KİK Kararı: 2015/UH.I-508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-508 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.

Derbent Mah. Ata Cad. Taş Sok. No: 1 Sarıyer / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)

Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111914İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3566 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu iş makinesi kiralanması işi ihalesinde üzerinde ihale bırakılan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu iş deneyim belgelerinden özel ortak Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olan iş deneyim belgesine konu işin iş makinesi ve kamyon kiralama işi olduğu, kamyonlar iş makinesi olmadığından ihale konusu iş için belirlenen benzer iş kapsamında bulunmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işler: “Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığından, iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uymayan kamyonların ayrıştırılması suretiyle iş deneyim tutarı hesaplandığında anılan isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde dikkate alınamayacağı, anılan isteklinin iş deneyim belgesinde yer alan kamyonların iş makinesi olmadığı hususunda Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Kocaeli Üniversitesi Mühendislik Fakültesi ve Bilgen Mühendislik ve Danışmanlık Hizmetleri Firmasından aldıkları görüşü idareye sundukları, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “İş Makinesi Kiralanması İşi” olarak, hizmetin miktarı ve türünün; “01.01.2015- 31.12.2016 tarihleri arasında 5 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör (Bek-Ho) ve 55 adet Kırıcılı Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Bek-Ho Loader iş makinalarının kiralanması işidir.” şeklinde tanımlandığı, anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, Şartname’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamındaki 7.5.1’inci maddede; “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verildiği,

İş deneyiminde kabul edilecek olan benzer işler hususunda ise anılan Şartname’de,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

11.11.2014 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu karar tutanağına göre;

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belgelerinin tam ve Şartname’ye uygun olduğu,

Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak idarece belgeyi düzenleyen idarelerden bilgi istenildiği, idarelerce gönderilen bilgilerin incelenmesi neticesinde;

Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen şart karşılanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesindeki tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerindeki tutarların istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı hususunda değerlendirme yapılmış ve ihale anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Selçuk İnş. Taah. Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden; pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlaması gerekir.

Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının “2013 yılı içerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. İşlerde Kullanılmak üzere Araç Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “1 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör, 3 adet Becho Loader, 6 adet en az 8900 cc Azami Yük Ağırlığı 25 ton 6*2 Damperli, 7 adet en az 130 BG 3900 cc Azami Yük Ağırlığı 7500 Kg Dizel Damperli Kamyonet, 3 adet en az 85 BG otomatik Sedan Araç” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 31.01.2013 ve belge tutarının 2.561.937,00 TL olarak belirtildiği,

Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının “Nilüfer Belediyesi Sınırları İçinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 2013 Yılı Süresince Kullanılmak Üzere 13 Kalem, İş Makinesi ve Kamyon Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “Hizmet İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 05.02.2013 ve belge tutarının 1.096.905,00 TL olarak belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (Asat) tarafından 16.10.2014 tarihli yazılar ile iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden iş deneyim belgesi kapsamındaki işlere ilişkin olarak açıklama istenilmiştir. İdarenin 16.10.2014 tarihli yazıları ile istenilen bilgiler, Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın 27.10.2014 tarihli yazısı ekinde ve Eyüp Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün 27.10.2014 tarihli yazısının ekinde Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’ne gönderilmiştir. İdare bünyesinde yapılan değerlendirmede, anılan iş ortaklığının idareye sunduğu iş deneyim belgesi/belgeleri kapsamında bulunan damperli kamyon işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınıp alınamayacağı, dolayısıyla damperli kamyonların iş makinesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olup olmadığı hususunda tereddüt oluştuğundan; damperli kamyonların ilgili mevzuat hükümlerine göre iş makinesi olup olmadığı hususunun idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile Antalya Ulaştırma 6. Bölge Müdürlüğüne sorulduğu, ancak ilgili idareden yazılı bir cevap alınamaması üzerine, idare bünyesinde yapılan değerlendirmede damperli kamyonların da iş makinesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu, buna göre anılan iş ortaklığının iş deneyim belgesi kapsamında bulunan damperli kamyon kiralama işlerine ait parasal tutarların da istekliye ait iş deneyim tutarının hesabına dâhil edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, damperli kamyonlara ait işlerin parasal tutarı dikkate alındığında, iş ortaklığının iş deneyim belgesinde yer alan işlerin parasal tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı karşıladığı sonucuna ulaşılarak anılan İş Ortaklığının teklifi geçerli kabul edilmiştir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

Kamyon: “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3 500 Kg'dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.”,

Römork: “Motorlu araçla çekilen insan veya yük taşımak için imal edilmiş motorsuz taşıttır.”,

Yarı römork: “Bir kısmı motorlu taşıt veya araç üzerine oturan, taşıdığı yükün ve kendi ağırlığının bir kısmı motorlu araç tarafından taşınan römorkdur.”,

Hafif römork: “Azami yüklü ağırlığı 750 Kg'ı geçmeyen römork veya yarı römorkdur.”,

İş makineleri: “Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan moturlu araçlardır.”,

Araç: “Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.”

Taşıt: “Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere "motorlu taşıt" insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere "motorsuz taşıt" denir.”,

Şeklinde tanımlanmıştır.

Üzerinde ihale bırakılan isteklinin şikâyete konu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunan damperli kamyon ve oto treyler dorsesinin iş makinesi olarak tanımlanmasının mümkün olup olmadığı hususunda Kurumun 26.12.2014 tarihli yazıları ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarihli ve 3734 sayılı yazısı ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli ve 2010 sayılı yazısında damperli kamyon ve oto treyler dorsesine ilişkin değerlendirme yapılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenleme, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarihli yazısı ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli yazısında yer verilen görüşler birlikte değerlendirildiğinde; Karayolları Trafik Kanunu’na göre kamyon ve oto treyler dorsesinin iş makinesi olarak tanımlanmadığı, öte yandan damperli kamyon, oto treyler dorsesi ve iş makinesinin “araç” tanımı kapsamında bulunduğu, konu hakkında değerlendirme yapılırken söz konusu araçlar ile yapılan işlerin mahiyetine bakılması gerektiği, bu çerçevede şikâyete konu iş deneyim belgesindeki işlerden damperli kamyonlar ile yerine getirilen işlerin niteliği dikkate alındığında damperli kamyonların kiralanması suretiyle elde edilen iş deneyiminin iş makinesi kiralanması suretiyle elde edilen iş deneyiminde benzer iş olarak kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesindeki toplam tutarın 2.561.937,00 TL olduğu, iş deneyiminde dikkate alınacak olan tutarın güncellenmesi ile elde edilen iş deneyim tutarının ihale dokümanı ile istenilen şartı sağladığı,

Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesindeki belge tutarının 1.096.905,00 TL olduğu, damperli kamyonlar ile yapılan işlerin parasal tutarı da iş deneyiminde kabul edileceğinden belge tutarının tamamının dikkate alınacağı, tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın ihale dokümanı ile istenilen şartı sağladığı,

Açıklanan nedenlerle, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki kararın yerinde olduğu,

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde İş; “Hizmet işlerini,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde; “(1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği,

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde; “7.5.1.- İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

İş deneyiminde kabul edilecek olan benzer işe ilişkin olarak,“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” e düzenlemesine yer verilmiştir.

11.11.2014 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu karar tutanağından; ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belgelerinin tam ve Şartname’ye uygun olduğu, Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak belgeyi düzenleyen idarelerden (ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılmasını sağlamak üzere) bilgi istenildiği, idarelerce gönderilen bilgilerin incelenmesi neticesinde, Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşılamadığı gerekçesiyle İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşıladığı, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşıladığı ve ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Selçuk İnş. Taah. Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden; pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlaması gerekir.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihaleye 15.744.000,00 TL bedel ile teklif vermiş olup, isteklinin teklif dosyası kapsamında, %51 ile Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının 2012/159718 İKN’li “2013 yılı içerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. İşlerde Kullanılmak üzere Araç Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “1 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör, 3 adet Becho Loader, 6 adet en az 8900 cc Azami Yük Ağırlığı 25 ton 6*2 Damperli, 7 adet en az 130 BG 3900 cc Azami Yük Ağırlığı 7500 Kg Dizel Damperli Kamyonet, 3 adet en az 85 BG otomatik Sedan Araç” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 31.01.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.590.067,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 2.561.937,00 TL, toplam sözleşme tutarının 2.590.067,00 TL, kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 2.561.937,00 TL olarak belirtildiği, %49 ile Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının 2012/178259 İKN’li “Nilüfer Belediyesi Sınırları İçinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 2013 Yılı Süresince Kullanılmak Üzere 13 Kalem, İş Makinesi ve Kamyon Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “Hizmet İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 05.02.2013, ilk sözleşme bedelinin 1.097.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.096.905,00 TL, toplam sözleşme tutarının 1.097.000,00 TL, kabul tarihinin 19.12.2011 (söz konusu tarihin 2013 olması gerekir) ve belge tutarının 1.096.905,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (Asat) tarafından 16.10.2014 tarihli yazılar ile iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden iş deneyim belgesi kapsamındaki işlere ilişkin olarak açıklama istenilmiştir. İdarenin 16.10.2014 tarihli yazıları ile istenilen bilgiler, Bursa Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın 27.10.2014 tarihli yazısı ekinde ve Eyüp Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün 27.10.2014 tarihli yazısının ekinde Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’ne gönderilmiştir. İdare bünyesinde yapılan değerlendirmede, anılan iş ortaklığının idareye sunduğu iş deneyim belgesi/belgeleri kapsamında bulunan damperli kamyon işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınıp alınamayacağı, dolayısıyla damperli kamyonların iş makinesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olup olmadığı hususunda tereddüt oluştuğundan; damperli kamyonların ilgili mevzuat hükümlerine göre iş makinesi olup olmadığı hususunun idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile Antalya Ulaştırma 6. Bölge Müdürlüğüne sorulduğu, ancak ilgili idareden yazılı bir cevap alınamaması üzerine, idare bünyesinde yapılan değerlendirmede damperli kamyonların da iş makinesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu, buna göre anılan iş ortaklığının iş deneyim belgesi kapsamında bulunan damperli kamyon kiralama işlerine ait parasal tutarların da istekliye ait iş deneyim tutarının hesabına dâhil edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece yapılan değerlendirme sonucunda damperli kamyonlar iş makinesi olarak dikkate alındığından, iş ortaklığının iş deneyim belgesinde yer alan işlerin parasal tutarının ihale dokümanı ile istenilen tutarı karşıladığı sonucuna ulaşılarak anılan İş Ortaklığının teklifi geçerli kabul edilmiştir.

Başvuru sahibi damperli kamyonların iş makinesi olarak değerlendirilemeyeceğini, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince sadece iş makineleri ile yapılan işlere ait parasal tutarların iş deneyim tutarının hesabında dikkate alınması gerektiğini iddia etmekte olup, bu husustaki iddiasını desteklemek üzere Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden, Kocaeli Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Dekanlığı’ndan ve Bilgen Mühendislik ve Danışmanlık Hizmetleri Firmasından aldığı görüş yazılarını dilekçesinin ekinde sunmuştur. Söz konusu görüş yazılarında damperli kamyonların iş makinesi tanımı kapsamında bulunmadığı belirtilmektedir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; Kamyon: “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3 500 Kg'dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.”,

Römork: “Motorlu araçla çekilen insan veya yük taşımak için imal edilmiş motorsuz taşıttır.”,

Yarı römork: “Bir kısmı motorlu taşıt veya araç üzerine oturan, taşıdığı yükün ve kendi ağırlığının bir kısmı motorlu araç tarafından taşınan römorkdur.”,

Hafif römork: “Azami yüklü ağırlığı 750 Kg'ı geçmeyen römork veya yarı römorkdur.”,

Araç: “Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.”

Sürücü: “Karayolunda, motorlu veya motorsuz bir aracı veya taşıtı sevk ve idare eden kişidir.”,

Şoför: “Karayolunda, ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı süren kişidir.”,

Şeklinde tanımlanmıştır.

Damperli kamyonların iş makinesi olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihaleyi gerçekleştiren idarenin değerlendirmesi ile başvuru sahibinin iddiası farklı yönlerde olduğundan uyuşmazlık konusunu çözüme kavuşturabilmek için şikâyete konu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunan damperli kamyon ve oto treyler dorsesinin iş makinesi olarak tanımlanmasının mümkün olup olmadığı hususunda Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarihli ve 3734 sayılı yazısında “…İlgi yazınızda, damperli kamyon ve oto treyler dorsesi kiralama işlerinin iş makinesi kiralama işleri olarak kabul edilip edilemeyeceği konusunda tereddüt oluştuğu ve bu nedenle damperli kamyon ve oto treyler dorsesi olarak ifade edilen araçların iş makinesi olup olmadığı konusunda kurumumuzun görüşü sorulmuştur.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun tanımlar kısmında, İş Makineleri : Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçlardır, şeklinde tanımlanmıştır.

Karayolları Tarayolları Trafik Kanununda yapılan tanıma göre oto treyler dorsesi olarak ifade edilen araçlar iş makinesi değildir. Damperli kamyonlar ise 2 grup olarak değerlendirilmelidir. 1. grup, karayolunda seyahat etmesine ve yük taşımasına müsaade edilen araçlardır. Bu araçlar Trafik Tesciline sahip ve plakalıdırlar. 2. grup ise, inşaat sahalarında çalışan, özel ölçüleri ve tasarımları olan, yol dışı damperli kamyonlardır. Bu araçlara Trafik Tescili yapılmamaktadır ve plaka verilmemektedir. Bu nedenlerden ötürü, 1. gruptaki damperli kamyonların iş makinesi olmadığı, ancak 2. gruptaki damperli kamyonların iş makinesi olduğu kanaatine varılmıştır…” şeklinde,

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli ve 210 sayılı yazısında “…Konu, Bakanlığımızca 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’na dayanılarak hazırlanan ve 28.06.2009 tarih ve 27272 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onayı Yönetmeliği (2007/46/AT) ile 03.03.2009 tarih ve 27158 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Makine Emniyeti Yönetmeliği (2006/42/AT) kapsamında değerlendirilmiştir.

2007/46/AT Yönetmeliği, karayollarında kullanılmak üzere tasarlanan araçların yapımı ile ilgili kuralları belirlemektedir. İlgi yazınızda sözü edilen damperli kamyon ve oto treyler dorsesi tanımları genel olarak piyasadaki araç tabirleri olmakla birlikte bu araçların 2007/46/AT Yönetmeliği içinde yazımız Ek’indeki tabloda belirtilen karşılıkları yer almaktadır. Bu çerçevede, her iki aracın 2007/46/AT Yönetmeliği kapsamında tip onayı belgesi alınarak üretilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 2007/46/AT Yönetmeliğinde, iş makinaları motorlu bir araç şasisi üzerine monte edilen makinalar hariç özel olarak iş yapmak üzere tasarımlanmış ve imal edilmiş, yapım özelliklerinden dolayı yolcu veya eşya taşımaya uygun olmayan kendinden tahrikli her türlü araç olarak tanımlanmakta olup, bu tür araçların da 2006/42/AT Yönetmeliğine uygun üretilmesi gerekmektedir. Bu durumda, 2007/46/AT Yönetmeliği kapsamında tip onayı ile üretilmiş N2 veya N3 kamyon şasisi üzerine damper montajı yapılmış araçlar ile oto taşıyıcı römorklar bu Yönetmelik çerçevesinde iş makinası olarak değerlendirilmemektedir.

Ayrıca, 2007/46/AT Yönetmeliğine benzer şekilde, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 3. maddesinde iş makinaları: ”Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçlardır.” şeklinde tanımlanmaktadır.

Sonuç olarak, Bakanlığımız mevzuatı genel olarak gerek karayollarında kullanılan ve gerekse de iş makinası olarak tanımlanan ürünlerin imalatında uyulması gereken teknik gereklilikleri ortaya koymaktadır. Bu nedenle, iş makinasının veya aracın Bakanlığımız teknik mevzuatına uygun olarak üretilmiş olması yeterli olup üretimi sonrası kullanımı veya kiralanmasına ilişkin hususların Kurumunuzca değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.” şeklinde,

değerlendirme yapılmıştır.

Netice olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenleme, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarihli ve 3734 sayılı yazısı ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nün 19.01.2015 tarihli ve 210 sayılı yazısında yer verilen görüşler gereğince; damperli kamyon ve oto treyler dorsesinin iş makinesi olmadığı, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan işlerden sadece iş makineleri ile yapılan işlere ait parasal tutarların dikkate alınabileceği, iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan damperli kamyon ve oto treyler dorsesi iş makinesi olarak tanımlanmadığından bu işlerin parasal tutarlarının hesaplamada dikkate alınmayacağı, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihaleye 15.744.000,00 TL bedel ile teklif verdiği, isteklinin teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere iş deneyim tutarına sahip olması gerektiği, ayrıca Pilot Ortak Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, Özel Ortak Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30’unu sağlaması gerektiği, Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesindeki toplam tutarın 2.561.937,00 TL olduğu, damperli kamyon ve oto treyler dorsesi ile yapılan işlere ait parasal tutarlar çıkarılarak iş makineleri ile yapılan işlerin tutarı söz konusu ihalede dikkate alındığında iş deneyim tutarının 647.280 TL olduğu, söz konusu tutar güncellendiğinde 736.246,56 TL tutarı elde edildiği, Pilot Ortağın söz konusu ihalede karşılaması gereken en az iş deneyim tutarı 2.204.160 TL olduğundan, Pilot Ortak Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu, Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesindeki belge tutarının 1.096.905,00 TL olduğu, damperli kamyonlar ile yapılan işlerin parasal tutarı çıkarılarak iş makineleri ile yapılan işlerin tutarı söz konusu ihalede dikkate alındığında iş deneyim tutarının 601.405 TL olduğu, söz konusu tutar güncellendiğinde 685.310,54 TL tutarı elde edildiği, Özel Ortağın söz konusu ihalede karşılaması gereken en az iş deneyim tutarı 944.640 TL olduğundan, Özel Ortak Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu, değerlendirildiğinden, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan değerlendirmeler gereği Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“…

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

….” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde;

“(1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği,

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

7.5.1’inci maddede; “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

İş deneyiminde kabul edilecek olan benzer işler hususunda,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu veya Özel Sektörde bünyesinde iş makinesi çalıştırılmasını gerektiren hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Anlaşılmıştır.

11.11.2014 tarihinde onaylanan İhale Komisyonu karar tutanağına göre;

İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belgelerinin tam ve Şartname’ye uygun olduğu,

Zirve İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak belgeyi düzenleyen idarelerden (ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılmasını sağlamak üzere) idarece belgeleri düzenleyen idarelerden bilgi istenildiği, idarelerce gönderilen bilgilerin incelenmesi neticesinde;

Selçuk İnşaat Taahhüt Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşıladığı,

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam tutarının teklif edelin bedelin %20’sini karşıladığı ve ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Selçuk İnş. Taah. Elektronik Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu; İdarece ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında yer alan işlerden “damperli kamyon kiralama” işlerinin şikâyete konu ihalede ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında bulunup bulunmadığı, dolayısıyla isteklinin iş deneyim tutarının İdari Şartname’de belirtilen oranı karşılayıp karşılamadığı hususundadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri ile İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince;

Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden; pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlaması gerekir.

%51 ile Pilot Ortak olan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Eyüp Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 15.07.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının 2012/159718 İKN’li “2013 yılı içerisinde Fen İşleri Şantiyesinde Yol Bakım ve Onarım vb. İşlerde Kullanılmak üzere Araç Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “1 adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör, 3 adet Becho Loader, 6 adet en az 8900 cc Azami Yük Ağırlığı 25 ton 6*2 Damperli, 7 adet en az 130 BG 3900 cc Azami Yük Ağırlığı 7500 Kg Dizel Damperli Kamyonet, 3 adet en az 85 BG otomatik Sedan Araç” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 31.01.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.590.067,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 2.561.937,00 TL, toplam sözleşme tutarının 2.590.067,00 TL, kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 2.561.937,00 TL olarak belirtildiği,

%49 ile Özel Ortak olan Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; Nilüfer Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici olarak adı geçen Şirket adına yer verilen 17.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede belgeye konu işin adının 2012/178259 İKN’li “Nilüfer Belediyesi Sınırları İçinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 2013 Yılı Süresince Kullanılmak Üzere 13 Kalem, İş Makinesi ve Kamyon Kiralama İşi” olarak, işin tanımının “Hizmet İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 05.02.2013, ilk sözleşme bedelinin 1.097.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.096.905,00 TL, toplam sözleşme tutarının 1.097.000,00 TL, kabul tarihinin 19.12.2011 (söz konusu tarihin 2013 olması gerekir) ve belge tutarının 1.096.905,00 TL olarak belirtildiği,