KİK Kararı: 2015/UH.I-502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-502
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Tuşba/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü,

Cumhuriyet Caddesi Hükümet Konağı C/Blok Kat: 2 65100/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149323 İhale Kayıt Numaralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/96 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

05.12.2014 tarihinde yapılan "(Mamul Yemek Alımı, 3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)" ihalesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının gerçeği yansıtmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine uygun olmadığı, Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarının 0,80'den az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek - H.4)" sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, hesaplanan bu malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA - Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı, idere tarafından sunulan örnek menülere ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ile özellikle çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı, idare tarafından belirtilen örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi miktarlarında hataya neden olduğu, "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi hesaplarına dâhil edilmediği ile işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı ve miktarın asgari işçilik tutarını karşılamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında,

“İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI

b) Miktarı ve türü: Toplam 194.894,00 Adet /Öğün Ara öğün, Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği mamul Yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müd ile Sevgi Evleri Müdürlüğü’ne Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, Bakım ve Sosyal Reh. Merkezi Müd ile Kadın Konukevi Müdürlüğüne Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında (Taşımalı) Malzemeli Mamul Yemek Alımı” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İsteklilerin teklifleri 3 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

1.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım: Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü

İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 3 (üç) kısmın tamamına teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 3 (üç) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 3 (üç) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. 194.894,00 adet/öğün olmak üzere kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personel tüm mesaisini kuruluşta geçirecek;

Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü - 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,1 Bulaşıkçı,1 Servis Elemanı işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 Servis Elemanı (Yemek servisi ve sorası hizmetler) için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü – 1 Servis Elemanı (Yemek servisi ve sonrası hizmetler) için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 7 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir

Firma çalışanı olan 7 personelin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - iş önlüğü takım(yazlık) 7 takım

2 - iş önlüğü takım(kışlık) 7 takım

3 - Çizme 1'er çift

4 - Terlik 7 çift

Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler firmaca karşılanacaktır.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” Düzenlemesinin,

Anılan işe ait Teknik Şartname’de

“MADDE I: İŞİN KONUSU:

Bu işin konusu; yüklenici firma ve Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşlarda 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ

ÖRNEK YEMEK LİSTESİ

ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)

1. GÜN

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

Beyaz Peynir

Karnıyarık

Meyve Suyu

Patates Oturtma

Mandalina

Haşlanmış Yumurta

P.Pilavı

Çikolatalı Gofret

Bulgur Pilavı

Kek

Söğüş

Sebze Çorba

Mevsim Salata

Çay

Şekerpare

Yayla Çorba

2. GÜN

Bal-Tereyağı

Tavuk Şinitzel

ARA ÖĞÜN

Karnabahar Kızartması

ARA ÖĞÜN

Cacık

Spagetti Makarna

Simit

Mercimek Çorbası

Elma

Otlu Peynir

Tarhana çorbası

Meyve Suyu

Soslu makarna

Çekirdek

Çay

Sütlaç

Yoğurt

3. GÜN

Kaşar peynir

İzmir Köfte

ARA ÖĞÜN

Ispanak

ARA ÖĞÜN

Söğüş

Pirinç Pilavı

Bisküvi

Peynirli Börek

Süt

Yumurta

Yayla çorba

Çay

Komposto

Kek

Süt

Mevsim Salata

Şehriye Çorbası

4. GÜN

Omlet

Etli Nohut

ARA ÖĞÜN

Tavuk Yahni

ARA ÖĞÜN

Zeytin

Pirinç Pilavı

Meyve Suyu

Soslu makarna

Süt

Reçel-Tereyağı

Kadayıf

Bisküvi

Yoğurt

Çikolata

Çay

Salata

Puding

5. GÜN

Sucuklu Yumurta

Et Haşlama

ARA ÖĞÜN

Patlıcan Musakka

ARA ÖĞÜN

Otlu Peynir

Bulgur pilavı

Kek

P.Pilavı

Bitki çayı

Çikolata

Salata

Meyve Suyu

Ezogelin Çorba

Kuru Üzüm

Çay

Tatlı

Cacık

6. GÜN

Reçel-Tereyağı

Fırında Hamsi

ARA ÖĞÜN

Zeytin yağlı Dolma

ARA ÖĞÜN

Beyaz peynir

Ayranaşı

Kek

Mercimek Çorbası

Kuru Pasta

Çay

Salata-Roka

Süt

Yoğurt

Meyve Suyu

Helva

İrmik helvası

Kıymalı Börek

7. GÜN

Omlet

Lahmacun

ARA ÖĞÜN

Etli Türlü

ARA ÖĞÜN

Söğüş

Mercimek Çorbası

Mandalina

Bulgur Pilavı

Bisküvi

Çay

Salata

Süt

Cacık

Gazoz

Tahin-Pekmez

Ezme

Tulumba Tatlısı

8. GÜN

Otlu Peynir

Tavuk pirzola

ARA ÖĞÜN

Dana Rosto

ARA ÖĞÜN

Zeytin

P.Pilavı

Bitki çayı

Patates Püresi

Bisküvi

Sucuklu Yumurta

Mercimek çorbası

Çikolata

Yayla Çorba

Çay

Çay

Salata

Salata

9. GÜN

Beyaz peynir

Tas kebabı

ARA ÖĞÜN

Tavuk Köfte

ARA ÖĞÜN

Haşlanmış Yumurta

Bulgur Pilavı

Çikolata

Patates Kızartması

Karışık Çerez

Söğüş

Cacık

Süt

Ezogelin Çorba

Nar Suyu

Çay

Turşu

Kaysı Komposto

10. GÜN

Bal-Tereyağı

İstavrit

ARA ÖĞÜN

Lahana sarması

ARA ÖĞÜN

Cacık

Ayran Aşı

Gofret

Tarhana Çorbası

Çay

Otlu Peynir

Salata

Meyve Suyu

Soslu Makarna

Lokum

Çay

Halka Tatlı

Mandalina

11. GÜN

Kaşar peynir

K.Fasulye

ARA ÖĞÜN

Patates Kızartma

ARA ÖĞÜN

Söğüş

B.Pilav

Ihlamur

Köfte

Kola

Yumurta

Turşu

Karışık Kek

Ezogelin Çorba

Yaş Pasta

Süt

Ayran

Makarna

12. GÜN

Omlet

Et Döner

ARA ÖĞÜN

Etli Bezelye

ARA ÖĞÜN

Zeytin

Pirinç pilavı

Bitki Çayı

Pirinç Pilavı

Çekirdek

Reçel-Tereyağı

Ezogelin Çorba

Hazır Kek

Yayla Çorba

Çay

Çay

Ezme

Baklava

13. GÜN

Sucuklu Yumurta

Biber Dolma

ARA ÖĞÜN

Kadı Budu Köfte

ARA ÖĞÜN

Otlu Peynir

Makarna

süt

Patates Kızartma

Süt

Çikolata

Yoğurt

Tuzlu Bisküvi

Soslu makarna

Kurabiye

Çay

Komposto

Mercimek Çorba

14. GÜN

Reçel-Tereyağı

Güveç

ARA ÖĞÜN

Karnabahar Kızartması

ARA ÖĞÜN

Beyaz Peynir

Nohutlu Pilav

Bitki Çayı

Mercimek Çorbası

Süt

Çay

Yayla Çorba

Hazır Kek

Soslu makarna

Muz

Helva

Mevsim salata

Yoğurt

Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

B- SATIN ALMA:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

…

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi ve yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirtildiği Gıda Rasyonu’na Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/149323

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 Yaş Ara Öğün

ADET

3.660,000

2

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

ADET

1.830,000

3

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 Yaş Öğle Yemeği

ADET

1.830,000

4

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 Yaş Akşam Yemeği

ADET

1.830,000

5

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

ADET

21.960,000

6

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

ADET

11.712,000

7

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği

ADET

14.640,000

8

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği

ADET

11.712,000

9

Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel Gün Menüsü

ADET

720,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

ADET

14.640,000

2

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

ADET

8.418,000

3

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği

ADET

14.640,000

4

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği

ADET

8.418,000

5

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Özel Gün Menüsü

ADET

480,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

ADET

21.960,000

2

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

ADET

11.712,000

3

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği

ADET

18.300,000

4

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği

ADET

11.712,000

5

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü Özel Gün Menüsü

ADET

720,000

6

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yurdu Müdürlüğü Personel Öğle Yemeği

ADET

14.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde yapılan ihalenin 3’üncü kısmına (13) isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklif mektubu ve geçici teminatı sunmadığı, diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici teminatı teklif ettiği bedelin %3’nü karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Cafer Oskay ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, Cafer Oskay’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına rastlanılamadığından 22.01.2015 tarihli yazımız ile idareden söz konusu belge istenmiştir.

İdarenin 28.01.2015 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Mamul Yemek Alımı ihalesine vermiş olduğunuz 8 nolu teklif zarfı ile ihalenin 1. kısmı için teklif ettiğiniz 215.807,76 TL, 2. kısmı için teklif ettiğiniz 154.522,44 TL, 3. kısmı için teklif ettiğiniz 275.903,76 TL’lik teklifleriniz 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında belirtilen 14 günlük örnek menü baz alınarak Teknik Şartnamemizin eki olan Gıda Rasyonuna göre yemek maliyeti + gıda rasyonu dikkate alınarak her öğün verilen Ekmek + pişirmede kullanılan Tüp Gaz + İdari Şartname’nin 25. maddesinde belirtilen işçilik giderleri + %4 sözleşme gideri bileşenleri hakkında açıklamanızı KİK Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre hazırlayarak tebliği tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar komisyonumuza ulaştırmanızı rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik maliyeti, 1 adet fiyat teklifi, 1 adet hal listesi, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza sirküsünün sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması ekindeki belgeler incelendiğinde,

1-“Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80'den az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)"nin sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’de belirlenen toplam ana çiğ girdi bedelinin 162.714,51 TL, toplam işçilik giderinin 81.909,73 TL olduğu, bu iki giderin toplamının 244.624,24 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 275.903,76 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,88 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2-Malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat teklifleri ve proforma faturaların kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifi ile 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ilişkin, Esnaf Temsilcisi Cemalettin Demir, Dernek Başkanı Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından imzalanmış rayiç fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgeleri arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden (kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan beyaz peynir, yumurta, pirinç, nohut, mercimek, makarna, yağ, salça, süt gibi girdilerin diğer açıklama yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verilerek, bu ifadeden maliyete dayalı mı satışlara dayalı mı açıklama yapıldığının anlaşılamadığı ve Tebliğ’in ilgili maddesindeki ifadeyi tam olarak karşılamadığı anlaşılmış olup, sunulan fiyat teklifinin bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdilerden sebze ve meyvelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Esnaf Temsilcisi Cemalettin Demir, Dernek Başkanı Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından imzalı, 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait rayiç listenin sunulduğu, istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’den söz konusu bu belgenin hal fiyatlarını gösterdiği anlaşılmıştır.

Anılan belgenin 04.11.2014- 09.11.2014 tarihleri arasındaki fiyat listesini gösterdiği, ancak bu belgenin hangi toptancı hali idaresi tarafından düzenlendiğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla bu toptancı halinin Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösterip göstermediğinin de anlaşılamadığı, söz konusu bu durumun Tebliğ’in “79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan söz konusu belgenin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3-Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA - Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 standart formunda yer alan ana çiğ girdi miktarlarının tevsiki amacıyla, ana çiğ girdilerden sebze ve meyvelerin fiyatlarının tevsiki için 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait rayiç fiyat listesinin ve diğer bir kısım ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla 16.12.2014 tarihli Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan istekli tarafından ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla herhangi bir Ticaret Borsası tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılmadığı, buna göre başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4-İdare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve özellikle çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

-Örnek menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde öngörülen komposto ve dolayısıyla içindeki çiğ girdi miktarlarına isteklinin açıklamasında yer verilmediği,

-Örnek menüde ara öğünlerde verilmesi gereken gofretin gramajının gıda rasyonuna göre 0,03 olması gerekirken, istekli tarafından sunulan maliyet hesabında gramajın 0,01 olarak belirtildiği,

-Gıda rasyonuna göre bulgur pilavında bulunması gereken biber, domates, salça, nane ve kuru soğan girdisine isteklinin hiç yer vermediği,

-Örnek menüdeki cacık ve tavuk şinitzelin içeriğinde bulunması gereken tuzun gramajının gıda rasyonuna göre 0,002 olması gerekirken istekli tarafından 0,001 olarak belirtildiği,

-Gıda rasyonuna göre tarhana çorbasında bulunması gereken nane ve sarımsak girdisine isteklinin hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre karnabahar kızartmasında bulunması gereken sarımsak ve tuz girdisine isteklinin hiç yer verilmediği,

-Gıda rasyonuna göre sütlaçta bulunması gereken tarçın, vanilya ve yumurta girdisine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği; toz şekerin gramajının ise 0,04 olması gerekirken 0,03 gr öngörüldüğü,

-Gıda rasyonuna göre kırmızı mercimek çorbasında havuç girdisine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre kıymalı ıspanak yemeğinde bulunması gereken sarımsak, pirinç, sığır eti, tuz girdisine istekli tarafından verilen açıklamada hiç yer verilmediği,

-Gıda rasyonuna göre fırında hamsi yemeğinde bulunması gereken patates ve maydanoz girdilerine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre irmik helvasının içeriğinde bulunan margarinin gramajı 0,02 olması gerekirken istekli tarafından 0,002 gr olarak öngörüldüğü,)

-Gıda rasyonuna göre ezme yemeğinde bulunması gereken zeytinyağı girdisine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre lahana sarmasında bulunması gereken sığır eti girdisinin gramajı ise 0,03 olması gerekirken isteklinin 0,02 gr öngördüğü

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamada, idare tarafından sunulan örnek menü ve gıda rasyonunda belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından belirtilen örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi miktarlarında hataya neden olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

Birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı şekliyle İdari Şartname’nin ekinde başvuru konusu ihalenin kısımlar itibariyle miktarı ve türünün belirtildiği, buna göre şikayete konu 3’üncü kısma ait öğünlerin, işin süresince miktarlarının

3. KISIM (VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

ADET

21.960

2

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

ADET

11.712

3

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği

ADET

18.300

4

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği

ADET

11.712

5

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü Özel Gün Menüsü

ADET

720

6

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yurdu Müdürlüğü Personel Öğle Yemeği

ADET

14.000

şeklinde düzenlendiği,

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan yıllık menü döngüsünün

YILLIK MENÜ DÖNGÜSÜ

ÖĞÜN ADI

TOPLAM MİKTARI

YILLIK DÖNGÜSÜ

ÖRNEK MENÜ SAYISI

1-Kahvaltı

11.712

837

14

2- Öğle Yemeği (Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi ile Sevgi Evleri Toplamı

32.300

2307

14

3-1. Ara Öğün

10.980

784,5

14

4-2. Ara Öğün

10.980

784,5

14

5-Akşam Yemeği

11.712

837

14

6-Özel Gün Menüsü

720

720

1

olarak hazırlandığı görülmüştür.

“Toplam miktar/Örnek menü sayısı” formülü esas alınarak hazırlanan yıllık menü döngüsü ile 1 günde öngörülen menünün 1 yıl içinde toplamda kaç defa tekrar edeceğinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bu tekrar etme sayısı ile yemek girdilerindeki gramajları çarparak 1 yılda o yemek için kaç gram çiğ girdi miktarı kullanılacağını hesapladığı “çiğ girdi hesabı başlıklı” belgeyi kullanarak çiğ girdi miktarlarını tevsik ettiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yıllık menü döngüsü hesabında, kahvaltı ve akşam yemeği için bulunan 836,57 sayısını 837’ye (üste) yuvarladığı, 1’inci ve 2’nci ara öğün için bulunan 784,28 sayısını 784,5’e (üste yuvarladığı), öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısını ise 2307’ye (aşağıya) yuvarladığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi hesaplarında, çiğ girdi miktarları ve tekrar sayılarının yukarıya yuvarlanarak çiğ girdilerin bir miktar fazla hesaplanması, aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğunu yani esasını etkileyen bir hata olarak değerlendirilmemekle birlikte, aşağı yuvarlanmasının yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre eksik hesaplanmasına neden olacağı, bu durumun da toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek bir eksiklik olduğu değerlendirilmektedir.

Buna göre öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısının 2307’ye yuvarlanması durumunda bulunan rakam 14 günlük öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm yemek çeşitlerinin ana çiğ girdileriyle tek tek çarpılarak, o yemek için 1 yıl boyunca ne kadar toplam çiğ girdi kullanılacağının bulunduğu, dolayısıyla öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre eksik hesaplandığı ve bunun da toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek bir eksiklik olduğu kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.

6-Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi hesaplarına dâhil edilmediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.3.1…. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan özel gün menüsünde “yaş pasta, kola, muz, çerez ve mandalina” olmak üzere toplam 5 adet girdinin belirlendiği,

Yaş pasta, kola, muz ve çerez için bulunan yıllık miktarların, toplam çiğ girdi miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart formundaki hesaba dahil edildiği, ancak mandalina girdisi için özel gün menüsünde bulunan 144 kg sayısına, EK-H.4 standart formundaki hesapta rastlanılamadığı,

Dolayısıyla özel gün menüsündeki mandalina girdisi miktarının, toplam çiğ girdi hesabına dahil edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.

7-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı ve miktarın asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddiasının incelenmesi neticesinde,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, inceleme konusu ihalenin 3’üncü kısmını oluşturan Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu’nda 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,1 Bulaşıkçı, 1 Servis Elemanı olmak üzere toplamda 4 işçinin çalıştırılacağı, işçilik giderlerinin işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol kalemlerinden oluştuğu, çalışan tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği düzenlenmiştir.

Dokümandaki düzenlemeler doğrultusunda, işin süresinin 12 ay olduğu hususu da dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, KİK işçilik modülü kullanılarak 01.07.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücret üzerinden 4 personelin asgari ücret hesabının yapıldığı, hesaplamaya 26 gün üzerinden 4,00 TL günlük yol gideri ve 3,44 TL günlük yemek giderinin dahil edildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti de dahil edilerek toplam 81.909,73 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü ve işçilik hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli olarak Kurum hesaplarına 3.000,00 TL yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından 6.000,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları yukarıda belirtilen sebeplerle uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli olan Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin şikayete konu üçüncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 369.077,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu edilen üçüncü kısmına 13 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihalenin üçüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “Geçici Teminatı teklif etmiş olduğu bedelin %3’nü karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “Teklif mektubu, geçici teminat sunmadığı ve diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Cafer OSKAY

239.702,80

Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

275.903,76

Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

289.883,68

Van Aş Yem. Güv. Tem. İnş. İth. San. Tic. Ltd. Şti.

290.807,92

Hakan GÜN

292.181,60

Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

295.840,16

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. Ve San. Ltd. Şti

299.490,24

Serhat Tabldot Tem. Tekstil İnş Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

299.773,20

Pacific İnş. Tem. Güv. Hizm. Tar. Hay. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.

303.144,56

Dayı Yeğen İnş. Gıda Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

311.484,32

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

380.034,40

Şeklinde verildiği,

İdarece Cafer OSKAY ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, Cafer OSKAY’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin üçüncü kısmında verilen teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, üçüncü kısım yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin üçüncü kısmı yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi