KİK Kararı: 2015/UH.I-731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-731
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Ahievran Mah. M. Ali Yapıcı Bulvarı No: 34 K: 3 D: 14 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,

Ahievran Mah. Ahievran Cad. No: 10 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167957İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü; Müze Örenyerleri ve Kültür Merkezleri 2015 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 25.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü; Müze Örenyerleri Ve Kültür Merkezleri 2015 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2015 tarih ve 11844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 09.01.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı yazısında ihale komisyonu kararının bulunmadığı ayrıca isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında ise tekliflerinin değerlendirmeye alınıp alınmadığı veya uygun bulunup bulunmadığına dair herhangi bir gerekçe ve açıklamaların bulunmadığı, buna göre idarece kesinleşen ihale kararının usulüne uygun olarak bildirilmediği,

2. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler “ başlıklı 25’inci maddesinde resmi ve dini bayramlarda 4 personelin çalışacağının belirtildiği, ancak gün sayısı için İdari Şartname’nin anılan maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de bu husus ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı, tekliflerini de birim fiyat teklif cetveline göre oluşturdukları, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin bu gider kalemi için bir bedel öngörmemeleri ise idare tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin de bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 ve 78.8’inci maddelerine aykırı olduğu, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerin tekliflerini oluştururken çelişkiye yol açtığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesinde de benzer düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükmü doğrultusunda idarece İdari Şartname’nin “Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde de “…(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” şeklinde hüküm yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre idarece kesinleşen ihale kararının bildirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart formun kullanılması gerekmektedir. KİK019.1/H numaralı kesinleşen ihale kararının bildirilmesi adlı standart form 16.07.2011 tarih 27996 sayılı ve 24.09.2013 tarih ve 28775 sayılı Resmi Gazetelerde yayımlanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde de yer almaktadır.

12.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ihale işlem dosyasında kesinleşen ihale kararının ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilmesine ilişkin herhangi bir belge olmadığı tespiti yapılarak 16.02.2015 tarihli yazı ile idareden ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilen kesinleşen ihale kararının gönderilmesi istenmiştir.

İdarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderilen 05.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısına ihale komisyonu kararının eklenmediği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini öğrenme imkanı ortadan kaldırılmıştır. Ancak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre süresi içerisinde önce idareye şikâyet sonra da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurusunun esastan incelendiği ve bu nedenle herhangi bir hak ihlalinin bulunmadığı anlaşıldığından, idarece kesinleşen ihale kararı yazısı ekine ihale komisyonu kararının eklenmemiş olmasının esasa etkili aykırılık olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

25.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Mega Özel Güv. Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte de Metsa Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile de ihalenin tek geçerli teklif olan Kut Güv. ve Eğt.Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “12 Ay Süreli 6 kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” şeklindeki düzenlemeye göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mali sorumluluk; sigortası, her türlü resim vergi ve harçlar

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatillerde Kaman Kalehöyük Arkeoloji Müzesinde görevlendirilecek dört personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

6 personel için ise 26 gün aşağıdaki şekilde yol, yemek bedeli gideri öngörülüyor.
Yol bedeli: günlük 3,50 TL
Yemek bedeli: günlük 7,33 TL

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Personele verilecek malzeme adı, miktarı toplamı:
1- Her görevli için düdük 1 adet 6 adet
2- Her görevli için jop 1 adet 6 adet
3- Her görevli için kelepçe 1 adet 6 adet
4- Hizmet yerinde kullanılmak üzere şarj edilir fener 2 adet 2 adet
5-Üst Arama detektör, iş yerleri için 1 adet, toplam: 2 adet

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş için resmi tatillerde dört adet personel çalıştırılacağı hususu belirtilmiş ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” şeklindeki düzenlemeye göre çalışılacak gün sayısı ihale dokümanında düzenlenmemiştir.

Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetveli ise idarece,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü; Müze Örenyerleri ve Kültür Merkezleri 2015 Yılı Güvenlik Hiz

Adam/ay

6

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenerek tekliflerin 6 işçi için 12 aylık süre için verilmesi istenilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemenin ise bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde yer alan “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…” şeklindeki açıklamaya aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece ihale süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 14 gün üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmış olup sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işin süresi “9.1. İşe başlama tarihi 24.01.2015; işi bitirme tarihi 23.01.2016” olarak belirtildiği hususu dikkate alındığında ihale süresince toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılarak ihalenin Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu hususu dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre asgari işçilik maliyetinin neler oluştuğu, ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre de asgari işçilik maliyetinin hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form

…” şeklinde düzenleme yapılarak ihale dokümanının kapsamı içerisinde İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveline de yer verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine idarece birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günlerinin hesaplanabilmesi için ilgili satırın sehven açılmamış olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde resmi tatillerde Kaman, Kalehöyük Arkeoloji Müzesi’nde 4 personelin çalışacak olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik bir itirazı da olmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” şeklindeki hükme göre başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden önce süresi içerisinde idareye herhangi bir itirazının olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre teklif bedelini de ihale dokümanına göre oluşturması gerekmektedir.

İdari Şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu kabul edildiği hususu dikkate alındığında her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde yer alan “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklindeki düzenlemeye göre idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamı içerisinde yer alan belgelerden öncelik sırasının İdari Şartname’de olduğu hususu göz önünde bulundurularak teklif fiyatının İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre oluşturulmasında engel bir durum bulunmamaktadır

Buna göre başvuru sahibinin teklif bedelini oluştururken İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyi esas alarak ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı için toplam 14,5 gün üzerinden (4x14,5=58 gün) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini 131.647,22 TL olarak belirlemesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif bedelinin 128.853,36 TL olduğu dikkate alındığında teklif edilen bedelin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

25.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Mega Özel Güv. Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte de Metsa Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile de ihalenin tek geçerli teklif olan Kut Güv. ve Eğt.Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “12 Ay Süreli 6 kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” şeklindeki düzenlemeye göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Mali sorumluluk; sigortası, her türlü resim vergi ve harçlar

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatillerde Kaman Kalehöyük Arkeoloji Müzesinde görevlendirilecek dört personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

6 personel için ise 26 gün aşağıdaki şekilde yol, yemek bedeli gideri öngörülüyor.
Yol bedeli: günlük 3,50 TL
Yemek bedeli: günlük 7,33 TL

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Personele verilecek malzeme adı, miktarı toplamı:

1- Her görevli için düdük 1 adet 6 adet
2- Her görevli için jop 1 adet 6 adet
3- Her görevli için kelepçe 1 adet 6 adet
4- Hizmet yerinde kullanılmak üzere şarj edilir fener 2 adet 2 adet
5-Üst Arama detektör, iş yerleri için 1 adet, toplam: 2 adet

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş için resmi tatillerde dört adet personel çalıştırılacağı hususu belirtilmiş ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” şeklindeki düzenlemeye göre çalışılacak gün sayısı ihale dokümanında düzenlenmemiştir.

Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetveli ise idarece,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kırşehir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü; Müze Örenyerleri ve Kültür Merkezleri 2015 Yılı Güvenlik Hiz

Adam/ay

6

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenerek tekliflerin 6 işçi için 12 aylık süre için verilmesi istenilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemenin ise bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde yer alan “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…” şeklindeki açıklamaya göre aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece ihale süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 14 gün üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmış olup sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işin süresi “9.1. İşe başlama tarihi 24.01.2015; işi bitirme tarihi 23.01.2016” olarak belirtildiği hususu dikkate alındığında ihale süresince toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplamı, 6 kişinin 12 aylık maliyeti için 128.853,36 TL, 14,5 gün üzerinden 4 kişinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için 2.793,86 TL olmak üzere 131.647,22 TL olması gerekirken, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye göre de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 128.853,36 TL olması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılarak ihalenin Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu hususu dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan,

“78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki düzenlemeye göre asgari işçilik maliyetinin neler oluştuğu, ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre de asgari işçilik maliyetinin hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form

…” şeklinde düzenleme yapılarak ihale dokümanının kapsamı içerisinde İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveline de yer verildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde yer alan “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklindeki düzenlemeye göre idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin birbiri ile uyumlu olmadığı, mevcut durumun da teklif fiyatının oluşturulmasına engel oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günlerinin hesaplanabilmesi için ilgili satırın sehven açılmamış olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde resmi tatillerde Kaman, Kalehöyük Arkeoloji Müzesi’nde 4 personelin çalışacak olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik bir itirazı da olmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” şeklindeki düzenlemeye göre başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden önce süresi içerisinde idareye herhangi bir itirazının olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre teklif bedelini de ihale dokümanına göre oluşturması gerekmektedir.

İdari Şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu kabul edilmektedir. Buna göre başvuru sahibinin teklif bedelini oluştururken İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeyi esas alması durumunda ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı için toplam 14,5 gün üzerinden (4*14,5=58 gün) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini 131.647,22 TL olarak belirlemesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif bedelinin 128.853,36 TL olduğu dikkate alındığında teklif edilen bedelin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin teklif bedelini oluştururken bu defa birim fiyat teklif cetvelini esas alması durumunda 6 kişi için 12 aylık süre üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 128.853,36 TL olup başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirildiğinden,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş için resmi tatillerde dört adet personel çalıştırılacağı hususu belirtilmiş olmasına rağmen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamış olması ile birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu günler için ayrı bir satır açılmamış olmasının isteklilerin tekliflerini sunarken tereddüde düşmesine sebep olacak nitelikte bir düzenleme olduğu, bu şekilde isteklilerce sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle de ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi