KİK Kararı: 2015/UH.I-520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-520
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Mollaosmanoğlu,

İnönü Mah. Dr.İbrahim Okman Cad. Konak Apt. No:1 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü,

Yeni Camı Mahallesi İkinci Bahar Sok. No:6 09230 Söke/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145901İhale Kayıt Numaralı “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ömer Mollaosmanoğlunun 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel için verilecek eğitimin çalışma saatleri içinde mi yoksa dışında mı yapılacağı eğer eğitim çalışma saatleri dışında yapılacaksa kaç saat olacağı ve ne şekilde verileceği hususlarına ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenlemenin olmadığı,

2- İhale dokümanı kapsamında teklif fiyatın oluşturulmasında en önemli unsur olan örnek yemek menünün yer almadığı, bu nedenlerle söz konusu ihaleye teklif veremedikleri ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 2015 yılı için sabah kahvaltısı (35.405),öğlen yemeği (42.868),ara öğün (65.700),Akşam Yemeği (35.405) ve Özel Gün Menüsü (2.160) adet mamul yemek alımı hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

-Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 35.405 adet sabah kahvaltısı, 65.700 adet ara öğün, 42.868 adet öğle yemeği, 35.405 akşam yemeği olmak üzere toplam 179.378 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, (180) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

-İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

-Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak teklif fiyata dâhildir.

-Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yaşlı Kahvaltı

adet

35.405

2

Yaşlı Ara Öğün (2 kez)

adet

65.700

3

Yaşlı Öğle Yemeği

adet

42.868

4

Yaşlı Akşam Yemeği

adet

35.405

5

Özel Gün Menüsü

adet

2.160

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

…

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele gıda zehirlenmeleri, yemek imalatı, servisi ve temizlik konularıyla ilgili eğitimler ile yapılacak iş konusunda kullanılacak malzemeler ve iş kazalarına ilişkin verilecek olan eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, ihale dokümanı kapsamında yüklenici tarafından verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personel için fazla mesai öngörülmediği dikkate alındığında, ihaleye teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Huzurevlerinin 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçevan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Biber Dolması

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Kıymalı Patates

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Fırın Köfte

Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Patlıcan Kebabı

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Patlıcan Dolması

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Kereviz Dolması

Karnıbahar Graten

Marul Salata

Ekşili Köfte

Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnıbahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı Komposto

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Kuzu/Koyun Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kıymalı Yeşil Mercimek

Meyhane Pilavı

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger Köfte

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar

Çökelek (Lor) Peyniri

Sup

Paket Bitkisel Çaylar

Açık Çokokrem

Meyve Çeşitleri

Yumurta

Tatlı Çeşitleri

Omlet

Kısır

Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel veya Açık Bal

Çeşitli Çikolatalar

Patates Kızartma

Çeşitli Gofretler

Domates

Kurabiye Çeşitleri

Salatalık

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Çılbır

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir. Haftada iki defa süt verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya bunların karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitler üzerinden yılda 12 defa olmak üzere özel gün menüsü verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında huzurevlerinin kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yapılacağı, öğlen ve akşam yemeklerinin her öğün asgari üç çeşit olarak verileceği, bir öğünde verilmesi istenilen üç çeşit yemeğin hangi grup yemeklerden oluşması gerektiği ile kahvaltı, araöğün ve özel gün menüsünün nasıl oluşturulması gerektiğine ilişkin hususların açıklandığı, Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “gıda rasyonu” ve “gıda malzemelerinin özellikleri listesinin” idarenin web sitesinden temin edilebileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine bırakılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanı kapsamında örnek yemek menüsüne yer verilmemiş olmasının teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki düzenlemelere göre basiretli tacir olarak tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi