KİK Kararı: 2015/UH.I-738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-738
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Oncotech Med. Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İvedik OSB 1354. Cad. Fora İş Merkezi No: 38/128 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Esentepe Mahallesi Hastane Caddesi 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/172103İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Radyoterapi Cihazının (3 Ayda 1 Kez) Parça Dahil (Ek-2 İstisnai Listedeki Parçalar Hariç) Periyodik Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Radyoterapi Cihazının (3 Ayda 1 Kez) Parça Dahil (Ek-2 İstisnai Listedeki Parçalar Hariç) Periyodik Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Oncotech Med. Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 14064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere yer vermedikleri gerekçesiyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları fatura ve işe ait sözleşme kapsamında verilen hizmetin şirket ortakları Metin Gök ve Nuri İlker Çatan tarafından verildiği, bu itibarla söz konusu kişilerin SSK üyesi değil Bağ-Kur üyesi olduğu, Bağ-Kur üyesi olan kişilerin SSK belgesi sunmalarının fiilen imkânsız olduğu, bu itibarla iş deneyimlerine esas teşkil eden iş kapsamında personel çalıştırılmadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları belgelerin eksiksiz olduğu ve idare tarafından anılan belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2015 Yılı Radyoterapi Cihazının (3 Ayda 1 Kez) Parça Dahil (Ek-2 İstisnai Listedeki Parçalar Hariç) Periyodik Bakım Onarım” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2015 Yılı Radyoterapi Cihazının (3 Ayda 1 Kez) Parça Dahil (Ek-2 İstisnai Listedeki Parçalar Hariç) Periyodik Bakım Onarım

Bakım

4

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

16.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgeler mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan diğer isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilerek ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle 30.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Oncotech Med. Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan belgeler incelendiğinde Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 06.11.2014 tarihinde imzaladığı sözleşme ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş noter onaylı fatura suretinin sunulduğu, anılan sözleşmenin başlangıç tarihinin 07.11.2014, bitim tarihinin 11.12.2014, sözleşme bedelinin ise 350.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sözleşme konusu işin şirket ortakları Metin Gök ve Nuri İlker Çatan tarafından yerine getirildiği, anılan kişilerin SSK üyesi değil Bağ-Kur üyesi olduğu, Bağ-Kur üyesi olan kişilerin SSK belgesi sunmalarının fiilen imkânsız olduğu ve sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmadığı iddia edilmekteyse de aktarılan mevzuat hükümlerinde SSK belgesine değil Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere yer verildiği ve gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen personel çalıştırılan işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren hiçbir belgeye yer verilmediği tespit edildiğinden idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan sözleşmede işin yapılacağı yerin Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi şeklinde belirtildiği tespit edildiğinden idarece sözleşmenin tarafı Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 19.01.2015 tarihli ve 609 sayılı yazı ile “Firmanızla Diyarbakır Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi arasındaki hizmet alımı ihalesinin ihale kayıt numarasına; Ayrıca Bakım onarım işine ait Onkoloji cihazının kuruma mı ait, yoksa firmanıza ait bir cihaz mı olduğuna ait bilgilerin ivedilikle …bildirilmesi ayrıca evrak aslının postaya verilmesi ...” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yazılan 21.05.2015 tarihli cevabi yazıda “Firmamız ile Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi arasındaki hizmet alım ihalesinin ihale kayıt numarası ile bakım onarım işine ait onkoloji cihazının kuruma mı, firmamıza mı ait olduğuna dair bilgilerin gönderilmesi ilgi yazı ile istenmiştir.

Diyarbakır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 2014/20456 ihale kayıt numarası ile yapılan "Radyoterapi Hizmeti Alımı ihalesi" sonucu adı geçen İdare ile firmamız arasında 25.04.2014tarihli sözleşme imzalanmıştır.

25.04.2014 tarihli sözleşmenin eki olan Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kapsamlı Radyoterapi Merkezi Hizmet Satmalımı Teknik Şartnamesinin 1.11 maddesinde “Yüklenici firma, kendi kuracağı sistemin yanı sıra Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne ait olan 1 adet Elekta Synergy Platform markalı lineer hızlandırıcı ve General Elektrik markalı CT simülatör cihazına ait tüm bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacı, bucihazlara ait planlama sistemi, konturlama sistemi, hasta bilgi sistemine ait teknik destek, update işlemlerine ait masraflar ile Lineer hızlandırıcının çalıştırılabilmesi için gerekli olan lisanslama ve onay işlemleri ve buna ait tüm masrafları üstlenecektir. Ayrıca bu cihazda tedavi yapılabilmesi için gerekli olan tüm malzemeler (maske, bolus, kurşun, immobilizatörler) firma tarafından karşılanacaktır. Sözleşme süresince yüklenici firma kendi kuracağı ve hastaneye ait lineer hızlandırıcı cihazlarını birlikte işletecektir.” Düzenlemesi mevcuttur.

Bahse konu sözleşme kapsamında teknik şartnamenin 1.11 maddesinin gereği olarak mülkiyeti Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne ait olan 1 adet Elektra marka Synergy Platform model lineer hızlandırıcı cihazla, cihaza ait yan donanımlarının tüm bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacının yerine getirilmesi amacıyla Oncotech Med. Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 06.11.2014 tarihli sözleşme imzalanmış, sözleşme konusu arıza tespit, bakım ve onarım işleri gerçekleştirilmiştir…”ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca yine idare tarafından Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne yazılan 19.01.2015 tarihli ve 610 sayılı yazı ile “…Hastanenizle Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasındaki hizmet alımı ihalesinin İhale kayıt numarasına, bakım onarım işine ait Onkoloji cihazının kuruma mı ait, yoksa firmaya ait bir cihaz mı olduğunun, sözleşmede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağının; ayrıca 07.11.2014-11.12.2014 tarihleri arasında Oncotech Med. Tıbbi Malz. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hastanenize onkoloji cihazı bakım onanmayla ilgili hizmet verip vermediğinin bilgilerinin ivedilikle … numarasına bildirilmesi ayrıca evrak aslının postaya verilmesi ...” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından idareye yazılan cevabi yazıda “İlgi sayılı yazınıza istinaden, Hastanemizde 2104/20456 İKN’li 1 kalem radyoterapi hizmet alımı ihalesi kapsamında hizmeti yürüten Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması hastanemize ait 1 adet Elektra Synergy Marka Lineer Hızlandırıcı ve 1 adet Ge Marka Ct Simrülatör cihazları Teknik Şartnamenin 1.11 maddesi gereğince tüm bakım onarım ve yedek parça ihtiyacı yüklenici firma tarafında karşılanmak üzere firmanın kullanım hizmetine verilmiştir. Hastanemiz herhangi bir alt yüklenici ile sözleşme imzalamamıştır. Yüklenici firma teknik şartnamenin 1.11 maddesi gereğince Oncotech firması ile bakım onarım hizmet sözleşmesi imzalanmıştır Bu kapsamda belirtilen cihazların 07.11.2014 -11.12.2014 tarihleri arasında bakım onarım hizmeti vermiştir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece yapılan söz konusu yazışmalardan başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin 2104/20456 İKN’li “1 Kalem Radyoterapi Hizmet Alımı İhalesi” kapsamında imzalandığı anlaşılmış olup söz konusu ihalenin İdari Şartname’si incelendiğinde “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddede “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kapsamlı Radyoterapi Merkezi Hizmet Satınalımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11’inci maddesinde “Yüklenici firma, kendi kuracağı sistemin yanısıra Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait olan 1 adet Elekta Synergy Platform markalı lineer hızlandırıcı ve General Elektirik markalı CT simülatör cihazına ait tüm bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacı, bu cihazlara ait planlama sistemi, konturlama sistemi, hasta bilgi sistemine ait teknik destek, update işlemlerine ait masraflar ile Lineer hızlandırıcının çalıştırılabilmesi için gerekli olan lisanslama ve onay işlemleri ve buna ait tüm masrafları üstlenecektir. Ayrıca bu cihazda tedavi yapılabilmesi için gerekli olan tüm malzemeler (maske, bolus, kurşun, immobilizatörler) firma tarafından karşılanacaktır. Sözleşme süresince yüklenici firma kendi kuracağı ve hastaneye ait lineer hızlandırıcı cihazlarını birlikte işletecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde iş deneyimine konu iş alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş ise, bu iş gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerden ayrı tutulmakta, bu işlere ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceği ifade edilmektedir.

Öte yandan alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı getirilmiş olup onay alınmaksızın alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği belirtilmektedir.

Sonuç itibarıyla usulüne uygun şekilde (alt yükleniciliğe izin verilen bir işte idarenin onayı ile) alt yüklenici olarak çalışılan bir işe ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerekmekte olup ihaleye katılımda iş deneyimi olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa” gerçekleştirilen işler için belirlenen belgelerin sunulması imkânı bulunmamaktadır. Usulüne uygun olmayan şekilde (alt yükleniciliğe izin verilmeyen bir işte veya alt yükleniciliğe izin verilen bir işte idarenin onayı alınmaksızın) alt yüklenici olarak çalışılan bir iş ise iş deneyimi olarak dikkate alınmayacaktır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme söz konusu tespitler çerçevesinde değerlendirildiğinde anılan sözleşmenin Digitek Bilg. Med. Telek. Hiz. İnş. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu 2104/20456 İKN’li “1 Kalem Radyoterapi Hizmet Alımı İhalesi” kapsamında imzalandığı, ancak söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde alt yüklenici çalıştırılmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca mevzuata aykırı biçimde alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir.

Bu itibarla idarece başvuru sahibinin iş deneyiminin uygun görülmemesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi