KİK Kararı: 2015/UH.I-733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-733
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123468İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında bulunan standart form birim fiyat teklif cetvelini kullanarak verilen teklifin mevzuata uygun olduğu, ihale dokümanında yer alan bütün giderleri karşılayan ve en avantajlı fiyatı sunan firmalarına ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin kendi firmalarının üzerine bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” olduğu miktarı ve türü kısmında ise “Toplam 90 kişi ile 22 ay boyunca Park Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluğundaki parklarda temizlik işinin yaptırılması” olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye 9 adet teklif sunulduğu ve 2 adet geçerli teklif bulunduğu, Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 47.1 ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine göre hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini hazırlamadıkları gerekçesiyle, Koçkaya İlaçlama Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif mektubu ekinde herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle, Metro Tem. Hiz. ve Rek. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı ekinde; geçici teminatı, bilanço ve eş değer bilgileri ile iş hacmini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle, S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tempar Loj. Des. Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak verilen teklifin mevzuata uygun olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir. (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.

(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.

(4) İhale veya ön yeterlik dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı isteklilere açık olan ihalelerde, dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. Talep edenlere, yabancı dilde hazırlanan doküman Türkçe doküman ile birlikte verilir. Bu durumda dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,

c) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar,

ç) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının basım maliyetinin, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde ise ayrıca posta maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren tutanak,

d) İlan ve/veya davet metinleri,

e) Şikayet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve bunların bildirimine ilişkin belgeler,

f) İtirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise başvuruya ilişkin olarak idare ile Kurum arasındaki tüm yazışmalar ve Kurumun verdiği kararların onaylı örnekleri,

g) Aday veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler,

ğ) İhale komisyonu tutanak ve kararları,

h) Sözleşme bedelinin Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen miktarı aşması durumunda bu bedel üzerinden hesaplanacak tutarın Kurumun banka hesabına yatırıldığına ilişkin makbuzun aslı,

ı) İhale süreci ile ilgili diğer belgeler.

(2) İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonu üyelerine verilir.” hükmü,

Yine anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Doküman hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP üzerinden hazırlanır ve kayıt altına alınır.

(2) Yabancı isteklilere açık olan ihalelerde, Türkçe yanında başka dillerde de doküman hazırlanabilir. Bu durumda, sadece Türkçe doküman EKAP üzerinden hazırlanır. Yabancı dilde hazırlanan doküman ise idare tarafından EKAP’a yüklenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare tarafından idari şartname ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve uygulanacak ihale usulüne göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname, tip ön yeterlik şartnamesi ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden hazırlanır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca, idarelerce Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınarak ihale dokümanının oluşturulacağı, hazırlanan ihale işlem dosyasının içerisinde EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınan belgelerin (yaklaşık maliyet ihale onay belgesi vb. belgelerle birlikte) yer alacağı, ihaleye katılacak firmaların idarece hazırlanmış olan bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede idarece Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen maddelerine göre oluşturulmak suretiyle standart formların, İdari ve Teknik Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın belirlendiği ve EKAP’a yüklendiği ve ayrıca yine aynı doküman belgeleri arasında “2- teklif cetveli” ifadesiyle Excel ortamında hazırlanmış ikinci bir teklif cetvelinin var olduğu anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin yanı sıra Excel ortamında hazırlanmış ve EKAP’a yüklenmiş olan ikinci birim fiyat teklif cetveline ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosuna göre değil idare tarafından hazırlanan ve Ekap elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir.

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK HİZMET ALIMI

AY

90,00

22

“düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de belirtilen birim fiyat teklif cetveli olarak kullanılması gereken cetvelin ise

BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK HİZMET ALIMI İŞİ TEKLİF CETVELİ ÖRNEĞİ

A) İŞÇİ ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

İŞÇİ ÜCRETLERİ
(İşçi Sayısı) x (İşçinin 1 Aylık Çıplak Brüt Ücreti+İşveren Sosyal Güvenlik Primleri Toplamı)

Personelin Niteliği

Kişi Sayısı

Aylık Tutar (1 işçi)

Toplam (Kişi Sayısı x Aylık Tutarı)

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Sıhhi Tesisatçı

1

Temizlik işçisi

83

Vasıflı işçi

6

B)RESMİ TATİL FAZLA MESAİ HESAPLAMASI (90 KİŞİ)

ZORUNLU RESMİ TATİL MESAİ ÜCRETLERİ (Bir işçinin bir yevmiyesi oranında ödenir.)

Personelin Niteliği

Kişi Sayısı

Yevmiye Tutarı

Toplam (Kişi Sayısı*Günlük Tutar)

Dönem İçindeki Maliyet (Toplam * 27,5 gün)

Sıhhi Tesisatçı

1

Temizlik işçisi

83

Vasıflı işçi

6

C) YEMEK ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

YEMEK BEDELİ

Personelin Sayısı

Aylık Tutar
(1 Günlük Yemek İşverene Maliyeti x Çalışılan İş Günü)

Toplam
( Kişi Sayısı x Yemek Aylık Tutarı )

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş günü)

D) YOL ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

YOL BEDELİ

Personelin Sayısı

Aylık Tutar
(1 Günlük Yol İşverene Maliyeti x Çalışılan İş Günü)

Toplam
( Kişi Sayısı x Yol Aylık Tutarı )

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş günü)

GENEL TOPLAM

şeklinde belirlendiği ve söz konusu cetvelin Excel ortamında EKAP’a yüklenmiş olduğu görülmüştür. Ayrıca söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin ihale işlem dosyası içerisindeki dokümanlar arasında da yer aldığı tespit edilmiştir.

Yine EKAP’a yüklenmiş olan ve standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK HİZMET ALIMI

AY

90

22

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kurumumuzca ihaleyi yapan idareye gönderilen 13.02.2015 tarih ve 418 sayılı yazı ile EKAP’a yüklenmiş standart formlar arasında ve İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Excel ortamında hazırlanan ve yine “2-Teklif cetveli” başlığıyla EKAP’a yüklenmiş olan ikinci birim fiyat teklif cetvelinin aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri talep edilmiş olup, idarece gönderilen 24.02.2015 tarih ve 31845 sayılı yazı ekinde söz konusu iki birim fiyat teklif cetvelinin aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri gönderilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu yazı ekindeki belgelerden anlaşılacağı üzere idarece ihale dokümanı kapsamında iki adet birim fiyat teklif cetveli düzenlendiği ve buna mukabil idarece İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 47.1’inci maddesinde hangi birim fiyat teklif cetvelinin kullanılacağına dair açıklayıcı bir düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde,

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form” düzenlemesi yapılmış olup, söz konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere birim fiyat teklif cetveli ihale dokümanı kapsamında sayılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemesinden hareketle ihaleye teklif veren yedi firmadan üçünün standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelini (tek kalemden oluşan) kullandığı ve tekliflerinin idarece maliyet kalemlerine yönelik ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanmış olan ve EKAP’a da yüklenen ikinci birim fiyat teklif cetvelinin kullanılmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde tekliflerin söz konusu belgeye göre verilmeyeceği belirtilen ve Şartname’nin ekinde yer alan tablonun, standart formlar arasında yer verilen birim fiyat teklif cetveline benzeyen şekilde “birim”, “işçi sayısı” ve “ay” ibaresini içerdiği, ancak EKAP’ta standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak teklif edilen birim fiyat ve tutarı sütunuyla, toplam tutar satırının söz konusu belge üzerinde bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla İdari Şartname’ye ek olan tablo ile EKAP’da standart formlar arasındaki birim fiyat teklif cetvelinin birbirine benzer olduğu görülmüş olmakla birlikte iki belgenin birebir aynı olmadığı tespit edilmiştir. Buradan hareketle idarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemede birim fiyat teklif cetveli olarak ek tabloya göre teklif verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak söz konusu maddede ya da dokümanın başkaca herhangi bir yerinde EKAP’tan indirilen ihale dokümanı içinde yer alan ve “standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin kullanılamayacağına dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla da ihalede gelinen aşama itibariyle ihale dokümanının kesinleştiği de dikkate alındığında gerek EKAP’da standart formlar arasında yer alan ve tek kalemden oluşan “birim fiyat teklif cetveli” ve gerekse idarenin Excel ortamında maliyet kalemlerine yönelik ayrı satır açmak suretiyle oluşturduğu ve yine EKAP’a yüklemiş olduğu ikinci birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif veren isteklilerin de tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği düşüncesiyle idarenin Excel ortamında oluşturduğu, ihale dokümanı arasında Kuruma gönderdiği ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemesiyle kullanılması gerektiğine işaret ettiği ikinci birim fiyat teklif cetvelini kullanmamış olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yine başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta gerekçe olarak yer verilen İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesindeki düzenlemede EKAP’ta “standart form”lar arasında yer alan ve tek kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin kullanılamayacağına dair bir ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda idarece hazırlanan ve EKAP’a ikisi de yüklenen iki birim fiyat teklif cetvelinden birine uygun olarak teklifini oluşturan başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede ihaleye teklif veren Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece uygun birim fiyat teklif cetvelinin kullanılmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalede gelinen aşama itibariyle ihale dokümanının kesinleştiği de dikkate alındığında gerek EKAP’da standart formlar arasında yer alan ve tek kalemden oluşan “birim fiyat teklif cetveli” ve gerekse idarenin Excel ortamında maliyet kalemlerine yönelik ayrı satır açmak suretiyle oluşturduğu ve yine EKAP’a yüklemiş olduğu ikinci birim fiyat teklif cetvelini kullanan isteklilerin de tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği düşüncesiyle idarenin Excel ortamında oluşturduğu, ihale dokümanı arasında Kuruma gönderdiği ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemesiyle kullanılması gerektiğine işaret ettiği ikinci birim fiyat teklif cetvelini kullanmamış olan Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi