KİK Kararı: 2015/UH.I-632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-632
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Selim Özhan İnşaat Mühendislik Temizlik Gıda Nakliye Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Aşağı Nohutlu Mah. Yzb. Bahattin Çokdeğerli Cad. No: 7/4 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğü,

Cami Vasat Mah. Dede Servi Mevki 10300 Edremit/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/158978İhale Kayıt Numaralı “Satış Şubesi Elemanı İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Satış Şubesi Elemanı İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Selim Özhan İnşaat Mühendislik Temizlik Gıda Nakliye Hayvancılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idare tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, idare tarafından 23.12.2014 tarihine kadar istekliden aşırı düşük teklifi için açıklama istendiği, isteklinin söz konusu açıklama kapsamında sunduğu iş yeri sigorta poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun bölge müdürlük onayına sahip olmadığı, istekli tarafından bölge müdürlük onaylı sigorta poliçelerinin açıklama için belirlenmiş son teslim tarihi olan 23.12.2014 tarihinden 2 gün sonra 25.12.2014 tarihinde idareye sunulduğu, 25.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararının taraflarına aynı gün saat 16:01 de faks yoluyla tebliğ edildiği, oysaki bölge müdürlük onaylı sigorta poliçelerinin 25.12.2014 tarihinde saat 17:29 da düzenlendiği, bu durumda idarenin bölge müdürlük onaylı sigorta poliçelerini değerlendirmeden ihale komisyon kararını oluşturduğu, şikâyete konu ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin 336.678,71 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş yeri sigortalama gideri için toplam 1.000,00 TL öngördüğü ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu sigorta poliçelerinin toplamının bu değeri aştığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Satış şubesi elemanı işçilik

b) Miktarı ve türü: 2015 Yılı 12 Kişilik Satış şubesi elemanı işçilik hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Vakıf İşletme Müdürlüğümüze bağlı; Edremit / Balıkesir satış şubesi, Osmangazi / Bursa satış şubesi, Kızılay-Gökkuşağı / Ankara satış şubeleri ile Eminönü-Üsküdar - Vakıf Gureba- Erenköy (Fatih) - Taksim ve de Fatih / İstanbul satış şubelerimiz. ” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (Edremit / Balıkesir satış şubesi, Osmangazi /Bursa satış şubesi, Kızılay - Gökkuşağı / Ankara satış şubeleri ile Eminönü - Üsküdar - Vakıf Gureba – Erenköy (Fatih ) - Taksim ve de Fatih / İstanbul mal satış şubelerimiz; muhteviyatı hırsızlık, taşınan para yıllık ve de emniyeti suiistimalden Yüklenici tarafından sigorta ettirilecektir.), vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9 kişilik Satış şubesi personeli 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası aylık ödeme ile çalıştırılacaktır.

9 Kişilik satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; 130,5 gün çalışma yaptırılacaktır.

9 Kişilik satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası ile 2430 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeli 2015 yılı içinde, Brüt asgari ücretin %25 fazlası aylık ödeme ile çalıştırılacaktır.

3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %25 fazlası ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 43,5 gün çalışma yaptırılacaktır.

3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %25 fazlası ile 810 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 2015 Yılı içinde, 12 adet satış şubesi personeline; aylık 26 gün üzerinden olmak üzere, günlük brüt 7,00 TL’si yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve aylık bordrosunda gösterilecektir. 2015 Yılı içinde, 12 adet satış şubesi elemanına, aylık 26 gün üzerinden olmak üzere, günlük brüt 3,00 TL’si yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve aylık bordrosunda gösterilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1. Yüklenici tarafından, Teknik Şartname’nin 6. maddesinde belirtilen giyim malzemeleri, 12 personele ayni olarak verilecektir. Giyim malzeme giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

2. Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğümüze bağlı aşağıda isimleri belirtilen;

a) Erenköy Mahallesi İstasyon Cad. No:5 Kadıköy / İSTANBUL adresinde bulunan Erenköy satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; betonarme, müstakil bina, zemin asma katlı olup, 24 saat çalışan kamera ve de alarm var. Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 5-6 km, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 3 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 30.38 m2’dir.

b) Gümüşsuyu Mah. İsmet İnönü Caddesi No:2 Taksim / İSTANBUL adresin de bulunan Taksim satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, betonarme bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 400 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 30.00 m2’dir.

c) Vatan Caddesi Vakıf Gureba Hastanesi Bahçesi Fatih / İSTANBUL adresin de bulunan Vakıf Gureba satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 2.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; müstakil zemin kat, Prefabrik beton yapı olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısı döküm demir, pencerelerde demir parmaklık vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 800 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 23,75 m2’dir.

d) Eftalzade Sebili Kirmasti Mah. İstanbul Cad. No:19 Fatih / İSTANBUL adresin de bulunan Fatih satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, çatılı betonarme bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik korunması yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 700 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 15.00 m2’dir.

e) Selmanağa Mah. Selmanıpak Cad. No:20/3 Üsküdar / İSTANBUL adresinde bulunan Üsküdar satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40 000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; betonarme, müstakil bina, zemin tek katlı olup, satış şubemizde; 24 saat çalışan kamera ve de alarm var. Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 800 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 12.00 m2’dir.

f) Yeni Cami Avlusu Sok. Yeni Cami Meydanı No:59 Eminönü /İSTANBUL adresinde bulunan Eminönü satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 120000,00 TL, Taşınan para yıllık: 10.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 30.000,00 TL’si, üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; betonarme, müstakil bina, zemin 2 katlı olup, 24 saat çalışan kamera ve de alarm var. Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Çelik kapı vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 200 metredir, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 7 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 25 m2’dir.

g) Cennet ayağı Mah. İstasyon Cad. No:47 Edremit / BALIKESİR adresin de bulunan Edremit satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40 000,00 TL, Taşınan para yıllık:5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, prefabrik tarzı betonarme tek katlı bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 2 km, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 2 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 24.00 m2’dir.

h) Alaca mescit Mah. İnönü Cad. Osmangazi/BURSA adresin de bulunan Bursa satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin + 1 kat, betonarme 2 katlı müstakil bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 100 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km dir. Satış şubesinin toplam alanı 16.50 m2’dir.

ı) Milli Müdafa Cad. No:20 Vakıflar Genel Müdürlüğü giriş katı Kızılay / ANKARA adresin de bulunan Kızılay satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, betonarme çok katlı bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera vardır. Alarm yoktur. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 350 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 750 metredir. Satış şubesinin toplam alanı 10.00 m2’dir.

i) İnönü Bulvarı Milli Kütüphane Yanı Gökkuşağı Merkezi B-22 Bahçelievler/ANKARA adresin de bulunan Gökkuşağı satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 60.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, betonarme çok katlı bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera vardır. Alarm yoktur. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 2 km, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 4,5 km dir. Satış şubesinin toplam alanı 20.00 m2’dir. Yüklenici yukarıda açık bilgileri yazılan 10 adet mal satış şubelerimizi yukarıda belirtilen parasal limitler dâhilinde 2015 yılı için 12 aylık olarak sigorta ettirecektir. Sigorta bedelleri Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İlgili mevzuat uyarınca belirlenmiş İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt asgari ücretin %15 fazlası ile satış şubesi elemanı

İşçi x ay

9

12

2

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ile satış şubesi elemanı

İşçi x ay

3

12

I. ARA TOPLAM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Satış şubesi elemanı (9 kişi), Brüt asgari ücretin %15 fazlası ile fazla çalışma

Saat

2.430

2

Satış şubesi elemanı (3 kişi), Brüt asgari ücretin %25 fazlası ile fazla çalışma

Saat

810

3

Satış şubesi elemanı (9 kişi), Brüt asgari ücretin %15 fazlası ile Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma

Gün

130,5

4

Satış şubesi elemanı (3 kişi), Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ile Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma

Gün

43,5

5

Eminönü/İstanbul Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyatı Hırsızlık 120.000,00 TL, Taşınan Para Yıllık: 10.000.00 TL, Emniyeti Suiistimal: 30.000,00 TL

Ay

12

6

Üsküdar/İstanbul Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyatı Hırsızlık; 40.000,00 TL, Taşınan Para Yıllık: 5.000.00 TL, Emniyeti Suiistimal: 20.000,00 TL.

Ay

12

7

Vakıf Gureba/İstanbul Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti Suistimal= 20.000 TL

Ay

12

8

Taksim /İstanbul Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL., Emniyeti Suistimal = 20.000 TL.

Ay

12

9

Erenköy/İstanbul Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti Suistimal = 20.000 TL

Ay

12

10

Gökkuşağı/Ankara Sat. Şub. İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 60.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL., Emniyeti Suistimal= 20.000 TL

Ay

12

11

Kızılay/Ankara Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti Suistimal = 20.000 TL

Ay

12

12

Bursa Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti Suistimal = 20.000 TL

Ay

12

13

Fatih/İstanbul Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL., Emniyeti Suistimal= 20.000 TL

Ay

12

14

Edremit/Balıkesir Satış Şubesi İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti Suistimal= 20.000 TL

Ay

12

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından toplam farklı adreslerdeki 10 adet mal satış şubelerinin ihale dokümanında belirtilen parasal limitler dâhilinde 2015 yılı için 12 aylık olarak sigorta ettireceği, sigorta bedellerinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

3 isteklinin teklif verdiği incelemeye konu ihalede idare tarafından 339.075,58 TL’nin altında teklif veren Öz Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. ve Cura Turizm İnş. Gıda Ltd. Şti.nden “…Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğümüze ait 10 adet satış şubesi iş yerimize ait ihale sözleşmesinin 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta bilgilerine uygun iş yerlerinin sigorta yaptırılacağına dair ilgili sigorta acentesi tarafından verilecek örnek sigorta poliçelerinin Bölge veya genel müdürlükleri tarafından teyit edilerek ihale komisyonumuza sunulması hususunda Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, İdari Şartname’mizin 33.2’nci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddelerinde belirtilen hususlar çerçevesinde onaylı belge vs. ile yapılacak yazılı açıklamaların 23.12.2014 Salı Günü saat 17:00’ye kadar idaremiz ihale komisyonuna teslim edilmesi…” şeklindeki 19.12.2014 tarih ve 934.02/854 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazının iadeli taahhütlü posta yoluyla her iki istekliye gönderildiği, bahse konu yazının 20.12.2014 tarihinde Cura Turizm İnş. Gıda Ltd. Şti.ne, 23.12.2014 tarihinde de Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği, her iki istekli tarafından da bahse konu yazıda belirtilen 23.12.2014 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

24.12.2014 tarihinde ihale komisyonu tarafından Cura Turizm İnş. Gıda Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamanın fiyat teklifinin önemli bileşeni olarak öngörülen iş ve iş yerinin sigortalanması ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle açıklamanın yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Öz Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakılması yönünde karar alındığı ve alınan kararın 25.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 26.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin “…Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. İşletme Müdürlüğümüze bağlı 10 (on) adet satış şubesini ihale evrakında belirtilen teminat tutarları dâhilinde sigorta yaptırdığı ve de ilgili acentenin sigorta poliçeleri için 25.12.2014 günü Sigorta Müdürlüğünden teyit yazısı aldığı görülmüştür…” şeklindeki 31.12.2014 tarihli yazısı ile şikâyeti uygun bulmadığı ve yazı ekinde ihale üzerinde bırakılan Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu 10 adet satış şubesine ait sigorta poliçeler ile ilgili acentenin bölge müdürlüğünden alınan 25.12.2014 tarihli teyit yazısı örneklerinin başvuru sahibine gönderildiği tespit edilmiştir.

Her iki istekliye gönderilen 19.12.2014 tarih ve 934.02/854 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması istenilme yazısında açıklamaların idareye sunulma tarihi olarak belirtilen en geç tarihin 23.12.2014 tarihi saat 17:00’ye kadar sunulması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen idarenin şikâyet başvurusu ekinde başvuru sahibine göndermiş olduğu poliçelerin bölge müdürlüğünün teyit yazısının tarihinin 25.12.2014 tarihi olduğunun görülmesi üzerine idareden 26.01.2015 tarih ve 1961 sayılı yazı ile ihalede aşırı düşük teklif açıklamaların idareye en son sunulma tarihinden sonraki bir tarih olan 25.12.2014 tarihli poliçelerin Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.nden istenilme gerekçesine dair açıklama talep edilmiş, idare tarafından 19.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının 23.12.2014 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla istekliye tebliğ edildiği, isteklinin 23.12.2014 tarihli cevabi yazısı ekinde poliçelerin bölge müdürlük ve/veya genel müdürlük onaysız örneklerinin olduğunun görüldüğü, ancak istekliye verilecek cevap süresinin bitim tarihi 23.12.2014 tarihi olsa da fiili evrak tebliğ tarihinin de 23.12.204 tarihi olduğu, cevabi hazırlık için gerekli 3 (üç) iş günü de göz önüne alınarak isteklinin cevap verme makul süresinin çalıştırılması talebinin idare tarafından uygun görülerek 25.12.2014 tarihli poliçelerin kabul edildiği 06.02.2015 tarih ve 622.03 / 94sayılı yazı ile bildirilmiştir. Ayrıca idare tarafından bu hususa ilişkin olarak 18.02.2015 tarih ve 934.02 / 130 sayılı yazı ile de aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin talebi üzerine 26.12.2014 tarihine kadar süre verildiği bildirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. tarafından idarece öngörülen süre içerisinde idareye 23.12.2014 tarihinde “Acente no / Adı unvanı: 179582 / Faruk Yıldırım- sigorta acentesi” bilgisi içeren İdari Şartname’de belirtilen satış birimleri adreslerine ilişkin olarak düzenlenmiş 10 adet “Kobi paket teklifnamesi” başlıklı poliçelerin, yine verilen ek süre içerisinde 25.12.2014 tarihinde söz konusu poliçelerin onaylı örneklerinin sunulduğu, sunulan poliçelerin Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu ancak teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve isteklilerden bu konuda belgeye dayalı açıklama istenilen satış birimlerinin her biri için ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak 10 ayrı satır açıldığı, Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde 12 aylık iş süresi için teklif edilen aylık birim fiyatın yazılmadığı ve her bir satış birimi için 100,00 TL olmak üzere tutarın yazıldığı, açıklama ekinde sunulan poliçe tutarlarının ise 105,08 TL, 105,12 TL, 105,18 TL, 106,92 TL olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlardan daha yüksek olduğu görülmüş olup bu gerekçeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama ekinde sunulan poliçe tutarlarının birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutardan daha yüksek olması nedeniyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçe çerçevesinde uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi