KİK Kararı: 2015/UH.I-726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.I-726
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sk. No: 9/2 Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Muslihittin Mah. Ömer Ulay Sok. No: 6 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56637İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarakTemelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.01.2015 tarih ve 7298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/325 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.07.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmesi üzerine önce idareye, daha sonra Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulundukları Kamu İhale Kurulunun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı kararı ile firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına ilişkin düzeltici işlem kararı verildiği,

Anılan Kurul kararı akabinde idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı üzerine 17.09.2014 tarihinde aşırı düşük açıklamasında bulundukları, 09.10.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında açıklamalarının değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, bu karara karşı 15.10.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine 31.10.2014 tarihinde Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurulun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu belirtilerek tekrar düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı sonrasında idarece gönderilen 09.01.2015 tarihli yazıda ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, iptal gerekçesinin de özetle “İhale sürecinin öngörülmeyecek şekilde uzaması, işin nicelik ve niteliğinin değişmesi, % 20 iş artışı yapılsa dahi söz konusu ihalenin ihtiyaçlarını karşılamayacak olması” gibi temelsiz ve kanuni dayanaktan yoksun sebeplere dayandırıldığı,

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihalenin iptal edilmesinde idarenin takdir yetkisinin olduğu fakat bu yetkinin sınırsız olmadığı, kabul edilebilir ve yeterli gerekçe olmadan söz konusu yetkinin kullanılmasının yetkinin kötüye kullanılması anlamına geleceği, kaldı ki iptal nedeni olarak öne sürülen ihale sürecinin uzamasının tamamıyla idarenin kusurundan kaynaklanan bir durum olduğu, söz konusu iptal kararı ile birlikte firmalarının kazanılmış hakkının idare tarafından haksız ve hukuksuz bir gerekçe ile ellerinden alınılmaya çalışıldığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı bir yetki olduğu açıktır.

Bahse konu ihale 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olup ilanı 22.05.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ve 20.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiştir. 01.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilerek ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığı’nın 08.08.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurulun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı kararı ile bahse konu İş Ortaklığının “aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine” ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Bahse konu Kurul kararı üzerine idarece anılan İş Ortaklığı 10.09.2014 tarih ve 4465 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ancak İş Ortaklığı tarafından yapılan 17.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması 29.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretlerinde engelli personel çalıştırılmasına yönelik kalem açılmadığı ve teklif birim fiyat cetvelinde öngörülmediği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığının 31.10.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile bahse konu iş Ortaklığının “idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirmeye alınmasına” ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine verildiği görülmüştür.

Akabinde 09.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 26.11.2014 tarih ve 2014/UH.I-3793 sayılı Kurul kararı üzerine ihalenin Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Turkuaz Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkili tarafından onaylanmayarak ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal kararının isteklilere bildirildiği yazıda ihalenin iptal gerekçesi “6360 sayılı Onüç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmialtı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile kurulan Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde gerekli görülen işlerin ifası için ihaleye çıkılmış olup ihale karar aşamasında itirazen şikayet başvuruları üzerine idaremizce öngörülmeyecek şekilde uzamıştır. İhale itiraz sürecinde idaremiz bünyesinde kurulan yeni Daire Başkanlıklarının ihtiyaçları doğrultusunda işin nitelik ve niceliğinin değişmesi, söz konusu ihalenin %20 iş artışı yapılsa dahi ihtiyaçları karşılamayacak olması, bazı iş kalemlerine olan ihtiyacın bitmesi, yeni iş kalemlerinin oluşması, işin makine, araç ve ekipmanla yapılabilir hale gelmesi, personel ücret gruplarında değişikliğe gitme zorunluluğu bulunması nedeniyle iptal edilmiştir.” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalenin 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olduğu, ihalenin 20.06.2014 tarihinde yapıldığı, Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde işin süresine ilişkin yapılan düzenlemede “180 gün (6 ay) İşin başlangıç tarihi 01/07/2014 olarak öngörülmektedir.” ifadesinin yer aldığı hususları ile ihale yetkilisinin iptal gerekçelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda idarece 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca 09.01.2015 tarihli kararda belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi