KİK Kararı: 2015/UH.I-728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-728
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Adil BİTMİŞ,

Cami Mah. Azizoğlu Cad. Ferit Apt. No: 3/7 Silvan / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Elazığ Yolu 10.Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası

21070 Kayapınar / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163352İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Araç Kiralama, Diyaliz Hastaları ve Yemek Taşıma Hizmeti Alımı (2’nci kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Araç Kiralama, Diyaliz Hastaları ve Yemek Taşıma Hizmeti Alımı (2’nci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Adil Bitmiş’in 20.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2015 tarih ve 11692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “4 Kısım Araç Kiralama, Diyaliz Hastaları ve Yemek Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesinin 2'nci kısmında üzerinde ihale bırakılan firmanın idareye sunduğu iş deneyim belgesine konu olan işin İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde ["Diyaliz hastaları nakil aracı için; Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü hasta, personel veya öğrenci taşıma hizmetleri bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir."] düzenlemesi bulunduğu, Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ise araç kiralama işine ilişkin olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “4 Kısım Araç Kiralama, Diyaliz Hastaları ve Yemek Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesinin “Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hastaları Taşıma İşi” kısmına (2. kısım) ilişkindir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş;

“A) Adı: 4 Kısım Araç Kiralama, Diyaliz Hastaları ve Yemek Taşıma Hizmeti Alımı

B) Miktarı ve Türü:

İdari Hizmet İçin: 1 Araç (12 Aylık)
Evde Bakım Hizmetleri İçin 2 Araç(12 Aylık)
Diyaliz Hastaları Taşıma İçin 4 Araç(12 Aylık)
Yemek Taşıma Hizmeti İçin :1 Araç(12 Aylık)” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı, Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca ihalede kısmi teklif verilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş 4 kısımdan oluşmaktadır. Başvuru sahibi ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarına teklif vermiş olup, 2’nci kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasıyla şikâyette bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde şikâyete konu 2’nci kısım;

2. Kısım (Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hastaları Taşıma İşi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Diyaliz Hastaları Taşıma Aracı (1 Adet-13 Kişilik)

Ay

12

2

Diyaliz Hastaları Taşıma Aracı (2 Adet-17 Kişilik)

Ay

12

şeklinde belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında, “…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzerişlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“İdari hizmetler ve evde bakım hizmetleri ve yemek taşıma hizmetinde kullanılacak araçlarda; Kamu veya Özel sektörde hertürlü araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
Diyaliz hastaları nakil aracı için; Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü hasta, personel veya öğrenci taşıma hizmetleri bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “…25.3.1.

Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların her türlü masrafı, yedek parça, vergi, sigorta, kaza ve hasarlarda meydana gelen zarar ziyan, vergi cezaları vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olup teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca diyaliz hastaları taşınma işinde kullanılacak araçların Şoförünü yüklenici firma temin edecektir. Şoförün maaşı, sigorta ve diğer giderleri de yüklenici firmaya ait olup teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca, şikâyet konusu 2’nci kısma ilişkin Teknik Şartname’de ihale konu işin detayları belirtilmiştir.

İhale komisyonu karar tutanağına göre; Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan“Diyaliz hastaları nakil aracı için; Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü hasta, personel veya öğrenci taşıma hizmetleri bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki düzenlemeye uygun olarak değerlendirilmiş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; İş;“Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Es Güney Tur Turizm Taşıma Otomotiv Gıda Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bulunan belgelerinin incelenmesi neticesinde; isteklinin Mersin Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.08.2013 tarih ve 2012/8041-290761-1-3 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesini idareye sunduğu, söz konusu belgede ihale konusu işin adının 2012/8041 İKN’li “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara 8 Adet Araç Kiralama” işi olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 27.03.2012, ilk sözleşme bedelinin 269.352,00 TL, belge tutarının 218.869,86 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgenin açıklama kısmında “Söz Konusu Kiralanan Araçlarla Kuruluşumuzda Bakım ve Koruma Altında Kalan Çocuk, Yaşlı, Genç ve Engellilerin taşıma işlemleri ve Görevli Personellerin taşıma işlemleri yapılmıştır” ifadesi yer almaktadır.

İş deneyim belgesindeki bilgilerin kontrolü Kamu İhale Kurumu web sistemi üzerinden yapılmış olup, 2012/8041 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre; söz konusu işin işçilik (şoför) dâhil 8 adet araç kiralama işi olduğu ve işin niteliği ile yüklenicinin sorumlulukları açısından şikâyete konu ihalenin “Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hastaları Taşıma İşi” kısmına ilişkin olarak yapılan iş tanımı ile uyumlu olduğu, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinde işin adı araç kiralama işi olarak belirtilmiş olsa da belge konusu olan işin şikâyete konu ihalenin 2. kısmında benzer iş tanımı kapsamında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice olarak, idarece Es Güney Tur Turizm Taş. Otomotiv Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi