KİK Kararı: 2015/UH.I-524

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-524
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koltek Müşavirlik A.Ş.

Gölgeli Sok. No: 30 G.O.P / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı,

Eskişehir Yolu 9. Km 06530 Yenimahalle / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/57370İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve Tigh Projelerine Ait III. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi.

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Arazi Toplulaştırma ve Tigh Projelerine Ait III. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I.4520 sayılı karar ile;“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “başvurunun süre yönünden reddine” karar verilmiş ve anılan Kurul kararının iptali istemiyle Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 6’ncı İdari Mahkemesince verilen 30.05.2014 tarih ve E.2013/466,K2014/683 sayılı kararla “dava konusu işlemin reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesinin 11.12.2014 tarihli ve E:2014/3643, K:2014/3443 sayılı kararında “hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdari Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği” şeklinde gerekçe belirtecek anılan mahkeme kararının bozulması yönünde karar verildiği ve söz konusu kararı uygulamak amacıyla ise,

İlgili Danıştay kararına istinaden 28.01.2015 tarihli 2015/MK-37 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu kararda Kamu İhale Kurulunun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I.4520 sayılı Kararı’nın iptaline, anılan kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin ihale üzerinde bırakılan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. ile 04.03.2013 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4198-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalede idarece teknik değerlendirmede başarılı bulundukları belirtilerek teknik puanların ve mali tekliflerin 03.10.2012 tarihli yazı ile saat 14:00’de açıklanacağının bildirildiği, ancak belirtilen tarihte teknik puanlar açıklanmadan ve saat 14:00 olmadan mali tekliflerin açıklanarak oturumun kapatıldığı bu aşamada adayların ihale komisyonunu teknik puanların açıklanması hususunda uyarması üzerine, ihale komisyonundan “henüz puanlamanın yapılmadığı, teknik puanların daha sonra yazı ile bildirileceği” açıklanmasının yapıldığı, aynı gün içerisinde idare yetkilileri tarafından telefonla aranarak teknik puanların saat 14:00’te açıklanacağının bildirildiği ve belirtilen saatte “mali teklif açma teklif üye değerlendirme formu” ile diğer tutanakların teslim alındığı, söz konusu durumun Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan teknik puanların mali teklifler açılmadan önce açıklanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye aykırı olduğu, ihale işlemlerinin düzeltici işlem ile giderilemeyecek nitelikte olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait III. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı

b) Varsa kodu: 2010 A 020 100- 2011 A 020 070- 2009 A 020 110

c) Miktarı (fiziki)ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 2011 ve 2012 yıllarında çeşitli bölgelerde ihalesi yapılmış veya yapılmakta olan Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerinin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetlerinin yapılması işidir. Toplam 287.091,00 ha 11 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

….

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde,

“Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

2. İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır. Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

3. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.“hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 7 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 3 adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan adaylardan birisinin ikinci aşamada mali teklif vermediği, yapılan teknik puanlama sonucunda 70 ve üstünde puan alan isteklilere mali tekliflerinin açıklanması için yazı gönderildiği, teknik ve malî puan için İdari Şartname’de belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak hesaplanan nihai puanlar esas alınarak ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen İhale işlem dosyası içerisinde yer alan standart formlar ve tutanakların incelenmesi sonucunda, isteklilere ait itibari teknik teklif üye değerlendirme formunda teknik puanlarının hesaplanmasına ilişkin tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde imzalandığı ve idare tarafından başvuru sahibine iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen 12.09.2012 tarihli ve 14822 sayılı yazı ile “…03.10.2012 tarihinde saat 14:00 de teknik puanların açıklanacağının ve mali teklif alınacağının” şeklindeki kararın bildirildiği görülmüştür.

İtibari teknik değerlendirme puanlarının 03.10.2012 tarihinde saat 14:00’de ihaleye katılan firma yetkililerine okunduğu ve teknik teklif üye değerlendirme formunun Koltek Müşavirlik A.Ş. temsilcisi tarafından elden teslim alındığına dair temsilcinin adı ve imzasının bulunduğu tutanağın da idarece gönderilen dosya kapsamında bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde başvuru sahibinin iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığından ve başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyecek nitelikte ayrıca bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi