KİK Kararı: 2015/UH.I-510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-510
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hamidiye Mah. 264. Sok. Sefa Apt. No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133691İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 180 Kişilik Personel İle Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 180 Kişilik Personel İle Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/105 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; yaptıkları hesaplama sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli olan Onat Tem. Bil. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (b) bendinde “Bu ihale kapsamında 3140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile 52000 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (Normal Çalışan Personel)

İşçixgün

3.000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (Engelli Çalışan Personel)

işçixgün

140

Söz konusu düzenlemeler uyarınca ortalama 107 personel (24 gün 107 personel, 4 gün 108 personel) ile 3000 gün resmi ve dini bayram tatil ücreti ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’de resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayılarının günlük olarak ayrıntılı açıklamasının yapılmadığı,

Resmi ve dini bayram tatil ücretlerinin hesaplanmasında 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44 ve 47’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler ile resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışılacak günler ve personel sayıları da dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre 2015-2016 yılları arasında 28 günlük resmi ve dini bayram tatil günleri içinde 18-19 Temmuz 2015, 26-27 Eylül 2015, 23 Nisan 2016, 1 Mayıs 2016, 11 Eylül 2016, 29 Ekim 2016 tarihlerinde 7,5 günlük Cumartesi ve Pazar günlerinde resmi ve dini bayram çalışmalarının da yapılacağını tespit ettikleri,

Tekliflerin değerlendirilmesinde resmi ve dini bayram tatil günü çalışmasında fiili çalışma gününün 28 gün olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği, 28 günlük resmi ve dini bayram çalışması içerisinde yer alan 7,5 günlük Cumartesi ve Pazar günü çalışmalarında yemek ve yol bedellerinin yaklaşık maliyet hesabında ve isteklilerin tekliflerinde dikkate alınması gerektiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden yol ve yemek verileceği, bu düzenleme ile çalıştırılacak personelin fiili çalışma günlerine denk gelen resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacak personele yemek ve yol bedelinin ödeneceğinin ortaya konulduğu,

28 günlük resmi ve dini bayram tatil günlerinde içerisinde 7,5 günlük Cumartesi ve Pazar çalışmalarında çalıştırılacak normal temizlik personelinin yol ve yemek bedeli ödenmesi gereken gün sayıları toplamının 107 personel x 7 gün =749 gün ve 108 personel x 1,2 gün=54 gün olmak üzere toplam 803 gün olduğu, özürlü personelin 5 personel x 7 gün=35 gün ve 5 personel x 1,2 gün =2,5 gün olmak üzere toplam 37,5 gün olduğu,

4857 sayılı Kanun’un 44 ve 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ve KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama neticesinde ulusal bayram ve genel tatil ücretinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) birim fiyatın 72,23 TL olması gerektiği, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde çalıştırılacak personelin fiili çalışma günlerine denk gelen resmi dini bayram genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele de yemek ve yol bedelinin ödeneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda teklif edilmesi gereken asgari işçilik toplam teklif bedelinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 13.190,330,05 TL olarak hesaplanması gerektiği, Onat Tem. Bil. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 13.167.354,85 TL olduğu, bu durumda asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve söz konusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine 30.12.2014 tarihinde taraflarına tebliğ edilen cevapta İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12’inci maddesinde yer alan hususlara ilişkin değerlendirme yapılmadığı, idareye şikâyet dilekçesinde ileri sürdükleri iddialara ilişkin hukuki dayanak ve kanıtlayıcı sebeplerin ortaya konulmadığı, yüzeysel değerlendirme yapıldığı ve şikâyet başvurularının reddedildiği,

Sonuç olarak ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Onat Tem. Bil. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale işlemleri ve kesinleşen ihale kararının iptal edilmesi, kendileri de dahil diğer isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 180 Kişilik Personel ile Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirlendiği, işin miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “23 Ay Süre ile Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 180 Kişilik Personel ile Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin 0,00948 oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin 0,00569 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet kapsamında çalışan personele brüt asgari ücretin % 50 fazlasından az olmamak üzere ödeme yapılacaktır.

b) Bu ihale kapsamında 3140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile 52000 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 13,66 Onüç Lira, Altmışaltı Kuruş) TL yemek bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 14,72 (Ondört Lira Yetmişiki Kuruş) TL yol bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Bu iş için iş elbisesi verilmesi öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, sözleşme bedelinin 0,00948 oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin 0,00569 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazası ve meslek hastalıkları Prim Nispeti %2'dir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Normal)

İşçixay

175

23

2

Temizlik Personeli (Engelli)

İşçixay

5

23

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (Normal Çalışan Personel)

İşçixgün

3.000

2

Fazla Çalışma (Normal Çalışan Personel)

işçixsaat

50.000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (Engelli Çalışan Personel)

işçixgün

140

4

Fazla Çalışma (Engelli Çalışan Personel)

işçixsaat

2.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname Bursa Büyükşehir Belediyesi ve bağlı ilçelerin sınırları içerisindeki Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının genel temizliği, çay servisi, odacılık, bahçe bakım, santral ve sekreterlik hizmetlerinin 23 aylığına 175 normal çalışan personel, 5 engelli çalışan personel olmak toplam 180 personel ile yaptırılması şartlarını kapsar. Bu bir hizmet alım işi olup, şartnamede tanımlanan hizmetlerin, Yüklenici tarafından, yine şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen personeller eliyle yürütülmesi hizmet alım işidir. Şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen personelin işe alımı, sevk ve idaresi, maaş ve diğer özlük hakları tamamen Yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu bir personel istihdamı olmayıp, İdarenin yukarıda bahsi geçen hizmetlerinin, özel sektör hizmet sunucuları tarafından belirli bir süre yürütülmesine matuftur.” düzenlemesinin,

“Yol, Yemek, Ücret ve Elbise Giderlerine İlişkin Esaslar” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1-Hizmet kapsamında çalışan personele brüt asgari ücretin %50 fazlasından az olmamak üzere ödeme yapılacaktır.

8.2- Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 13,66 (Onüç )TL.(Altmışaltı) Krş yemek bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

8.3- Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 14,72 (Ondört)TL.(Yetmişiki) Krş yol bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

8.4- Bu iş için iş elbisesi verilmesi öngörülmemiştir.” düzenlemesinin,

“Fazla Mesai ve Genel Tatil Çalışması” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “Bu ihale kapsamında 3140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile 52000 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 23 (Yirmiüç) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine yer alan vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterine göre yapılan değerlendirme uyarınca en büyük oran sahibi olan Onat Tem. Bil. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde, “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D)Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta Tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan hüküm uyarınca işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

… 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde yemek ve yol bedelinin aylık 22 gün ödeneceği ve toplam 3140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışmasının yaptırılacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için ayrıca yemek ve yol bedelinin ödemesi yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin olarak (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret hesaplanacak olup, bu günlerin hafta sonuna denk gelmesi halinde bu günler için ayrıca yemek ve yol bedelinin de hesaplanmasına yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur” şeklinde açıklamalara yer verildiği, isteklilerce ihale dokümanındaki teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanması gerektiği, bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 13.167.354,85 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyeti ile aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine 30.12.2014 tarihinde taraflarına tebliğ edilen cevapta İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12’inci maddesinde yer alan hususlara ilişkin değerlendirme yapılmadığı, idareye şikâyet dilekçesinde ileri sürdükleri iddialara ilişkin hukuki dayanak ve kanıtlayıcı sebeplerin ortaya konulmadığı, yüzeysel değerlendirme yapıldığı ve şikâyet başvurularının reddedildiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; idarece şikâyet üzerine alınan kararda şikâyet başvurusunun reddedildiği belirtilmiş olup kararın içeriğinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olarak kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçelerin belirtilmemesinin esasa etkili olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi