KİK Kararı: 2015/UH.I-511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-511
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.,

İçerenköy Mah. Ertaç Sokak No:6/1 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı),

Osmanağa Mah. Mürver Çiçeği Sok. No: 2/A 34714 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153211İhale Kayıt Numaralı “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı) tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/223 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarına 15.12.2014 tarihinde tebliğ edilen 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısında Teknik Şartname’de belirtilen 1 öğün öğle yemeği bileşenleri ve anılan Şartname’de yer alan diğer maliyet unsurlarına ilişkin teklif fiyatlarının yazının tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 iş günü içerisinde belgelere dayalı açıklanmasının istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinin 79’uncu maddesinin 79.2.6 alt maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmünün bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen örnek yemek menüsünün ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin anılan maddeye aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Grup Başkanlığımız çalışanlarının 2015 yılı 12 ay süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti alınması işi” olarak, işin miktar ve türünün ise 2.1. (b) maddesinde “Günlük 250 personel ve 250 gün üzerinden toplam 62.500 öğün öğle yemeği” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”düzenlemesinin yer aldığı,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

2015 yılı (12 aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisini İçeren Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları İdarece tespit edilecektir.

YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN KİŞİ BAŞINA GRAMAJ LİSTESİ

ETLER

DANA KIYMASI (ÇİĞ)

KÖFTE GİBİ KIYMALI YEMEKLERDE

140 gr

DANA KIYMASI (ÇİĞ)

KIYMALI YEMEKLERDE

60 gr

DANA ETİ (Haşlamada ve Kızartmada) (ÇİĞ)

KEMİKSİZ NET ET MİKTARI

160 gr

KUZU ETİ (Haşlamada ve Kızartmada) (ÇİĞ)

KEMİKSİZ NET ET MİKTARI

160 gr

KUZU KIYMASI (ÇİĞ)

KÖFTE GİBİ KIYMALI YEMEKLERDE

140 gr

TAVUK ETİ KEMİKLİ TAZE PİLİÇ (ÇİĞ)

260 gr

BALIK (TAZE MEVSİM BALIGI) (ÇİĞ)

FİLETO 140 gr.

230-250 gr

KURU GIDA MADDELERİ

PİRİNÇ

PİLAVDA

70 gr

PİRİNÇ

SÜTLAÇTA

10 gr

PİRİNÇ

DOLMADA

30 gr

BULGUR

PİLAVDA

60 gr

KURU FASÜLYE (Yemek Ve Piyazda (8ml)

TEMİZLENMİŞ

60 gr

BARBUNYA (KURU)

TEMİZLENMİŞ

50 gr

NOHUT (8 ml)

TEMİZLENMİŞ

50 gr

KIRMIZI MERCİMEK

ÇORBADA

30 gr

YEŞİL MERCİMEK

PİLAVDA

15 gr

DÖGME

ÇORBADA

15 gr

DÖGME

AŞUREDE

10 gr

KUSKUS

PİLAVDA

60 gr

NOHUT, KURU FASULYE

AŞUREDE

10 gr

ARPA ŞEHRİYE

PİLAVDA

10 gr

ARPA ŞEHRİYE

ÇORBADA

10 gr

MAKARNA

60 gr

SEBZE TÜRLERİ

TAZE SEBZELER

TEMİZLENMİŞ

175 gr

DONDURULMUŞ

BEZELYE NET

100 gr

DONDURULMUŞ

TÜRLÜ NET

150 gr

DONDURULMUŞ

TAZE FASULYE NET

150 gr

SIVI YAĞLAR

SALATALARDA

ZEYTİNYAGI

10 gr

YEMEKLERDE

AYÇİÇEK YAGI

10 gr

BAHARATLAR

YEMEK TUZU

5 gr

KIRMIZI TOZ BİBER

2 gr

KARABİBER, TARÇIN (YEMEGİNE GÖRE)

2 gr

SALÇALAR

DOMATES SALÇASI

YEMEK ÇEŞİTLERİNE GÖRE

5 gr

KOMPOSTO

ELMA, ARMUT, KAYSI, ÇİLEK ERİK, KİRAZ, VİŞNE, ÜZÜM, AYVA, ŞEFTALİ, ELMA

50 gr

LİMON

SALATALAR

25 gr

YEMEKLER

25 gr

TATLI MALZEMELERİ

TOZ ŞEKER

SÜTLAÇ, KOMPOSTO

35 gr

TOZ ŞEKER

AŞUREDE

40 gr

ÇEKİRDEKSİZ KURU ÜZÜM

KOMPOSTODA

25 gr

ÇEKİRDEKSİZ KURU ÜZÜM

AŞUREDE

10 gr

KURU İNCİR

AŞUREDE

5 gr

CEVİZ İÇİ

AŞUREDE

5 gr

KUŞ ÜZÜMÜ

İÇ PİLAVDA

3 gr

İRMİK

HELVADA

40 gr

İRMİK

REVANİ

30 gr

NİŞASTA

15 gr

DİĞERLERİ

YUMURTALI YEMEKLERDE

YUMURTA

1 adet

PEYNİR (KAŞAR VE BEYAZ)

MAKARNA

15 gr

EKMEK

100 gr

YUFKA

BÖREKLERDE

90 gr

DİĞERLERİ

PEYNİR, KIYMA, PASTIRMA

PİDELERDE

150 gr

YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJ LİSTESİ

1. ÇEŞİT YEMEK:HER ÖĞÜNDE BİR ÇEŞİT

TOPLAM GRAMAJ

Mercimek Çorba, Arapaşı Çorbası, Tatar Çorbası, Süleymaniye Çorbası, Tavuk Suyu Çorba, Tarhana Çorbası, Düğün Çorbası, Sebze Çorbası, Domates Çorba, İşkembe Çorbası, Mantar Çorbası, Yayla Çorba, Ezogelin Çorba, Tavuklu Şehriye Çorba, Helle Çorbası, Soğan Çorbası, Ispanak Çorba, Balkan Çorbası, Tutmaç Çorbası, Tavuklu Sebze Çorbası, Mengen Çorbası, Barbunya Çorbası, Yoğurtlu Dövme Çorbası, Süzme Mercimek Çorbası, Kızılcıklı Tarhana Çorbası, Peynirli Brokoli Çorbası vs.

200 gr

2. ÇEŞİT ANA YEMEK: HAFTANIN İKİ GÜNÜ KIRMIZI ET, BİR GÜNÜ BEYAZ ET, İKİ GÜN (MEVSİMİNE GÖRE) SEBZE VEYA BAKLİYAT YEMEĞİ OLMAK ÜZERE BİR ÇEŞİT

YEMEKTEKİ KEMİKSİZ VE PİŞMİŞ ET GRAMAJI (EN AZ) gram

TOPLAM GRAMAJ (GRAM)

ET YEMEKLERİ (Dana Fırın, Hünkar Beğendi, Elbasan Tava, Ciğer Kavurması, İç Pilavlı Kuzu Fırın, Sahanda Kekikli Pirzola, Dana Kızartma, Dana Rosto, Dana Haşlama, Dana Biftek, Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban Kavurma, Tas Kebabı, Orman Kebabı, Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim Kebap, Ali Nazik Kebabı, Şiş Kebabı, Patlıcan Kebap, Patlıcan Çöp Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı, Güveç Kebabı, Patlıcanlı İslim Kebabı, Adana Kebabı, Urfa Kebabı, Antep Usulü Patlıcanlı-Domatesli Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş, Et Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç, Mantarlı Dana Sırtı v.s.)

80

180

YAHNİLER (Güveçte Piliç Yahnisi, Düğün Yahnisi, Soğanlı Yahni

100 gr

180 gr

KÖFTE (Rosto Köfte v.s.) VE KEBAPLAR (Beyti kebap, Patlıcan Beğendi, Püreli Rosto) (60 gr püre)

80 gr

140 gr

YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür, söğüş)

80 gr

130 gr

İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava, Kaburga Dolması)

80 gr

180 gr

KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte, Ekşili Köfte, Yoğurtlu Ufak Köfte, Kaşarlı Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte, Fındık Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte, İslim Köfte, Terbiyeli Köfte, Sebzeli Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan Köfte, Çiftlik Köfte, Kuru Köfte, İnegöl Köfte, Hasanpaşa Köfte, Akçaabat Köfte, Bahçıvan Köfte, Saç Köfte vs.)

80 gr

180 gr

KADINBUDU KÖFTE (40 gr püre veya garnitür)

100 gr

140 gr

YUMURTALI ISPANAK (1 ADET YUMURTA)

170 gr

200 gr

TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Izgara, Patlıcanlı Piliç, Fırında Beğendili Piliç, Piliç Dolması, Piliç Çöp Kebabı, Piliç Roti, Tavuk Kroket, Sebzeli Piliç, Tavuk But, Piliç Topkapı, Mantarlı Piliç Tava, Fırın Tavuk, Tarçınlı Piliç, Tavuk Sote, Piliç Külbastı, Tavuk Haşlama, Piliç Şiş, Piliç Sarması, Tavuk Şinitzel, Hindi Dolması, Güveçte Tarçınlı Piliç, Köylü Piliç, Kestaneli Hindi vs.)

100 gr

200 gr

TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA, TAVUK BONFİLE (40 gr, garnitür)

120 gr

160 gr

BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr garnitür)

150 gr

180 gr

BALIKLAR (bütün balık 250 gr, 30 gr garnitür)

200 gr

250 gr

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Bezelye, Etli Bamya, Etli Patates, Etli Semizotu, Enginar Dolması, Etli Sebzeli Güveç, Patlıcan Oturtma, Etli Ispanak, Etli Kreviz vs.)

30 gr

200 gr

KIYMALI SEBZE YEMEKLERİ (Karnıyarık, Fırında Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Patates Oturtması, Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek vs.)

30 gr

200 gr

SEBZE YEMEKLERİ (Kış Türlüsü, Yaz Türlüsü, Ispanak, Kereviz, Taze Fasulye, Kabak Musakka, Bamya, Kış Dolması, Fasulye Kavurması, Karnabahar Musakka Kapuska, Sebzeli Güveç v.s.

200 gr

BAKLİYAT YEMEKLERİ (Çayeli Usulü Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut)

30 gr

200 gr

DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak Dolma, Patlıcan Dolma, Etli Patlıcan Dolması, Domates Dolma, Karışık Dolma, Kereviz Dolması, Yaprak Sarma, Lahana Sarma)

30 gr

200 gr

SULU SALÇALI YEMEKLER, TERBİYELİ SEBZELİ KÖFTELER

80 gr

160 gr

MANTI (Kayseri Mantısı, Normal Mantı)

250 gr

SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,) (40 gr garnitür)

120 gr

160 gr

CİĞER TAVA (40 gr garnitür)

120 gr

160 gr

LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 100 gr KIYMALI PİŞKİN)

300 gr

PİZZA NORMAL

150 gr

3. ÇEŞİT YARDIMCI YEMEK: ANA YEMEĞE UYUMLU OLARAK BİR ÇEŞİT

İLAVE MADDESİ

TOPLAM GRAMAJ

PİLAVLAR (Bademli Pilav, Buhara Pilavı, İç Pilav, Özbek Pilavı, Sultan Reşit Pilavı, Şehriyeli Pilav, Üzümlü Pilav, Sebzeli Pilav, Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade Pirinç Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade Bulgur Pilavı, Etli Bulgur Pilavı, Enginarlı Pilav, Sebzeli Bulgur Pilavı, Saray Pilavı, Patlıcanlı Pilav, Mengen Pilavı, Düğün Pilavı, Çiftlik Pilavı, Domatesli Pilav vs.)

140 GR

MAKARNALAR (Sezeli Makarna, Salçalı Makarna, Fırın Makarna, Boncuk Makarna, Spagetti Makarna, Mantı Makarna, Fiyonk Makarna, Sade Makarna, Peynirli Makarna, Kıymalı Makarna vs.)

140 gr

CEVİZLİ ERİŞTE

30 GR CEVİZ

140 gr

BÖREKLER (Peynirli Su Böreği, Gül Böreği, Kıymalı Kol Böreği, Peynirli Kol Böreği, Peynirli Püf Böreği, Sigara Böreği, Kıymalı Püf Böreği, Saray Böreği, Peynirli Tepsi Böreği, Kıymalı Tepsi Böreği, Ispanaklı Tepsi Böreği, Ispanaklı Peynirli Tepsi Böreği vs.)

140 gr

BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)

130 gr

PİDELER (Kaşarlı pide, Kıymalı Pide, Kuşbaşılı Pide, Konya Usulü Etli Ekmek, Karışık Pide, Pastırma Pide, Karadeniz Pidesi, Bafra Pidesi v.s.)

140 gr kıyma,140 gr peynir, 140 gr Pastırma

350-400 gr

ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki, Çerkez Tavuğu, Humus, İzmir Usulü Patlıcan, Kabak İmambayıldı, Zeytinyağlı Enginar, Patlıcanlı İmambayıldı, Zeytinyağlı Yaprak Sarması, Zeytinyağlı Biber Dolamsı, Zeytinyağlı Kış Türlüsü, Zeytinyağlı Kereviz, Zeytinyağlı Pazı Sarması, Zeytinyağlı Kereviz, Zeytinyağlı Enginar, Zeytinyağlı Semizotu, Zeytinyağlı Kabak, Zeytinyağlı Pırasa, Zeytinyağlı Enginar Dolması, Zeytinyağlı Karnabahar, Zeytinyağlı Bakla, Zeytinyağlı Patates Dolamsı, Soslu Kabak, Haydari, vs.)

170 gr

ZEYTİNYAĞLI TAVALAR (Kabak, patlıcan, havuç, şakşuka, biber kızartma soslu veya yoğurtlu vs.)

50 gr yoğurt

200 gr

4. ÇEŞİT TAMAMLAYICI YEMEK: MEVSİMİNE VE MÖNÜYE UYGUN VE DÖNÜŞÜMLÜ OLMAK ÜZERE BİR ÇEŞİT

İLAVE MADDESİ

TOPLAM GRAMAJ

HAMUR TATLILARI (Laz Böreği, Şambaba, Sarıburma, Cevizli Tel Kadayıf, Kaymaklı Ekmek Kadayıfı, Künefe, Şöbiyet, Fıstık Sarması, Cevizli Baklava, Fıstıklı Baklava, Kemalpaşa, Şekerpare, Yoğurt Tatlısı, Tulumba Tatlısı, Revani, Erzurum Usulü Kadayıf Dolması, Samsa, Kalbura Bastı, Höşmerim Tatlısı vs.)

fındık, fıstık, ceviz 20 gr

120 gr

SÜTLÜ TATLILAR (Sakızlı Muhallebi, Fırın Sütlaç, Keşkül, Meyveli Muhallebi, Supangle, Profiterol v.s.)

200 gr

SÜTLÜ TATLILARI (Kazandibi, Tavukgöğsü)

120 gr

DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde Tatlısı)

10 gr ceviz

200 gr

DİĞER TATLILAR (Cevizli İncir Tatlısı, Cevizli Kabak Tatlısı, Kaymaklı Ayva Tatlısı)

15 gr ceviz

150-170 gr

GÜLLAÇ

fındık 20 gr

150 gr

HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası, Peynir Helvası)

100- 120 gr

PAKET HELVA

80-100 gr

DONDURMA

100 gr

MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal, Muz gibi tek taneli olanlar)

170-200 gr

MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı, Erik, Mandalina, Kivi gibi çok taneli olanlar)

170-200 gr

MEYVE (Kabuklu Karpuz)

500 gr

MEYVE (Kabuksuz Karpuz)

250 gr

MEYVE (Kabuklu Kavun)

400 gr

MEYVE (Kabuksuz Kavun)

200 gr

KOMPOSTO (Armut Kompostosu, Ayva Kompostosu, Çilek Kompostosu, Elma Kompostosu, Kayısı Kompostosu, Erik Kompostosu, Vişne Kompostosu, Şeftali Kompostosu v.s.)

200 gr

YOĞURT, AYRAN, CACIK

200 gr

MEŞRUBAT (gazlı içecek kola vb.)

200 gr

MEYVE SUYU

200 gr

SU (İKİ ADET, BİR TANESİ 200 ML)

400 ml

SALATA BAR

AÇIK BÜFE

”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve anılan istekliye gönderilen 12.12.2014 tarih ve 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısı ile “…Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere Teknik Şartname’de belirtilen bir öğün öğle yemeği bileşenleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer maliyet unsurlarına münhasıran aşırı düşük fiyatınız hakkında, belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamalarınızı en geç 3 iş günü içerisinde” ifadelerine yer verilmek suretiyle açıklama yapılmasının istenildiği ve yazı ekinde 1 haftalık örnek menüye yer verildiği, söz konusu istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulmadığından Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği görülmüş olup bu durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmekle birlikte, başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 25.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 alt maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmüne aykırı olduğu yönündeki iddiasının dokümanda yer alan düzenlemeye ilişkin olduğu, başvuru sahibinin bu iddiaya yönelik olarak dokümanın satın alındığı tarih olan 09.12.2014 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca idarelerce Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, isteklilerin idarece kendilerine bildirilen bu örnek menü dikkate alınarak Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar üzerinden açıklama yapacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’de “1.Çeşit Yemek, 2. Çeşit Ana Yemek, 3. Çeşit Yardımcı Yemek, 4. Çeşit Tamamlayıcı Yemek ve En az 8 Çeşit Salata Bar” olmak üzere 12 aylık yemek menüsüne yer verildiği, ayrıca yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesi ile yemeklerin toplam gramaj listesine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yukarıda aktarılan mevzuata aykırı olarak 1 haftalık örnek menüye yer verildiği ve örnek menüde yer verilen “Kesme Çorba”nın Teknik Şartname’de belirtilen çorbalar içerisinde yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği görülmüş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı) tarafından gerçekleştirilen “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 705.625,00 TL hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş.

462.500,00

Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.

579.375,00

Şeklinde verildiği,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 542.788,46 TL olarak belirlendiği, bu değerin altında teklif veren bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi