KİK Kararı: 2015/UH.I-727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-727
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temaktürk İnş. Turz. Taah. A.Ş.,

Kolejtepe Mah. Boğaziçi Cad. Hamit Kılıç Apt. Zemin Kat No: 23/E Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Üniversite Bulvarı Kilis Yolu Üzeri No: 90 27360 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133877İhale Kayıt Numaralı “600000 Adet Öğrenci Öğle Yemeği Satın Alınması Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “600000 Adet Öğrenci Öğle Yemeği Satın Alınması Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Temaktürk İnş. Turz. Taah. A.Ş.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 12974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından firmalarının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin ve Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduklarının anlaşıldığı, idarenin aşırı düşük fiyat tespitine ilişkin hesaplamada birim fiyatın 1,30 sayısına bölümünden elde edilen tutar üzerinden birim fiyata ulaşıldığı ve toplamda 3.521.520,00 TL’nin asgari maliyet olarak belirlendiği,

İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesindeki yetkiye dayanarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde geniş yetkisinin bulunduğu açık olmakla birlikte kesinleşen ihale kararının gösterildiği tablo ve 28.11.2014 tarihinde teklif zarfları açıklanırken ihaleye iştirak eden isteklilerin huzurunda yapılan açıklamada yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılacak katsayının %20 olarak beyan edildiği,

İdarenin gerek tekliflerin açılması aşamasında gerekse kesinleşen ihale kararında katsayının %20 olarak belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif değerlendirmesinde esas alınan oranın 1,30 olarak alınmasının çelişki oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereğince 1,30 oranı üzerinden hesaplama yapılmasının usul ve mevzuata aykırı olduğu,

İdarenin yanlış değerlendirmesi nedeniyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak tespit edilmeleri gerekirken 1,30 oranının kullanılması nedeniyle ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 78.3’üncü maddesinde “malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin” personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 9’uncu maddesinde,

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…”hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’sinin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı, anılan Yönetmeliğin 59’uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 7.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Bahse konu ihale 05.01.2015 -31.12.2015 tarihleri arasında 600.000 öğün öğrenci öğle yemeğinin satın alınması, hizmete sunumu ve sonrası temizliği ihalesi olup 28.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verilmiş, bu isteklilerden biri bilanço kriterlerini sağlamadığından, bir istekli 4734 sayılı Kanun’un ihale dışı bırakılma hallerini düzenleyen 10/f maddesi uyarınca, bir istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, bir istekli ise yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, 15.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Ersan Gıda Teks. ve Gıda San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Temaktürk İnş. Turz. Taah. A.Ş. belirlenmiş ve komisyon kararı 21.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet; piyasa araştırması, Gaziantep Ticaret Odası ve çeşitli üniversitelerden alınan birim fiyatların ortalaması ve bu ortalama birim fiyata %20 oranında müteahhit kârı eklenmek suretiyle belirlenmiştir. İdarece sınır değer 3.521.520,00 TL olarak belirlenmiş ve teklif fiyatı bu sınır değerin altında olan istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihale sonuçlandırılmıştır.

Bahse konu ihalenin “öğrenci öğle yemeğinin satın alınması, hizmete sunumu ve sonrası temizliği” ihalesinin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak tespit edilmesi gerekmektedir.

Mevcut bilgiler ışığında İdarenin anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde sınır değeri belirlediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi