KİK Kararı: 2015/UH.I-70

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/003
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 09.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-70
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı,

Kennedy Cad. No: 43 Kavaklıdere Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Acemler, Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119021İhale Kayıt Numaralı “İnegöl İlçesi ve Köyleri İçmesuyu Uygulama Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 16.10.2014 tarihinde ön yeterlik başvuruları alınan ve 05.01.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “İnegöl İlçesi ve Köyleri İçmesuyu Uygulama Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığının 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3592 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 2014/119021 İKN'li "İnegöl İlçesi ve Köyleri İçmesuyu Uygulama Projelerinin Hazırlanması Danışmanlık Hizmeti Alımı" işinin ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, Ortak Girişimlerinin 2 nedenden dolayı yeterli bulunmadığı,

Sunulan harita mühendisi asgari 5 yıl benzer iş deneyimi şartını sağlamadığı şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı, ön yeterlik başvuru dosyasındaki evraklar incelendiğinde harita mühendisinin hem özgeçmiş hem de benzer iş deneyim tablosunda beyan edilen projelerle 13 yılın üzerinde benzer iş deneyimine sahip olduğunun görülebileceği, 5 yıllık benzer iş tecrübesi kriterinin fazlası ile sağlandığı, idarenin değerlendirmeyi özgeçmiş üzerinden değil ilâve belgeler üzerinden kendince yaptığı, idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı,
Şartnamede istenilen "İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Program'na ait belge dosyada mevcut değildir." şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı, dosyada sunulan Ekipman Özet Tablosu’nda söz konusu programın Dolsar Mühendislik firmasına ait olduğunun beyan edildiği, beyanı ispat edici belge olarak serbest muhasebeci mali müşavir ve noter onaylı demirbaş listesinin eklendiği ve istenen Watercard programının sayfa 4’te 257.MRK.251 demirbaş koduyla kayıtlı olduğu ve firma tarafından sahip olunduğunun açık bir şekilde görüldüğü, idarenin kararında söz konusu belgenin dosyada yok olduğunun belirtildiği, şikâyet dilekçesi üzerine verilen cevapta ise faturanın olmadığı ve belge üzerinde programın Dolsar Mühendislik A.Ş.ye ait olduğunu gösteren bir isim, kaşe ve imza olmadığından söz edildiği, ancak söz konusu programın firmaya ait olduğunun tevsiki için noter veya SMMM tarafından tasdik edilmesinin yeterli olduğu, fatura sunma mecburiyetinin bulunmadığı, demirbaş defteri yüzlerce sayfadan oluştuğu için sadece ilgili ekipmana ait sayfaların dosyaya eklendiği, her sayfa üzerinde firmanın isminin bulunmadığı, bu itibarla Ekipman Özet Tablosunu doldurmak, imzalamak ve ekine de onaylı demirbaş defterini koymak suretiyle resmi beyanda bulundukları, ayrıca idarenin tereddüde düşmesi durumunda nasıl hareket edileceğinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde belirtildiği, açıklanan nedenlerle idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı, istenilen koşulların tereddüde yer bırakmayacak şekilde karşılandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu “İnegöl İlçesi ve Köyleri İçmesuyu Uygulama Projelerinin Hazırlanması Hizmet Alımı” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 16.10.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 13 firmanın başvuruda bulunduğu, yeterlik değerlendirmesi sonucunda 4 başvurunun yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, diğer 9 başvurunun çeşitli nedenlerle yeterli bulunmadığı, Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağına göre şikâyetçi Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı başvurusunun sunulan harita mühendisi asgari 5 yıl benzer iş deneyimi şartını sağlamadığı ve Şartnamede istenen “İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı”na ait belgenin dosyada bulunmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde; “86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D),eklenecektir.

86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.

86.8. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur.” açıklaması,

İhale konusu işe ait ilanın “Ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında;

“4.3.2. Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler:

a) Anahtar Teknik Personel:

İdarece ihale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

ANAHTAR TEKNİK PERSONEL LİSTESİ

POZİSYON

TOPLAM İŞ DENEYİMİ (YIL) (ASGARİ ŞART)

BENZER İŞ DENEYİMİ (YIL) (ASGARİ ŞART)

SAYI (ADET)

PROJE MÜDÜRÜ (ÇEVRE /İNŞAAT MÜHENDİSİ )

ÇEVRE MÜHENDİSİ

HARİTA MÜHENDİSİ

SÖZLEŞME MÜHENDİSİ (İNŞAAT MÜHENDİSİ )

Ayrıca, adayın organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur. Ayrıca daha önce çalıştıkları işlere ve benzer işlere ait kendi imzalarının da bulunduğu proje kapağıyla belgeleyeceklerdir(Sözleşme Mühendisi hariç). (Ek2) Proje kapağında iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, açık adresi, işin yapıldığı yer, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, adresi bulunmak zorundadır. Ayrıca kısaca iş tanımı, işin bitim ve/veya kabul tarihi de belirtilecektir. Anahtar ve teknik personel iş ve benzer işlerde ne kadar süre ve hangi unvanla çalıştıklarını ayrıntılı bir özgeçmişle belgeleyeceklerdir.

Yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.
Anahtar teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.
Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.
Anahtar teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi adaylar, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, adayın bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

b) Teknik Personel:

Danışmanın, sorumlu müdür dahil istihdam edeceği teknik personelin her birinin adı, unvanı, iş tanımı, asgari niteliği ve çalışma süresi burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesi kapsamında “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 1.352.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

“8.2.2.

İdarece ihale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

ANAHTAR TEKNİK PERSONEL LİSTESİ

POZİSYON

TOPLAM İŞ DENEYİMİ (YIL) (ASGARİ ŞART)

BENZER İŞ DENEYİMİ (YIL) (ASGARİ ŞART)

SAYI (ADET)

PROJE MÜDÜRÜ (ÇEVRE /İNŞAAT MÜHENDİSİ )

ÇEVRE MÜHENDİSİ

HARİTA MÜHENDİSİ

SÖZLEŞME MÜHENDİSİ (İNŞAAT MÜHENDİSİ )

Yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.
Anahtar teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.
Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.
Anahtar teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi adaylar, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, adayın bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz...

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) İçme suyu projelerinin statik ve dinamik olarak çözülmesi ve projelendirilmesi

b) Kanalizasyon ve yağmursuyu projelerinin statik ve dinamik olarak çözülmesi ve projelendirilmesi

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, ön yeterlik için yapılan başvuruların değerlendirilmesi hususunda Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik değerlendirmesi başlıklı 54’üncü maddesinde;

“(1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

(3) Başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin, başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(6) Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk şartlarını taşıyan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

20.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

20.3. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin, son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın son başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

20.4. Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk kriterlerini sağlayan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.

20.5. Bu aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Bu şartnamede belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.

20.6. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısından fazla olması durumunda, bu şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre adaylar tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu husus; başvuru sahibi İş Ortaklığının anahtar teknik personel olarak gösterdiği harita mühendisinin en az 5 yıllık benzer iş deneyimine sahip olduğunun ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilip edilmediği hususudur. İhale ilanı ile Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarda yer verilen düzenlemeleri gereğince;

Anahtar teknik personel olarak gösterilen harita mühendisinin benzer iş deneyiminin; diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesine ek olarak öz geçmiş formu (KİK032.0/D) ve daha önce çalıştıkları işlere ve benzer işlere ait kendi imzalarının da bulunduğu proje kapağıyla tevsik edilmesi gerekmektedir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki düzenlemeye göre; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimin özgeçmiş formuyla tevsik edilmesi gerekmekte ise de, idarece yapılan düzenlemede özgeçmiş formuna ilave olarak özgeçmiş formunda verilen iş deneyimine ait bilgileri tevsik etmek üzere anahtar teknik personelin daha önce çalıştığı işlere ve benzer işlere ait kendi imzalarının da bulunduğu proje kapağı istenilmiştir. İhale dokümanına karşı süresinde itiraz olmadığından doküman kesinleşmiştir. Dolayısıyla, başvuruların yeterli olup olmadığının kesinleşmiş ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığının dosyası incelendiğinde; Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosunda (KİK035.0/D); Harita Mühendisi olarak Ertan Erkan ismine yer verildiği, diploma tarihinin 1989, firmada (Dolsar Müh. A.Ş.) çalışma süresinin 10 yıl, toplam deneyim süresinin 21 yıl ve özel deneyim süresinin 19 yıl olarak belirtildiği, adı geçen kişiye ait diploma örneğinin ve Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasına 1989 tarihinden itibaren kayıtlı olduğunu gösteren belgenin dosyada bulunduğu, 2014/119021 İKN’li ihale için düzenlenen Öz Geçmiş Formunun bulunduğu, öz geçmiş formunda mesleki deneyim kapsamındaki işlerin gösterildiği, adı geçen kişiye ait benzer iş beyanını tevsik etmek üzere 2 adet proje kapağı sunulduğu; proje kapaklarının “Artvin – Erzurum Yolu Etüd ve Proje Mühendislik Hizmetleri İşi ve “Sungurlu (Çorum) Atıksu Arıtma Tesisi Projesi işlerine ait olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesi ile istenen toplam deneyim süresine ilişkin belgelerin başvuru sahibi tarafından sunulduğu, anılan maddede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sunulması istenen proje kapağının ise iş deneyimini süre bakımından tevsik etmesi gerektiğine yönelik herhangi bir hususa yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağına göre şikâyetçi Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı başvurusunun sunulan harita mühendisi asgari 5 yıl benzer iş deneyimi şartını sağlamadığı ve Şartname’de istenen “İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı”na ait belgenin dosyada bulunmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ilk ilan tarihine kadar kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesi kapsamında “8.2.3.

İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için asgari olarak aşağıda belirtilen ekipmanın temin edilmesi zorunludur.

TANIM

ADET

Bilgisayar (Windows 7/i3 işlemci/4 GB Ram)

Plotter

dwg uzantılı dosyaları olan çizim programı

İİçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı (dwg uzantılı dosyaları altlık olarak kullanabilen,wcd/wtg uzantılı çıktı dosyaları olan)

Yazılım Programı (Yapısal Tasarım Programı)

Yazılım Programı (Harita Çizim Programı)

GPS + Total Station

1+1

Ayrıca; Yüklenici, iş süresi boyunca, arazide kullanılmak üzere en fazla 5 yaşında, 4x4 özellikte tam donanımlı bir adet arazi aracını, şoförüyle birlikte, tüm giderler Danışmana ait olmak şartıyla İdareye tahsis etmekle yükümlüdür.
İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait ekipmanın tamamı bir bütün olarak değerlendirilir. ..

8.6.4. Ekipman durumunun puanlanması

Adayların ihale konusu danışmanlık hizmeti için öngördükleri ekipman değerlendirilir.

İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için aşağıda belirtilen ekipman, puanlanır.

TANIM

ADET

PUAN

Bilgisayar (Windows 7/i3 işlemci/4 GB Ram)

Plotter

dwg uzantılı dosyaları olan çizim programı

İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı (dwg uzantılı dosyaları altlık olarak kullanabilen,wcd/wtg uzantılı çıktı dosyaları olan)

Yazılım Programı (Yapısal Tasarım Programı)

Yazılım Programı (Harita Çizim Programı)

GPS + Total Station

1+1

TOPLAM

Yukarıda listelenen ekipmanların Danışmana ait olduğu belgelenecektir (fatura vb.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen “İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı”na sahip olunup olunmadığının başvuru dosyası kapsamında tevsik edilip edilmediği hususudur.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesi hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesindeki açıklama ve ihale dokümanındaki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde;

Şikâyete konu olan programa (İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı) sahip olunduğu, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile veya (ihale dokümanındaki düzenleme gereğince) fatura ile tevsik edilebilir.

Dolsar Mühendislik A.Ş. - Erbil Proje Müşavirlik Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığının dosyası incelendiğinde; “İçmesuyu Projeleri İçin Statik ve Dinamik Çözüm Yapacak Bilgisayar Programı”na sahip olunduğunun Dolsar Mühendislik A.Ş.nin Ekipman Özet Tablosu’nda beyan edildiği, firmanın kaşesi ve imzasının bulunduğu, dosya kapsamında bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı ve Noter onaylı Demirbaş listesinde söz konusu programın bulunduğu, ancak Demirbaş Listesinin hangi firmaya ait olduğunun belirsiz olduğu, dolayısıyla söz konusu programa sahip olunduğunun usule uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmış olduğundan idarece yapılan değerlendirme yerinde bulunmuştur.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-70

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin