KİK Kararı: 2015/UH.I-732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-732
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tempar Lojistik Destek Hizmetleri Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No: 68/5 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123468İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tempar Lojistik Destek Hizmetleri Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” olduğu miktarı ve türü kısmında ise “Toplam 90 kişi ile 22 ay boyunca Park Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluğundaki parklarda temizlik işinin yaptırılması” olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye 9 adet teklif sunulduğu ve 2 adet geçerli teklif bulunduğu, Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 47.1 ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine göre hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini hazırlamadıkları gerekçesiyle, Koçkaya İlaçlama Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ve Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif mektubu ekinde herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle, Metro Tem. Hiz. ve Rek. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı ekinde; geçici teminatı, bilanço ve eş değer bilgileri ile iş hacmini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle, S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tempar Loj. Des. Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik Şartnamenin, Hizmetler kapsamında görev alacak personel sayı ve nitelikleri başlıklı 4. nci maddesinde belirtilen personel ücretlerinde asgari ücretin üzerinden en az yine tabloda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bu iş kapsamında çalışan personelin işyerine ulaşım (nakdi) ve yemek masrafları (nakdi) yüklenici tarafından teklif edilecek fiyata dahildir. 26 çalışma günü üzerinden hesaplanacak bu bedeller birim fiyat teklif mektubunda ayrı kalemler halinde belirtilecek olup, ödemesi bordrolarla belgelenecektir. İdarenin kendi personeli için uyguladığı ücretler ile bu ücretlerin ödenme şartları, bu masrafların asgari miktarlarının ve ödeme kriterlerinin belirlenmesine baz alınacaktır. (Günlük brüt yemek bedeli 12,48 TL, Günlük brüt ulaşım bedeli 13,45 TL)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmet süresi içerisinde toplam 27,5 gün Resmi Bayram tatili mevcut olup, personelin tümüne bu günlerde de çalışma yaptırılacak ve 4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil Ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücret ayrıca ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK HİZMET ALIMI İŞİ TEKLİF CETVELİ ÖRNEĞİ

A) İŞÇİ ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

İŞÇİ ÜCRETLERİ
(İşçi Sayısı) x (İşçinin 1 Aylık Çıplak Brüt Ücreti+İşveren Sosyal Güvenlik Primleri Toplamı)

Personelin Niteliği

Kişi Sayısı

Aylık Tutar (1 işçi)

Toplam (Kişi Sayısı x Aylık Tutarı)

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Sıhhi Tesisatçı

1

Temizlik işçisi

83

Vasıflı işçi

6

B)RESMİ TATİL FAZLA MESAİ HESAPLAMASI (90 KİŞİ)

ZORUNLU RESMİ TATİL MESAİ ÜCRETLERİ (Bir işçinin bir yevmiyesi oranında ödenir.)

Personelin Niteliği

Kişi Sayısı

Yevmiye Tutarı

Toplam (Kişi Sayısı*Günlük Tutar)

Dönem İçindeki Maliyet (Toplam * 27,5 gün)

Sıhhi Tesisatçı

1

Temizlik işçisi

83

Vasıflı işçi

6

C) YEMEK ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

YEMEK BEDELİ

Personelin Sayısı

Aylık Tutar
(1 Günlük Yemek İşverene Maliyeti x Çalışılan İş Günü)

Toplam
( Kişi Sayısı x Yemek Aylık Tutarı )

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş günü)

D) YOL ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)

YOL BEDELİ

Personelin Sayısı

Aylık Tutar
(1 Günlük Yol İşverene Maliyeti x Çalışılan İş Günü)

Toplam
( Kişi Sayısı x Yol Aylık Tutarı )

22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22 Ay)

Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş günü)

GENEL TOPLAM

şeklinde hazırlandığı,

Teknik Şartname’nin “Hizmetler Kapsamında Görev Alacak Personel Sayı ve Nitelikleri” başlıklı dördüncü maddesinin ise

GÖREVİ

SAYI

NİTELİKLERİ VE GÖREVİ

ASGARİ ÜCRET KATSAYISI

1

SIHHİ TESİSATÇI

1

Meslek Liselerinin veya Teknik Liselerin sıhhi tesisat bölümü mezunu olmak veya Ustalık belgesi sahibi olmak. En az beş yıl iş deneyimi olmak. (Madde 3.2.1. kapsamında görev yapacaktır. )

Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası

2

TEMİZLİK ELEMANI

83

En az ilkokul mezunu, bedensel ve zihinsel engeli olmayacaktır. (Madde 3.2.2. kapsamında görev yapacaktır.)

Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası

3

VASIFLI İŞÇİ

6

En az ilkokul mezunu, bedensel ve zihinsel engeli olmayacaktır.

(Madde 3.4. kapsamında görev yapacaktır.)

Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

TOPLAM

90

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

..

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

..

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları uyarınca, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ve yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderleri hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklindeki bileşenlerden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin de ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin nakdi olarak belirlenen yemek, yol sözleşme giderleri ve genel giderler ve ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının ise 5.580.655,42 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif toplamının 5.580.655,42 TL olduğu tespit edildiğinden ve söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddia edilmek olup, bu iddianın incelenmesinde yapılan tespitler aşağıdaki belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklama uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığının tespit edilmiş olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı düşünüldüğünden ve aşırı düşük teklif sorgulamasının ancak teklifi asgari işçilik maliyetini karşılaması koşuluyla kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerine uygulanacak bir yöntem olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifine aşırı düşük sorgulama yapılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma 22.01.2015 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.03.2015 tarih ve UH.I-733 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin şikâyet dilekçesinde uygun birim fiyat teklif cetveli verilmemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına karşılık idarece hazırlanan ve EKAP’a ikisi de yüklenen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak teklif oluşturan Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte, Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde tespit yapılmıştır.

Bu itibarla söz konusu üç isteklinin teklif fiyatlarının da asgari işçilik maliyetinin altında kalıp kalmadığı ve ayrıca tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekip gerekmediği yönüyle incelenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde idarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin nakdi olarak belirlenen yemek, yol sözleşme giderleri ve genel giderler ve ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve buna karşılık Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.580.649,80 TL, Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.596.628,40 TL ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.657.256,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklama uyarınca ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında yukarıda belirtilen Kurul kararıyla teklifinin değerlendirmeye alınması uygun görülen Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif toplamının 5.580.649,80 TL olduğu tespit edildiğinden ve söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin bu defa asgari işçilik maliyetini karşılayamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiş olup, diğer taraftan yine aynı kararda teklifi değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde açıklama yapılan Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.596.628,40 TL ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise 5.657.256,00 TL olduğu ve söz konusu istekliler tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklifte bulunulduğu ve bu durumda mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi