KİK Kararı: 2015/UH.I-522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-522
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

Runguçpaşa Mah. 41 Sok. No:1 Zemin Kat Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A /2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153050İhale Kayıt Numaralı “Basın - Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Basın - Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/175 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı yazısında % 1 eğitim giderinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddelerinde yüklenici tarafından ihale teklif bedelinin (%4 sözleşme giderleri ve yüklenici kârı hariç) % 1’i oranında tespit edilen tutarın, maliyet cetvelinde eğitim gideri olarak ayrı bir kalemde gösterileceğinin düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında 9.600 TL tutarındaki telefon giderinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla ihale teklif bedeli içerisinde 10 adet telefon giderinin de olduğu ve bu giderin % 1’e tabi tutulmayacağına dair ve % 1’lik eğitim giderinin işçilik veya asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, % 1 eğitim giderinin 10 adet telefon gideri tutarı olan 9.600,00 TL’nin de dâhil olduğu teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği, ihalede teklif edilmesi gerekli %4 sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 5.434.367,88 TL olduğu (5.651.742,60 TL/1,04), bu tutara 9.600 TL telefon giderinin eklenmesi durumunda, %1’lik eğitim giderinin üzerinden hesaplanacağı 5.443.967,88 TL’ye ulaşılacağı, bu tutarın %1’inin 54.439,68 TL olduğu ve ihalede toplam teklif edilmesi gereken bedelin %1 eğitim gideri dâhil 5.715.782,28 TL olacağı, ihale üzerinde kalan istekli ve diğer 3 isteklinin tekliflerinin 5.715.686,28 TL olduğu, söz konusu isteklilerin %1 eğitim giderini telefon gideri hariç tutar üzerinden hesaplayarak ihale dokümanına aykırı teklif sundukları, tekliflerinin ihalede teklif edilmesi gerekli asgari tutarın altında olmasından ötürü değerlendirme dışı bırakılması ve ihale dokümanına uygun hazırlanan kendi tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre; ihale konusu hizmetin “Basın - Yayın, İletişim, Tanıtım, Halkla İlişkiler ve Özel Kalem Elemanı Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle 16.12.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, 03.12.2014 düzenleme tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliğin işin miktarı sütununa daha önce eklenmemiş olan işin süresinin “12 ay olarak” eklenmesine ve teklif cetvelinin işçilik kalemleri ile eğitim ve telefon giderleri olmak üzere iki kısma ayrılmasına ilişkin olduğu, Zeyilnamenin 03.12.2014 tarihine kadar ihale dokümanı satın alan/indiren Kuzey Yemk. Tem. Per. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Asya Eğ. Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. Dış. Ti. Ltd. Şti.ne 04.12.2014 tarihli yazılar ile gönderildiği anlaşılmaktadır.

03.12.2014 tarihli ve 1641 sayılı kesinleşen ihale kararı yazısında; başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin %1 eğitim gideri kaleminde İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi ve Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde tarif edildiği şekilde fiyat verilmemesi sebebiyle aritmetik hatadan ötürü teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan 23.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Ltd. Şti.nin teklif zarfında ihale için istenilen evrakların olmaması, Onat Tem. Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu sunmaması, isteklilerden Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin %1 eğitim gideri kaleminde İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde tarif edildiği şekilde fiyat vermemelerinden, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olmasından ötürü anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının, geçerli teklif sahibi 3 isteklinin (Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. San. Tic. Ltd. Şti./ Danış Müteahhitlik Yemek. Tem. Gıda Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif tutarlarının 5.715.686,28 TL olmak üzere birbirine eşit olduğu, yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. San. Tic. Ltd. Şti./ Danış Müteahhitlik Yemek. Tem. Gıda Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli, Teknik şartnamede belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderler yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GRUP UNVAN ÜCRET
1.GRUP Koordinatör Asgari Ücretin %400
2.GRUP Tanıtım Sorumlusu Asgari Ücretin %270
3.GRUP İletişim Sorumlusu Asgari Ücretin %220
4.GRUP Basın- Yayın Elemanı Asgari Ücretin %205
5. GRUP Görsel Tasarım Elemanı Asgari Ücretin %160
6. GRUP Protokol İşleri Elemanı Asgari Ücretin %140
7. GRUP Grafik Elemanı Asgari Ücretin %130
8. GRUP Halkla İlişkiler ve Organizasyon Elemanı Asgari Ücretin %115
9. GRUP Yönetici Sekreterliği Elemanı Asgari Ücretin %100

10.GRUP Vatandaş İlişkileri Elemanı Asgari Ücretin %90
11.GRUP Dağıtım Elemanı Asgari Ücretin %75
12.GRUP Yönlendirme Elemanı Asgari Ücretin %70
13. GRUP Kayıt Ve Bilgilendirme Elemanı Asgari Ücretin %40
14. GRUP Kayıt Ve Bilgilendirme Elemanı – ENGELLİ Asgari Ücretin %40

Fazla çalışma öngörülmemektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) fazla çalışma öngörülmemektedir. İdarece 14.Grup olarak 3 adet Engelli İşçi çalıştırılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedeli, günlük tutarı brüt 7,28-TL (YEDİ TL YİRMİSEKİZ KR) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yol bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir.

- Yüklenici yemek bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.24 TL ( ON TL YİRMİDÖRT KR.) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir.

- Yüklenici vereceği yol ve yemek bedelini bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen GSM hatları için gerekli olan telefonlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım sağlanacaktır. Görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderleri % 1 Eğitim Gideri içinde olacaktır. Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı hariç) % 1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir kalemde gösterilecektir. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 66.maddesinin d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb. etkinliklerde görevli olarak geçireceği süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.
(Harcırahlar Bütçe Kanununun yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir)
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan Teknik şartnamede yer alan giderler.
Uygulamadaki İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği gereği yapılacak giderler ve İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 maddesi ç bendinde belirtildiği üzere; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan giyim malzemeleri Teknik Şartnamede belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yükleniciye fiyat farkı verilecek olup, yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen Hizmet Alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara çerçevesinde verilecektir.” düzenlemesi ve 03.12.2014 düzenleme tarihli Zeyilname ile değişik İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koordinatör (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

2,00

12

2

Tanıtım Sorumlusu (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

3,00

12

3

İletişim Sorumlusu (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

7,00

12

4

Basın-Yayın Elemanı (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

3,00

12

5

Görsel Tasarım Elemanı (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

3,00

12

6

Protokol İşleri Elemanı (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

7,00

12

7

Grafik Elemanı ( Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

5,00

12

8

Halkal İlş. Ve Org. Elm. (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

8,00

12

9

Yön.Sekr. Elemanı ( Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

6,00

12

10

Vatandaş İlişkileri Elm. (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

23,00

12

11

Dağıtım Elemanı ( Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

12,00

12

12

Yönlen. ve Bilgilen.El. ( Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

40,00

12

13

Kayıt ve Bilgilendirme El. (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

18,00

12

14

Kayıt ve Bilgilendirme El. ENGELLİ (Yol ve Yemek Gideri Dâhil )

Kişi

3,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Telefon Giderleri: Brüt 80 TL x 10 Adet x 12 Ay

Adet

10

2

%1 Eğitim ( Çalışanların Yurt İçi ve Yurt Dışı Eğitim, Seminer, Kurs vb. Katılım, Ulaşım, Konaklama, Günlük Harcırah Gideri )

Yüzde

1

”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “İŞİN SÜRESİ MADDE 4- Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) takvim günü içinde işyeri teslimi yapılır. İşin süresi 01.01.2015–31.12.2015 tarihleri arasında olmak üzere 365 takvim günüdür.

5.5- Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,28 TL (YEDİ TL YİRMİSEKİZ KR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir.

Raporlu ve ücretsiz izinli olan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.

5.6- Yüklenici yemek bedelini nakdi ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.24 TL’dır ( ON TL YİRMİDÖRT KR.) ayda 22 gün üzerinden verilecek olup, raporlu ve izinli günlerde yemek bedeli ödenmeyecektir.

…

5.8– Şartname kapsamında işlerin yürütülmesini sağlamak amacıyla, 10 adet GSM hattı, her bir GSM hattı için aylık 80,00 TL limit (80,00 x 10 adet = 800,00 TL) ve yıllık toplam (800,00 x 12 ay = 9.600,00) 9.600,00 TL teklif fiyatına ayrıca eklenecektir. GSM hatları için gerekli olan telefonlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, aşağıda belirtilen asgari özellikleri kapsayacaktır. …

TARAFLARIN SORUMLULUĞU MADDE 6

6.1.-Yüklenicinin Sorumlulukları:

…

8. Personelin haftalık çalışma süresi 45 saattir. Bu sürenin tamamının idare için kullanılmasından yüklenici sorumludur.

…

GENEL GİDERLER MADDE 7- Yüklenici tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dâhildir.

…

7.2- İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım sağlanacaktır. Görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderleri % 1 Eğitim Gideri içinde olacaktır. Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı) ve Yüklenici karı hariç) % 1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir kalemde gösterilecektir. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 66.maddesinin d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb. etkinliklerde görevli olarak geçireceği süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

(Harcırahlar Bütçe Kanununun yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir)

…

İŞİN BEDELİ MADDE 8- 8.1- Madde 2’de belirtilen konularda çalışacak personel adedi, süresi ve öngörülen ücretine göre hizmetin toplam bedeli İhale Dokümanı ekinde verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinde (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için) belirlenecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden ihale konusu iş kapsamında 12 aylık iş süresi boyunca 3’ü engelli olmak üzere toplam 140 personel çalışacağı, çalışacak personele toplam 14 ücret grubu olmak üzere farklı oranlarda brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödeneceği, bunun yanında çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden nakdi yol ve yemek ücreti ödeneceği,

03.12.2014 tarihli Zeyilname ile değişik birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırları içeren birinci kısım ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.3’üncü maddesinde yer alan “Teknik şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen GSM hatları için gerekli olan telefonlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dâhildir” düzenlemesinin atıfta bulunduğu Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesindeki “5.8– Şartname kapsamında işlerin yürütülmesini sağlamak amacıyla, 10 adet GSM hattı, her bir GSM hattı için aylık 80,00 TL limit (80,00 x 10 adet = 800,00 TL) ve yıllık toplam (800,00 x 12 ay = 9.600,00) 9.600,00 TL teklif fiyatına ayrıca eklenecektir. GSM hatları için gerekli olan telefonlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, aşağıda belirtilen asgari özellikleri kapsayacaktır.” düzenlemesi ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı hariç) % 1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir kalemde gösterilecektir.” düzenlemesi gereği eğitim gideri ile ayni bir gider kalemi olarak belirlenen ve isteklilerce tekliflerine dahil edilmesi gerekli toplam tutarı 9.600,00 TL olarak belirlenen telefon giderine ilişkin satırı içeren ikinci kısım olmak üzere toplam iki kısımdan oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince; ayni bir gider kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan ve istekliler tarafından 9.600,00 TL tutarında olmak üzere teklif fiyatlarına dâhil edileceği düzenlenen telefon giderinin, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen “ihale teklif bedeli”ne dâhil olduğu ve % 1 eğitim giderinin 9.600,00 TL tutarındaki telefon giderinin de dâhil olduğu tutar üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanında yer alan bilgilere göre;

1. Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik gideri toplamının;

İşçilik ücretleri için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken (ayda 22’ şer gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 7,28 TL olarak belirlenen nakdi yol bedeli ile günlük brüt tutarı 10,24 TL olarak belirlenen nakdi yemek bedeli, % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil) asgari işçilik tutarının 5.651.742,60 TL olduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinin atıfta bulunduğu Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde düzenlenen 9.600,00 TL tutarındaki telefon gideri dâhil olmak üzere hesaplanacak eğitim gideri için teklif edilmesi gereken maktu tutarın;

İhale dokümanında isteklinin yüklenici kârı ve %4 sözleşme ve genel gider hariç ihale teklif bedelinden bahsedildiğinden; birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamı olan % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil 5.651.742,60 TL asgari işçilik tutarının 1,04’e bölünmek suretiyle bulunan 5.651.742,60 TL / 1,04 = 5.434.367,88 TL tutara, 9.600,00 TL telefon giderinin eklenmesi neticesinde elde edilen 5.443.967,88 TL tutarın % 1’i olan 5.443.967,88 TL x % 1 = 54.439,68 TL (yuvarlama yapılmıştır) tutarına eşit olduğu tespit edilmiş olup, hesaplanan % 1’lik eğitim tutarının ihale dokümanında yer alan düzenleme çerçevesinde teklif edilebilecek maktu tutar olduğu ve söz konusu tutarın altında veya üzerinde teklif verilemeyeceği, zira başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarının 5.651.742,60 TL olduğu hususu dikkate alındığında; söz konusu tutarın üzerinde teklif edilen işçilik tutarlarının yüklenici kârı içermesinden ötürü, ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince yüklenici kârı ve %4 sözleşme ve genel gider hariç ihale teklif bedeli dikkate alınarak teklif edilecek maktu eğitim giderinin 54.439,68 TL tutarına eşit olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamı 5.651.742,60 TL’nin altında, yine birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamı asgari işçilik tutarının üzerinde olmakla birlikte teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan eğitim gideri için 54.439,68 TL’nin altında veya üzerinde fiyat veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. San. Tic. Ltd. Şti./ Danış Müteahhitlik Yemek. Tem. Gıda Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, asgari işçilik gideri ve telefon gideri dahil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 54.343,68 TL teklif sunulduğu, eğitim giderinin 9.600,00 TL telefon gideri hariç olmak üzere %4 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik tutarı üzerinden hesaplanmış oluğu ve teklif edilen 54.343,68 TL eğitim giderinin ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim giderinin altında olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, asgari işçilik gideri ve telefon gideri dahil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 54.343,68 TL teklif sunulduğu, eğitim giderinin 9.600,00 TL telefon gideri hariç olmak üzere %4 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik tutarı üzerinden hesaplanmış oluğu ve teklif edilen 54.343,68 TL eğitim giderinin ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim giderinin altında olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, işçilik gideri ve telefon gideri dâhil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 54.439,68 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli maktu eğitim gideri tutarına eşit olduğu, diğer bir ifade ile anılan istekli tarafından % 4 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik tutarına (5.651.742,60 TL / 1,04 = 5.434.367,88 TL) 9.600,00 TL telefon gideri eklendiği, bulunan tutarın (5.434.367,88 TL + 9.600,00 TL= 5.443.967,88 TL) %1’inin alınarak 54.439,68 TL maktu eğitim giderine ulaşıldığı anlaşılmış olup, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, işçilik gideri ve telefon gideri dahil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 54.343,68 TL teklif sunulduğu, eğitim giderinin 9.600,00 TL telefon gideri hariç olmak üzere %4 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik tutarı üzerinden hesaplanmış oluğu ve teklif edilen 54.343,68 TL eğitim giderinin ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim gideri tutarının altında olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Onat Tem. Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, işçilik gideri ve telefon gideri dâhil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 54.343,68 TL teklif sunulduğu, eğitim giderinin 9.600,00 TL telefon gideri hariç olmak üzere %4 sözleşme ve genel giderler hariç işçilik tutarı üzerinden hesaplanmış oluğu ve teklif edilen 54.343,68 TL eğitim giderinin ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim gideri tutarının altında olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla birlikte, 23.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmamış olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmış olduğu anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesinin esasa etkili olmadığı kanaatine varılmıştır.

23.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile %1 eğitim gideri için İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi düzenlemesine uygun fiyat verilmemesinden, teklif cetvelinde aritmetik hata olmasından ötürü teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış olan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Ltd. Şti.nin teklif cetvelleri incelendiğinde;

Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.651.742,60 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik tutarına eşit olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, işçilik gideri ve telefon gideri dâhil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 56.517,43 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim bedelinin üzerinde olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla birlikte, 23.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olduğu anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesinin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan 140 personelin işçilik gideri için 5.821.032,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil 5.651.742,60 TL asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu, teklif cetvelinin ikinci kısmında telefon gideri için 9.600,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede ayni bir gider kalemi olarak belirlenen, teklif edilmesi gerekli telefon gideri tutarına eşit olduğu, işçilik gideri ve telefon gideri dâhil ihale teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekli % 1 eğitim gideri için 87.315,00 TL teklif sunulduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gerekli 54.439,68 TL maktu eğitim bedelinin üzerinde olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla birlikte, 23.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olduğu anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesinin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Emin Müteahhitlik Tem. Yem. Pos. Dağ. Hiz. Tur. Tek. Nak. Pet. Ür. Gı. İnş. El. Elk. Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. San. Tic. Ltd. Şti./ Danış Müteahhitlik Yemek. Tem. Gıda Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, geçerli teklif sahibi Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi