KİK Kararı: 2015/UH.I-505

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-505
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koltek Müşavirlik A.Ş.

Gölgeli Sokak No:30 Gaziosmanpaşa / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı,

Eskişehir Yolu 9. Km 06530 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/51765İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin 15.11.2012 tarih ve 37550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 28.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4521 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış olup, Danıştay 13. Dairesi’nce verilen 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve 2015/MK-26 sayılı kararıyla;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yeniden incelenmesine,”karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4201-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu 2012/51765 İKN'li ihalede, 12.09.2012 tarihli yazı ile teknik değerlendirmede başarılı bulundukları belirtilerek teknik puanların ve mali tekliflerin 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da açıklanacağının bildirildiği, ancak belirtilen tarih ve saatte teknik puanlar açıklanmadan mali tekliflerin açıklanarak oturumun kapatıldığı, bu aşamada firma yetkililerinin ihale komisyonunu teknik puanların açıklanması hususunda uyarması üzerine, ihale komisyonundan “henüz puanlamanın yapılmadığı, teknik puanların daha sonra yazı ile bildirileceği” açıklamasının yapıldığı, daha sonra aynı gün içerisinde idare yetkilileri tarafından telefonla aranarak teknik puanların saat 14:00’te açıklanacağının bildirildiği ve belirtilen saatte “teknik teklif üye değerlendirme formu” ile diğer tutanakların teslim alındığı, söz konusu durumun Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan teknik puanların mali teklifler açılmadan önce açıklanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye aykırı olduğu, söz konusu usule aykırı olarak gerçekleştirilen ihale işlemlerinin düzeltici işlem ile giderilemeyecek nitelikte olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 7 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 4 adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan adaylardan birisinin ikinci aşamada teklif vermediği, yapılan teknik puanlama sonucunda 70 ve üstünde puan alan isteklilere mali tekliflerinin açıklanması için yazı gönderildiği, teknik ve malî puan için İdari Şartname’de belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak hesaplanan nihai puanlar esas alınarak ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 03.10.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibinin 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.10.2012 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 05.11.2012 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 15.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararında;

“….

Yapılan incelemede, istekli tarafından idareye ve Kuruma yapılan başvurulara ilişkin dilekçelerde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 15.10.2012 şeklinde beyan edildiği görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesi hükmü kapsamında, ihalede 03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikâyete konu durumu oluşturduğu, itirazen şikâyet dilekçesinden de, başvuru sahibinin söz konusu işlem ve eylemlerin farkına vardığı tarihin 03.10.2012 tarihi olduğunun görüldüğü, ilgili tarihi izleyen on gün içerisinde, en geç tatile rastlayan süre bitimini izleyen ilk iş günü olan 15.10.2012 tarihi mesai bitimine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken, söz konusu sürenin bitiminden sonra, 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,” karar verildiği,

Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 17.04.2014 tarih ve E:2013/465, K:2014/453 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesi’nin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı kararında “...03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikayete konu yapılarak…19.10.2012 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan işlem ve eylemlerin farkına vardığı tarihin ise 03.10.2012 tarihi olduğu, şikayet başvurusu…on gün içinde yapılmadığından, anılan gerekçeyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir.

…

ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirketin şikayete konu durumdan 15.10.2012 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararıyla haberdar olduğunun kabulü gerektiği, bu tarihten itibaren süresi içerisinde 19.10.2012 tarihli dilekçeyle…şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine yönelik işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir…” şeklinde gerekçe belirtilerek Mahkeme kararının bozulması yönünde karar verildiği,

Anılan Danıştay kararı üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve 2015/MK-26 sayılı kararıyla “1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yeniden incelenmesine,”karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin üzerinde ihale bırakılan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. ile 04.02.2013 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinin, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılacağı, ilk aşamada teknik tekliflerin, ikinci aşamada ise malî tekliflerin değerlendirileceği, teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puanın tespit edileceği; ihale komisyonunun ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirleyeceği ve ihale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldıklarının ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceğinin yazılı olarak bildirileceği, aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatin yazılı olarak bildirileceği; ihale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı, daha sonra ihale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketin açılacağı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarflarının açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek bu isteklilerin ihale salonundan çıkarılacağı, bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarflarının açılarak ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bir tutanakla tespit edileceği hüküm altına alınmıştır. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde de mali tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan standart formlar ve tutanakların incelenmesi neticesinde, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme puanlarının hesaplanmasına ilişkin tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde imza altına alındığı, itibari teknik değerlendirme puanlarının 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da firma temsilcilerine okunarak teknik teklif üye değerlendirme formu örneklerinin oturuma katılan firma yetkililerine teslim edildiğine ilişkin tutanak tutularak imza altına alındığı, teknik teklif üye değerlendirme formunun Koltek Müşavirlik A.Ş. temsilcisi tarafından elden teslim alındığına dair temsilcinin adı ve imzasının bulunduğu tutanağın da idarece gönderilen dosya kapsamında bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde başvuru sahibinin iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığından ve başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyecek nitelikte ayrıca bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi