KİK Kararı: 2015/UH.I-589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-589
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sh Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.- Beykent Müh. Otom. İnş. Bk. On. Org. Pers. Prj. Haz. Tem. ve İlaç Bilgi Yemek Mal Al. Sat. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Aydınlıkevler Mah. Çevreli Cad. No: 71/C Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/161054İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüzün 2015 Mali Yılı İçerisinde 17 İşçi ile Temizlik ve İlaçlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüzün 2015 Mali Yılı İçerisinde 17 İşçi İle Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Sh Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.- Beykent Müh. Otom. İnş. Bk. On. Org. Pers. Prj. Haz. Tem. ve İlaç Bilgi Yemek Mal Al. Sat. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2015 tarih ve 7623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-TL (altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda gösterilecektir

Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 8,00.-TL (sekiz Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde birim fiyat teklif cetveline yer verilmiştir;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama

Mahalli İd. Genel Müd.

17

364

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde ise 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 12 ile çarpılarak söz konusu iş kalemlerine ait teklif tutarlarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde edilmiştir. İdari Şartname’de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği anlaşılmaktadır;

Şikayet dilekçesinde yer alan asgari işçilik maliyeti hesaplamasına ilişkin tablo

Sıra No

İş kaleminin adı

Kişi sayısı

Ay

Aylık birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Brüt asgari ücretin %32 fazlasını alan personel

1

12

2.328,50

27.942,00

2

Brüt asgari ücretin %29 fazlasını alan personel

3

12

2.285,16

82.265,76

3

Brüt asgari ücretin %24 fazlasını alan personel

13

12

2.212,91

345.213,96

Toplam tutar

455.421,72

Toplam teklif tutarının kişi sayısı ve gün sayısına bölünmesi

73,60

Günlük ücretin kişi sayısı ve gün miktarı ile çarpılması

455.436,80

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin (asgari işçilik maliyetinin) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalara ilişkin ücret dâhil toplam 455.436,80 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli

Miktarı

Sıra No

Açıklama

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama

17

364

73,60

455.436,80

Toplam Tutar

455.436,80

Başvuru sahibi istekli tarafından 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 30’a bölünmek suretiyle günlük birim fiyatlara ulaşılmıştır. Söz konusu günlük birim fiyatlar ile ilgili miktarlarla çarpılması sonucunda o iş kalemine ait teklif tutarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde edilmiştir. İdari Şartname’de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği anlaşılmaktadır;

Şikayet dilekçesinde yer alan asgari işçilik maliyeti hesaplamasına ilişkin tablo

Sıra No

İş kaleminin adı

Kişi sayısı

Gün

Aylık birim fiyat (TL)

Günlük birim fiyat

Tutarı (TL)

1

Brüt asgari ücretin %32 fazlasını alan personel

1

364

2.328,50

77,62

28.252,47

2

Brüt asgari ücretin %29 fazlasını alan personel

3

364

2.285,16

76,17

83.179,82

3

Brüt asgari ücretin %24 fazlasını alan personel

13

364

2.212,91

73,76

349.049,67

Toplam tutar

460.481,96

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalara ilişkin ücret dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 460.481,96 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır;

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli

Miktarı

Sıra No

Açıklama

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama

17

364

74,42

460.510,96

Toplam Tutar

460.510,96

İhale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi tarafından asgari işçilik maliyetine yönelik yapılan hesaplamalar arasındaki farklılıkların idare tarafından birim fiyat teklif cetveline ilişkin yapılan düzenlemeden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer verilen “…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur…” açıklaması uyarınca idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin (işçi/ay) üzerinden hazırlanması gerekirken (işçi/gün) üzerinden hazırlandığı görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerektiği halde idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin tek iş kaleminden oluştuğu görülmüştür

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların (işçi/ay) olarak belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde (işçi/gün) olarak belirlendiği, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşturulması gerektiği halde idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin tek iş kaleminden oluşturulduğu, bu nedenle her isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş ise de, sözleşme uygulaması aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği, bu haliyle istekliler tarafından sağlıklı ve doğru şekilde teklif fiyatı hesaplanmasının mümkün olmadığı, anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşturulması gerektiği halde idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin tek iş kaleminden oluşturulduğu, bu nedenle her isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş ise de, sözleşme uygulaması aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği, bu haliyle istekliler tarafından sağlıklı ve doğru şekilde teklif fiyatı hesaplanmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ,“78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-TL (altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda gösterilecektir

Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 8,00.-TL (sekiz Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir” düzenlemesine yer verilmiş, anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama

Mahalli İd. Genel Müd.

17

364

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerekmektedir.

Kararda da yer verildiği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde ise 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş, her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 12 ile çarpılarak söz konusu iş kalemlerine ait teklif tutarlarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde edilmiştir. Buna göre İdari Şartname’ de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği, teklifin günlük işçilik maliyeti, işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpımı sonucunda 455.436,80 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise, 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 30’a bölünmek suretiyle günlük birim fiyatlara ulaşılmış, bulunan günlük birim fiyatlar ile işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpılması sonucunda o iş kalemine ait teklif tutarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde edilmiştir. Buna göre İdari Şartname’ de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği, teklifin günlük işçilik maliyeti, işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpımı sonucunda 460.481,96 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi tarafından asgari işçilik maliyetine yönelik yapılan hesaplamalar arasındaki farklılıkların idare tarafından birim fiyat teklif cetveline ilişkin yapılan düzenlemeden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 78.12’nci maddesinde yer alan açıklama gereği birim fiyat teklif cetvelinin (işçi x ay) üzerinden hazırlanması gerekirken idare tarafından (işçi/gün) üzerinden hazırlandığı, çalışılacak sürenin 364 gün olarak belirlenmesi ile ihalenin bir yıl süreli olduğunun anlaşıldığı, bunun anılan Tebliğin belirtilen 78.12. maddesine açıkça aykırı olduğu düşünülmektedir.

Sonuç olarak; anılan ihalede ihale dokümanında öngörülen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12. maddesine aykırı olduğu, anılan aykırılık sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1. alt maddesine uygun bir şekilde, KİK modülünü kullanmak suretiyle sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit bir teklif verme imkanının ortadan kalktığı, söz konusu düzenlemeden dolayı her isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesaplama yöntemi ve teklif tutarlarının bir birinden farklı olmasının da bunu teyit ettiği, ayrıca bu aykırılığın sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi