Mühendisleri Odasının fenni muayene ücretine göre değerlendirilip değerlendirilmediğinin, 4734 sayılı Kanun ve yönetmeliklere uygun hazırlanıp hazırlanmadığının incelenmesinin talep edildiği, idarece işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken yukarıda belirtilen gider kalemlerinin dikkate alınmasına rağmen önemli teklif bileşenleri belirlenirken bu kriterlerin dikkate alınmadığı, söz konusu ihale komisyonu kararıyla ihalede rekabetin engellendiği, düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı’nın 50 Personel ile Teknik Bakım ve İşletim” hizmeti olduğu, işin süresinin 01.01.2015-31.12.2015 tarih aralığını kapsadığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

05.01.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Sercan Tem. Yemek ve Otomasyon Hizm. İnş. ve Turizm San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu sunmaması ve Akelsan Elekronik Sist. San. ve Tic. A.Ş.nin banka referans mektubu tutarının yetersiz olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 3.482.185,76 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 3 istekliden (Tomurcuk Tem. Turizm Gıda İnş. ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., Asmin Sosyal Hizm. Özel Eğitim Gıda İnş. İnsan Kayn. ve Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Cpr Grup Tem. Yemek Bilgiveri Otomasyon Hizm. Orman Ür. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.) 26.12.2014 tarihli ve 2014/1902, 1903, 1904 sayılı yazılar ile sabit değerlere ait bedellere (asgari işçilik ücretleri, yemek, yol, işveren sigorta primleri vb.), değişken değerlere ait bedellere (makine, ekipman, aracın parkınızda bulunup bulunmadıkları, bulunmuyor iseler kiralama bedelleri toplamı, malzeme bedeli, destek hizmet yazılım programı bedeli, fenni muayene ve analiz bedelleri vb.) ilişkin açıklama sunulmasının istenildiği, açıklama sunmayan Tomurcuk Tem. Turizm Gıda İnş. ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ve Asmin Sosyal Hizm. Özel Eğitim Gıda İnş. İnsan Kayn. ve Taah. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Cpr Grup Tem. Yemek Bilgiveri Otomasyon Hizm. Orman Ür. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedilmesine, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunan Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile buna benzer diğer giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. İşin yapılmasında görevlendirilecek Teknik-İşletme Müdürüne Brüt asgari ücretin %400 fazlası ödenecektir.

2. İşin yapılmasında görevlendirilecek Ekip-Atölye sorumlusuna brüt asgari ücretin %350 fazlası ödenecektir.
3. İşin yapılmasında görevlendirilecek İşletme şefine brüt asgari ücretin %300 fazlası ödenecektir.
4 İşin yapılmasında çalıştırılacak diğer tüm teknik personele (44 kişi) brüt asgari ücretin %200 fazlası ödenecektir Ayrıca, Bakanlar Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesi hükümleri uygulanacaktır.
5. Çalıştırılacak personele, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, ödenecektir.
6. (12 Aylık) Teknik Bakım ve işletim Hizmet Alımı ihalesinde 14,5 (on dört buçuk) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde ayrıntıları yukarıda belirtildiği üzere Teknik elemanı için 130,50 mesai günü, 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dâhildir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve Yol giderleri tutarları;
1. Günlük brüt yemek bedeli: 6,00TL.
2. Günlük brüt yol bedeli: 6,00 TL
Yüklenici tarafından personele yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
3. Yol ve yemek giderinin aylık gün sayısı: 26 (yirmi altı)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan cins ve miktarı teknik şartnamede belirtilen malzeme giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

1. Destek Hizmet Yazılım Programı
2. Fenni Muayene ve Analiz Bedelleri
3. İşveren Mali Mesuliyet Sigortası
4. Üçüncü kişilere karşı sorumluluk sigortası teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı resmi Gazetede yayınlanan 28/04/2004 tarih 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu ile alınan fiyat farkı kararnamesinin 8.maddesi gereğince; ihale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla :
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark;
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan Sosyal Sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği sebeplerle meydana gelecek fark;
c) 506 sayılı kanunun 77.maddesinin 2.fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle işveren tarafından karşılanmakta olan Sosyal Sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark toplamı;

(a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle bu esasları 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik İşletme Müdürü (Asgari Ücretin %400 Fazlası)

işçixay

1,00

12

2

Ekip-Atölye Sorumlusu (Asgari Ücretin %350 fazlası)

işçixay

2,00

12

3

Teknik Şef (Asgari Ücretin %300 fazlası)

işçixay

3,00

12

4

Teknik Personel (Asgari Ücretin %200 fazlası)

işçixay

44,00

12

5

Ulusal ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma(Asgari ücretin %200)

işçixgün

9,00

14,5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Malzeme ve Ekipman

Ay

12

2

Destek Hizmet Yazılım Programı

Adet

1

3

Fenni Muayene ve Analiz Bedelleri

Ay

12

Tenik Şartname’de “Madde 2. İŞİN KAPSAMI:

İstanbul Anadolu Adalet Sarayında bulunan elektrik-elektronik, mekanik, cihaz ve ekipmanların;

…

- Asansörler, Yürüyen Merdivenlerin;…bakım ve tesisatlarının çalıştırılması ve arızaların giderilmesi işlerinin yapılmasıdır. Tüm sistem ve elemanlarının periyodik olarak kontrol ve testlerinin yapılmasıdır.

…

Yüklenici İstanbul Anadolu Adalet Sarayında mevcut Elektrik-Elektronik ve Mekanik sistemlerin Bilgisayar destekli işletme bakım yönetimi yazılımı ile envanterlerinin tutulması, Teknik İşletme Yönetiminin sağlanması, Planlı Bakım-Onarım işlerinin yapılması ve arıza durumunda Acil müdahalenin yapılması işlerini sağlayarak; çalışır vaziyette tutulması ve her an çalışacak vaziyette hazır bulunulmasıdır

Madde 4. ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

S. NO

NİTELİK

Sayı (kişi)

1

İşletme-Teknik Müdürü (Makine Mühendisi)

1

2

Ekip & Atölye Sorumlusu (1 Makine Müh, 1 Elektrik Müh.)

2

3

İşletme Teknik Şefi ( 1 Makine Mühendisi, 1 Elektrik Teknikeri, 1 İnşaat Teknikeri)

3

4

Yardım Masası Personeli (Tekniker)

1

5

Elektrik-Elektronik Personeli (Teknisyen/Tekniker)

12

6

İnşaat & Dekorasyon Personeli (Teknisyen/Tekniker)

6

7

Mekanik Personeli (Teknisyen/Tekniker)

11

8

Bina Otomasyon Personeli (Teknisyen/Tekniker)

3

9

Teknik Ofis & Depo Sorumlusu

1

10

Teknik Personel

10

TOPLAM

50

Madde 5. PERSONELİN ÇALIŞMA SAATLERİ

5.1. Teknik yönetim hizmetleri, ulusal, resmi ve dini tatil günleri de dahil olmak üzere 7 gün/24 saat esasına göre verilecektir.

Yüklenici İdare ile koordinasyonu sağlayarak bir işçinin haftalık çalışma süresini 45 (kırk beş) saat olacak şekilde planlayacaktır. …

5.2. YIL İÇİNDE ÇALIŞILACAK RESMİ TATİL GÜNLERİ:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini günü bayram günleri ile 1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Günü) yaptırılacak çalışma için 9 Teknik Personel için işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 200 fazlası belirlenmiştir. Çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak Teknik personel sayısı 9 kişidir.

…

13.3.. KULLANILACAK ALET, ARAÇ VE GEREÇLER

… aşağıda listelenmiş olan malzemeler, yer teslimini müteakiben en geç 7 (yedi) takvim günü içerisinde temin edilmelidir.

13.3.1. Temin Edilecek Alet, Araç ve Gereçler:

SIRA NO

ALET, ARAÇ, GEREÇ ADI

MİKTAR

1

Kontrol Kalemi

15 Adet

2

Tork Anahtarı (BUS-BAR için)

2 Adet

3

Termal Kamera

1 Adet

4

Elektrikli Calaskar (1 ton)

1 Adet

5

Dijital İzolasyon Direnci Test Cihazı(250-5000 Volt)

1 Adet

6

Dijital Topraklama Direnci Test Cihazı(01 Ohm-1000 Ohm)

1 Adet

7

SMATV/MATV Test Cihazı(TV Strenght Meter)

1 Adet

8

Kol Monitörü

1 Adet

9

Gürültü Seviyesi Ölçüm Cihazı (+30dB / +130 dB)

1 Adet

10

Boru Makası ( 2'')

1 Adet

11

Zincirli Boru Anahtarı

1 Adet

12

Daire Testere (Alimünyum ve Metal kesme)

1 Adet

13

Kontrol Saati

50 adet

...

13.8. İdareye ait olan forklift, elektrikli merdiven ve daha sonradan İdarenin ihtiyacına binaen temin edilecek ekipmanların bakım, onarım, periyordik kontrol, test ve servis hizmetlerini herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

…

17.2.2 Etkin yönetim uygulamasına yönelik “Bilgisayar destekli işletme bakım yönetimi” Yazılım desteği:

Bilgisayar destekli işletme bakım yönetimi yazılımı ile tesis bünyesinde İdarenin sahip olduğu bakım programında olan bütün taşınmazlara ve bunların kullanıcılarına ilişkin veriler tek bir veritabanında değerlendirilecektir. Bilgisayar destekli işletme bakım yönetimi yazılımı ile İdareye ait alanlarda icra edilecek bütün “tesis yönetimi” aktivitelerinin tek bir noktadan izlenmesi ve karar verme süreçlerine yönelik raporların hazırlanması sağlanacaktır. Bilgisayar destekli işletme bakım yönetimi yazılımı ve donanımı üzerinden İdareye ait teknik personelin de erişim sağlanarak arıza/bakım ve performans değerlendirmelerinin online izlenmesi gerekli altyapı Yüklenici firma tarafından oluşturulacaktır. Yüklenici, ihale süresi bitiminde, programa ait (geriye dönük arıza/bakım/onarım kayıtlarının) logfile dosyaları İdareye teslim edilecektir.

Kullanılacak yazılımın ana işlevleri aşağıda belirtilen şekillerde özetlenebilir:

( Aşağıda teknik özellikleri verilen programı iş bitiminde çalışır vaziyette İdareye lisansı ile birlikte devredecektir. )

…

18.21. TOPRAKLAMA & PARATONER PERİYODİK PLANLI BAKIM TALİMATI

İnceleme, Bakım, Ölçüm ve Raporlama Yapılacak Yerler

1. A blok çatı katı paratonerler, 2 adet

2. B blok çatı katı paratonerler, 2 adet

3. Paratoner tesisatı haricinde sistemde bulunan işletme, koruma topraklama tesisatı ve eş potansiyel dengeleme baraları tesisatları

Yapılacak İşlerin Ayrıntıları

1. Bağlantılar termal kamera ve göz ile kontrol edilir, bara bağlantı elemanlarının tork kontrolleri yapılır.

2. 4 adet Aktif paratoner başlık testi yapılır.

3. 4 adet Aktif paratoner tesisatları fiziki muayeneleri yapılarak, TS 622'ye uygun olup olmadığı kontrol edilir.

4. 4 adet Paratoner topraklama tesisat dirençlerinin ölçülerek, normlara uygun olup olmadığı kontrol edilir ve ölçüm sonuçları rapora işlenir.

5. 4 adet Paratoner tesisatı haricinde; işletme, koruma vb. noktaların topraklama dirençleri ölçülerek normlara uygun olup olmadığı kontrolü

6. Eş potansiyel dengeleme baraları ve bu baralardan bina içerisindeki metal aksamlara yapılan esnek bağlantı elemanlarının gözle kontrolünü yapılır, gevşek olanlar sıkılır.

7. Bütün işlemler her sene bir defa yapılmalı ve kontrol sonunda ölçüm için kullanılan topraklama cihazının ve test ölçüm cihazının kalibrasyon belgeleri, varsa yetkili elektrik mühendisinin SMM belgesi ve yapılan işe ait raporlar idareye sunulur.

…

ISITMA SİSTEMİNİN BAKIMI

…

Esenjörlerin giriş çıkışlarında hava tahliye, drenaj vanaları, kapalı genleşme tankları bağlantı parçaları, giriş çıkış termometreler, manometreler, otomasyon sistemi için basınç sıcaklık sensorlarının emniyet vantileri ve sirkülasyon pompalarının bakım onarımlarının yapılması, gerekli durumlarda kapalı genleşme tanklarında membranın değiştirilmesi.

18.25. SIHHI TESİSAT

…

SIHHI TESİSATIN BAKIMI

…

Kapalı genleşme tanklarının periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacaktır.

…

Azot yastıklı kazanlı genleşme tanklarının su seviyesini kontrol eden cihazların, manyetik seviye göstergeleri, aşırı su tahliyesini sağlayan selenoid valflerinin, yüksek basınç presostandlarının, aşırı basınç azot tahliye valflerinin, emniyet vantillerinin üzerindeki mekanik/elektromekanik donanımın kontrolü.

…

18.23. MERKEZİ İKLİMLENDİRME SİSTEMLERİ PERİYODİK BAKIM İŞİ

…

B) MERKEZÎ İKLİMLENDİRME SANTRALİ BAKIM KURALLARI

…

ISITMA

Tüm yapı kompleksinin ısıtma enerjisi gereksinimi 3 adet 5.500.000 Kcal/h ve 1 adet 1.200.000 Kcal/h kapasiteli yoğuşmalı doğalgazlı sıcak su kazanı ile karşılanacaktır. 1.200.000 Kcal/h kapasiteli kazan nöbetçi mahkemelerin ısınması ve yaz döneminde tüm binada kullanılacak sıcak su ihtiyacını karşılamak amacıyla kullanılacaktır.

…

ISITMA SİSTEMİNİN BAKIMI

Kazan kontrol paneli, sıcaklık termostatı, emniyet termostatı üç yollu vanaları, basınç presostandları, yüksek basınç presostand baca gazı, sıcaklık sensoru, dış hava sıcaklık sensoru kontrollerinin yapılması, olası arızaların giderilmesi. Kalorifer kazanları ve basınçlı kapların periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odasında, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacaktır. Her bir kazan için ayrı ayrı tutulacak olan kazan sicil defterlerine yapılan bakım ve onarımlar yazılacaktır.

…

BACA GAZI ANALİZ CİHAZLARI BAKIMI

…

Hizmet binamızdaki 4 adet baca gazı analiz cihazlarının bakımı yapılacaktır.

…

25.20. Binada bulunan Topraklama ve Paratoner, Baca Analizleri, Asansör ve Yürüyen merdiven Yıllık fenni muayeneleri, Kapalı Genleşme, Azot Yastıklı genleşme depoları, Emniyet Valfleri, Forklift, Kazanlar, Kompresör, Personel Yükselticisi (Elektrikli Merdiven) ünitelerinin periyodik kontrol ve statik testlerinin ücreti Yüklenici tarafından karşılanmak kaydı ile ilgili yetkili kurumlara yaptıracaktır. (Basınçlı kapların periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacaktır.)

…

25.23. Yüklenici, İdarenin uygun gördüğü mahallere toplamda 50 adet kontrol saati tesis edecek, İdarenin belirleyeceği periyotlarda gerekli kontroller Yüklenici firma personeli tarafından yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 50 personelin (asgari ücret fazlası, nakdi yol ve yemek gideri dâhil) 12 aylık işçilik maliyetinin 2.855.180,52 TL, 9 teknik personelin toplam 130,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücretinin 18.129,06 TL, malzeme, ekipman ve diğer giderlerin 206.636,00 TL, destek hizmet yazılım programı giderinin 183.533,33 TL, fenni muayene ve analiz bedelinin 103.776.67 TL, %4 sözleşme ve genel giderlerin 114.930,18 TL ve yüklenici kârının 336.725,56 TL olmak üzere işin yaklaşık maliyetinin 3.818.911,32 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşması ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu işte çalıştırılacak 50 personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, toplam yaklaşık maliyet tutarından 336.725,56 TL yüklenici kârının çıkartılması neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 3.482.185,76 TL olduğu, idarece sınır değer dikkate alınmak suretiyle sınır değerin altında teklif sunan 3 geçerli teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve isteklilerden sadece ihale üzerinde kalan Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 50 personelin 12 aylık işçilik maliyeti (asgari ücret fazlası, nakdi yol ve yemek gideri dâhil) 2.969.385,12 TL, 9 personelin 130,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti 18.854,64 TL, personelin giyim gideri24.672,00 TL, malzeme ve ekipman gideri 20.254,44 TL, destek hizmet yazılım programı gideri 112.800,00 TL, fenni muayene ve analizler bedeli 35.414,00 TL ve yüklenici kârı 194.859,56 TL olmak üzere, toplam 3.376.239,76 TL teklif sunulduğu, teklif tutarı içerisinde yer alan 2.988.239,76 TL işçilik giderinin (2.969.385,12 TL+18.854,64 TL) ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti tutarına eşit olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan 4 adet gider kalemi için ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre fiyat teklifi ile açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı ve bu gider kalemleri için teklif edilen rakamların gerçeği yansıtmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde destek hizmet yazılım programı giderinin, fenni muayene ve analiz bedellerinin, işveren mali mesuliyet sigortası ve üçüncü kişilere karşı sorumluluk sigortası giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemesine yer verildiği, ancak 26.12.2014 tarihli ve 2014/1902, 1903, 1904 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yer verilen önemli teklif bileşenleri arasında İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan gider kalemlerinden sadece destek hizmet yazılım programı gideri ve fenni muayene ve analiz bedelleri olmak üzere 2 kaleme yer verildiği, dolayısıyla sunulacak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu 2 kalemin açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin sunacakları aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece tespit edilen önemli teklif bileşenlerini Tebliğ’in 79.2.2.1 ile 79.2.2.8’inci maddeleri arasında yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin söz konusu yöntemlerden sadece birisi olduğuna dair açıklaması ve Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde yer alan hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilemeyeceğine dair açıklaması dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan 4 adet gider kaleminin maliyetinin ve Teknik Şartname’nin 25.20’inci maddesinde düzenlenen 11 kalemin muayene giderinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı içerisinde 35.414,00 TL tutarındaki fenni muayene ve analiz giderini neye göre belirlediği konusuna açıklık getirip getirmediğinin incelenmesi gerektiği, 99 adet asansör ve 48 adet yürüyen merdivenin Makine Mühendisleri Odasının fenni muayene ücretine göre değerlendirilip değerlendirilmediğinin incelenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından destek hizmet yazılım programı giderini tevsik için Karadeniz Bilişim/Sümeyra Öztayoğlu’ndan alınan 30.12.2014 tarihli ve 112.800,00 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde işin cinsi kısmında “destek hizmet yazılım programı ve bakım onarım hizmet bedeli” açıklamasının, mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının, TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubu imzasının yer aldığı görülmüş olup, yapılan tevsikin mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenen ve açıklanması gerekli önemli teklif bileşenleri arasında yer alan fenni muayene ve analiz bedellerine ilişkin olarak idareden 10.02.2015 tarihli ve 371 sayılı yazımız ile “… İhale üzerinde bırakılan istekli Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; ...

3. Açıklama dosyası kapsamında yer alan ve Paşahan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde “mekanik otomasyon bakımı” giderinin tevsik edildiği anlaşılmış olup, söz konusu gider kaleminin açıklanması gerekli önemli teklif bileşenlerinden hangisi kapsamında yer aldığı bilgisinin,

4. 26.12.2014 tarihli ve 2014/1902, 1903, 1904 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile sabit değerlere ait bedellere (asgari işçilik ücretleri, yemek, yol, işveren sigorta primleri vb.), değişken değerlere ait bedellere (makine, ekipman, aracın parkınızda bulunup bulunmadıkları, bulunmuyor iseler kiralama bedelleri toplamı, malzeme bedeli, destek hizmet yazılım programı bedeli, fenni muayene ve analiz bedelleri vb.) ilişkin açıklama sunulmasının istenildiği görülmüştür. Açıklanması gerekli önemli teklif bileşenleri arasında yer alan “fenni muayene ve analiz bedellerinin” kapsamının ne olduğu bilgisinin, diğer bir ifadeyle fenni muayene ve analiz giderleri kapsamında açıklanması gerekli kalemlerin neler olduğu bilgisinin, hangi gider kalemlerinin fenni muayene, hangi gider kalemlerinin analiz kapsamında olduğu bilgisinin, Teknik Şartname’nin 25.20’nci maddesi düzenlemesinde yer verilen 12 adet kalemin (Topraklama ve Paratoner, Baca Analizleri, Asansör ve Yürüyen merdiven Yıllık fenni muayeneleri, Kapalı Genleşme, Azot Yastıklı genleşme depoları, Emniyet Valfleri, Forklift, Kazanlar, Kompresör, Personel Yükselticisi (Elektrikli Merdiven) ünitelerinin periyodik kontrol ve statik testlerinin ücreti) fenni muayene ve analiz giderleri kapsamında açıklanması gerekli kalemler olup olmadığı bilgisinin, 12 adet kalemin miktarına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında bir düzenlemenin bulunup bulunmadığı…” hususlarında bilgi/belge talebinde bulunulmuş olup, gönderilen 11.02.2015 tarihli ve 180 sayılı cevabi yazıda “…
   3 ) Açıklama dosyası kapsamında yer alan ve Paşahan İnş. San. Tic. Ltd. Şti'den alınan fiyat teklifinde belirtilen “Mekanik otomasyon bakımı” gideri, açıklanması gerekli önemli teklif bileşenlerinden olmayıp firma tarafından ayrıca bildirilen tekliftir. (Fenni muayane ve analiz kapsamında değildir)

5. Açıklanması gerekli önemli teklif bileşenleri arasında yer alan hangi kalemlere Fenni muayene ve analiz yapılacağı Teknik şartnamenin 25.20 maddesinde düzenlenmiş olup, miktarı teknik şartnamede düzenlenmemiştir. Sadece 18.21 maddesinde Topraklama ve Paratonerler bölümünde Paratonerlerin 4 adet olduğu, 18.23 maddesinde Isıtma bölümünde 3 adet 5.500,00kcal/h, 1 adet 1.200,00kcal/h toplam 4 adet kazan olduğu, 18.23. maddesinde Baca Gazı Analiz Cihazları bakımı bölümünde 4 adet baca analizinin olduğu belirtilmiştir. Teknik Şartnamede başka cihazların miktarları belirtilmemiştir.

25.20. bölümünde belirtilen kompresör su yumuşatma cihazının bir parçası olup Kapalı Genleşme depoları kapsamındadır.

Ancak fiyat tekliflerinin hazırlanmasında İdari Şartnamenin "Madde 12 - İşin yapılacağı yerin görülmesi

12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” hükümleri yer almaktadır.

Adalet sarayında fenni muayenesi ve analizleri yapılması gereken;

4 adet paratoner, 4 adet baca, 82 adet asansör, 17 adet monşarj, 48 adet merdiven, 1 adet forklif, 1 adet personel yükselticisi 4 adet kazan, 50 basınçlandırma kapları (kapalı genleşme), 51 adet emniyet ventili bulunmaktadır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarenin 11.02.2015 tarihli ve 180 sayılı cevabi yazısında yer alan bilgilere ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre; İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenen ve açıklanması gerekli önemli teklif bileşenleri arasında sayılan fenni muayene ve analiz bedeli kapsamındaki kalemlerin Teknik Şartname’nin 25.20’nci maddesinde açıklandığı, söz konusu maddede yer alan kalemlerden “kompresör” kaleminin su yumuşatma cihazının bir parçası olduğu ve kapalı genleşme depoları kapsamında olduğu, dolayısıyla kompresör kaleminin fenni muayene ve analiz giderinin kapalı genleşme kapları içerisinde açıklanmasının yeterli olduğu, kompresör giderinin ayrıca açıklanmasına ve tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, geriye kalan kalemlerden sadece sıcak su kazanı, paratoner ve baca gazı analiz cihazlarının sayılarına “3 adet 5.500.000 Kcal/h ve 1 adet 1.200.000 Kcal/h kapasiteli yoğuşmalı doğalgazlı sıcak su kazanı,4 adet baca gazı analiz cihazları, A blok çatı katı 2 adet paratonerler ve B blok çatı katı 2 adet paratonerler” olmak üzere açıkça Teknik Şartname içerisinde yer verildiği, diğer kalemlerin miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, ancak İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesi gereğince fenni muayenesi ve analizi yapılacak cihazların miktarlarının isteklilerce öğrenilebileceği, dolayısıyla iş kapsamında fenni muayenesi ve analizi yapılması gereken cihazların miktarlarının 4 adet paratoner, 4 adet baca, 82 adet asansör, 17 adet monşarj, 48 adet merdiven, 1 adet forklif, 1 adet personel yükselticisi, 4 adet kazan, 50 basınçlandırma kapları (kapalı genleşme), 51 adet emniyet ventili olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname kapsamında kalorifer kazanları ile basınçlı kapların (kapalı genleşme tanklarının) periyodik kontrol ve testlerinin Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 35.414,00 TL tutarında teklifine dâhil ettiği fenni muayene ve analiz giderlerini oluşturan bileşenlerin; 6.050,00 TL ekipmanlar için periyodik kontrol hizmet bedeli, 1.920,00 TL mekanik otomasyon bakım bedeli, 800,00 TL yıllık bakım bedeli, 19.644,00 TL asansör fenni muayene revizyon işi bedeli ve 7.000,00 TL 4 adet kazan bacasında yanma gazları hız, debi ölçüm giderinden oluştuğu,

Yıllık bakım bedeli kapsamında 1 adet elektrikli forklift ve 1 adet böcker-Alp-Personel-lift, model PHC 1200 giderinin toplam 800,00 TL olarak teklif fiyatına dâhil edildiği, bu gideri tevsik amacıyla Sinan Dursum Gürler’den alınan 30.12.2014 tarihli ve 800,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının, TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubu imzasının yer aldığı ve forklift ile personel yükselticisi adedinin iş kapsamında fenni muayenesi ve analizleri yapılması gereken cihaz miktarına eşit olduğu görülmüş olup, yapılan açıklamanın ve tevsikin mevzuata uygun olduğu,

Mekanik otomasyon bakım gideri kapsamında 1 yıllık mekanik otomasyon bakımı bedelinin 1.920,00 TL olarak teklif fiyatına dâhil edildiği, bu gideri tevsik amacıyla Paşahan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.12.2014 tarihli ve 1.920,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının, TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubu imzasının yer aldığı ve yapılan tevsikin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, idarenin 11.02.2015 tarihli ve 180 sayılı yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanan mekanik otomasyon bakım giderinin açıklanması gerekli önemli teklif bileşenlerinden olmayıp, firma tarafından ayrıca bildirilen teklif olduğu belirtildiğinden söz konusu gidere ilişkin tespitlerin esasa etkisi olmadığı anlaşılmıştır.

4 adet kazan bacasında yanma gazları hız, debi ölçüm gideri kapsamında 4 adet kazan bacasının yanma gazlarının hız, debi ölçümleri bedelinin 7.000,00 TL olarak teklif fiyatına dâhil edildiği, bu gideri tevsik amacıyla Ata Lab Çevre Analiz Sağ. Hiz. ve Tek. Ltd. Şti.den alınan 30.12.2014 tarihli ve KDV hariç 7.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Mali Müşavir ve Ekonomist” ibarelerinin yer aldığı kaşe ile Hasan Özcan tarafından kaşelendiği ve imzalandığı tespit edilmiş olup, idareden Hasan Özcan’ın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesinde yer alan “… Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılacağı” açıklaması gereğince kamu ihale mevzuatına göre meslek mensubu olduğunu gösteren bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idarenin 11.02.2015 tarihli ve 180 sayılı cevabi yazısı ekinde Hasan Özcan’ın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir olduğunu gösteren TÜRMOB Faaliyet Belgesi ile Büro Tescil Belgesi’nin sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının yer aldığı, 4 adet kazan bacası adedinin iş kapsamında fenni muayenesi ve analizleri yapılması gereken cihaz miktarına eşit olduğu görüldüğünden, sonuç olarak yapılan açıklamanın ve tevsikin mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Ekipmanlar için kontrol hizmet bedeli kapsamında 3 adet 5.500,00 kcal/h kızgın su kazanı, 1 adet 1.200,00 kcal/h kalorifer kazanı olmak üzere toplam 4 adet kazan; 38 adet 50 litrelik basınçlı kap (genleşme deposu vb.), 5 adet 2000 litrelik basınçlı kap (genleşme deposu vb.), 3 adet 5000 litrelik basınçlı kap (genleşme deposu vb.), 2 adet 2500 litrelik basınçlı kap (genleşme deposu vb.), 2 adet 5000 litrelik akümülasyon tankı (azotlu genleşme kabı) olmak üzere toplam 50 adet basınçlandırma kapları (kapalı genleşme); 38 adet DN 32 emniyet ventili, 10 adet DN 100 emniyet ventili, 2 adet DN 65 emniyet ventili ve 1 adet DN 50 emniyet ventili olmak üzere toplam 51 adet emniyet ventilinin öngörülen hizmet süresi, raporlama ve saha kontrolleri dâhil periyodik kontrol hizmet bedelinin 6.050,00 TL olarak teklif fiyatına dâhil edildiği, bu gideri tevsik amacıyla Trio Müh. İnş. Taah. Lojistik Hizm. Sa. Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.12.2014 tarihli ve 6.050,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının, TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubu imzasının yer aldığı görülmüştür.

Ancak Teknik Şartname’nin 18.23’üncü maddesinde “Isıtma Sisteminin Bakımı” başlıklı alt maddede yer alan “Kalorifer kazanları ve basınçlı kapların periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odasında, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacaktır.”, 18.25’inci maddesinde “Sihhi Tesisatın Bakımı” başlıklı alt maddede yer alan “Kapalı genleşme tanklarının periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılacaktır.” ve 25.20’nci maddesinde yer alan “Basınçlı kapların periyodik kontrol ve testleri Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu ve ya TÜV’e yaptırılacaktır.” düzenlemeleri gereğince kalorifer kazanları ile basınçlı kapların (kapalı genleşme tanklarının) periyodik kontrol ve testlerinin Makine Mühendisleri Odası, Türk Loydu veya TÜV’e yaptırılması ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu kuruluşların fiyatlarının kullanılması gerektiği, söz konusu giderlerin Trio Müh. İnş. Taah. Lojistik Hizm. Sa. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile tevsikinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve fakat aynı gider kalemlerinin ayrıca Türk Loydu’ndan alınan bir fiyat teklifi ile de tevsik edildiği görülmüştür.

Türk Loydu’ndan alınan fiyat teklifini, Trio Müh. İnş. Taah. Lojistik Hizm. Sa. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile aynı cins ve miktardaki gider kalemlerini ihtiva ettiği, ihtiva edilen gider kalemlerinin periyodik kontrol hizmet bedellerinin her iki fiyat teklifinde de 6.050,00 TL olarak fiyatlandırıldığı ancak Türk Loydu’ndan alınan fiyat teklifinde 6.050,00TL tutarındaki periyodik kontrol hizmet bedeli haricinde 40 TL ulaşım bedelinin de fiyat teklifi kapsamında yer aldığı, fakat istekli tarafından 6.050,00 TL periyodik kontrol hizmet bedeli haricinde 40 TL ulaşım bedelinin toplam teklif tutarına dâhil edilmediği, diğer taraftan Türk Loydu’ndan alınan fiyat teklifinde yer alan cihaz sayısının iş kapsamında fenni muayenesi ve analizleri yapılması gereken cihaz miktarına eşit olduğu, ancak fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.12.2014 tarih ve ek-O5 ve ek-O6 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şeklinde meslek mensubu ibaresinin yer aldığı, söz konusu meslek mensubu beyanında tutanağın sayısı yerine türüne atıfta bulunulduğu, ayrıca atıfta bulunulan tutanağın hem maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) hem de satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) olduğu anlaşıldığından, ekipmanlar için kontrol hizmet bedeline dair açıklamanın ve tevsikin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Asansör fenni muayene revizyon işi bedelini tevsik amacıyla Beta İnş. Müh. Asansör Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.12.2014 tarihli ve 19.644,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde işin cinsi kısmında “Asansör, yürüyen merdiven fenni muayene, topraklama ve paratoner ölçümleri revizyon işi Makine mühendisleri onaylı” açıklamasının yer aldığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gerekli meslek mensubu beyanının, TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubu imzasının yer aldığı görülmüştür. Ancak idarenin 11.02.2015 tarihli ve 180 sayılı yazısında İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddede yer alan düzenlemeye göre fiyat tekliflerinin hazırlanacağının ve Adalet sarayında fenni muayenesi ve analizleri yapılması gereken; 4 adet paratoner, 82 adet asansör, 17 adet monşarj, 48 adet merdivenin bulunduğunun belirtildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 25.20’nci maddesinde sayılan ve fenni muayene ve analizleri yapılması gerekli diğer kalemler için sunulan fiyat tekliflerinde cihaz sayılarına açıkça yer verilmesine rağmen 82 adet asansör, 17 adet monşarj, 4 adet paratoner, 48 adet yürüyen merdiven için ayrı ayrı satır açılarak, her bir kalem için ayrı bedel öngörülerek fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu kalemlerin maliyetlerinin tek bir satırda ve toplam 19.644,00 TL olarak açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken dikkate alınan gider kalemlerinin önemli teklif bileşenleri belirlenirken dikkate alınmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale mevzuatı kapsamında isteklilere yapılacak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilecek önemli teklif bileşenlerinin işin yaklaşık maliyeti kapsamında yer alan gider kalemleriyle birebir uyumlu olacağına veya işin yaklaşık maliyeti kapsamında yer alan tüm kalemlerin açıklanması gerekli gider kalemleri olarak belirleneceğine dair bir düzenlemenin yer almadığı, sorgulama yazısında yer verilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme hususundaki takdir yetkisinin idarede olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları gereğince önemli olan hususun sorgulama yazılarında belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi olduğu ve başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas 3.482.185,76 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 3 istekliye de gönderilen 26.12.2014 tarihli ve 2014/1902, 1903, 1904 sayılı yazılarda önemli teklif bileşenlerinin aynı şekilde belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Netyapı İnş. Müh. Restorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi