KİK Kararı: 2015/UH.I-42

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-42
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pussat Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Fethiye Mah. Mudanya Yolu Sanayi Cad. No:35/A Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111638İhale Kayıt Numaralı “200 Kişilik Personel ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “200 Kişilik Personel ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pussat Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3623 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 18.062.656,00 TL olduğu, ayrıca ihale konusu hizmette bir adet binek araç kullanılacağının ve tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, aracın günlük 120 km yol kat edeceği dikkate alındığında aracın ihale konusu iş kapsamında 93.600 km yol kat edileceği, EPDK verilerine göre aracın km başına ortalama 0,20 TL yakıt bedeli harcayacağı dikkate alındığında yakıt bedelinin toplam 18.720,00 TL olacağı, bu itibarla;

a) İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarından (18.081.090,00 TL) asgari işçilik maliyeti (18.062.656,00 TL) çıkarıldığında geriye kalan tutarın (18.434,00 TL) aracın yakıt giderini dahi karşılamadığı, yakıt bedelini dahi karşılamayan bir teklif tutarının araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko fenni muayene, vergi vb. gibi giderlerini karşılayacağının kabul edilemeyeceği, anladıkları kadarı ile anılan istekli tarafından binek araca ait giderlerin ayrı ayrı belirtilerek tevsik edilmediği, tümünün tek bir kalemde açıklandığı,

b) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarından asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 35.776,00 TL kaldığı, bu tutardan yakıt bedeli düşüldüğünde ise 17.056,00 TL kaldığı, anladıkları kadarı ile binek araca ait giderlerin ayrı ayrı belirtilerek tevsik edilmediği, tümünün tek bir kalemde açıklandığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “200 Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Görevlisi

İşçi x Ay

200,00

26

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesai Çalışması

Gün

5.800

2

Binek Araç (1 adet)

Ay

26

”

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 26 (Yirmialtı) aydır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Görevlisinin maaşı, brüt asgari ücretin %70 (yüzde yetmiş) fazlası alınarak ödenecektir. Personel maaşı bu orandan az ödenmeyecektir.

Genel Tatil Ücreti:

Kamu İhale Genel tebliğinin ilgili maddesinde “İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri, yılbaşı günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır” denilmektedir. Bu çerçevede ihale konusu bu işin haftanın (7) günü 24 saat süreceği dikkate alındığında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2 nci maddesinde belirlenen ulusal ve resmi bayram, genel tatil ve dini bayram günleri, yılbaşında ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününde çalışacak özel güvenlik görevlilerine 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ek ücret verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Dini ve Milli Bayramlara denk gelen çalışma günlerinde çalışan personele, bir günlük çalışma ücretinin yüzde yüz fazlası oranında zamlı ücret ödenecektir. İşin başlama ve bitiş tarihleri arasında 2015 yılı için 14,5 gün, 2016 yılı için 14,5 gün resmi ve dini bayram çalışması öngörülmüş olup toplamda 14,5 +14,5 = 29 gün olarak hesaplanmış 200 kişi x 29 gün = 5.800 gündür.

Toplam 200 (ikiyüz) personel genel tatil günlerinde çalıştığı varsayılarak hesaplama ve planlama yapılacak, yalnızca fiilen çalışan personele fazla mesai ödenecektir.

Genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için yüklenici idareden ayrıca ek ücret veya fazla çalışma ücreti talep etmeyecek, personelinin genel tatil günlerine tekabül eden planlı çalışmalarının karşılığı olarak ücretlerini yürürlükteki yasa hükümlerine göre uygun olarak ödeyecektir.

• Ayrıca Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik personelinin her birine ayni olarak;

1- 1 adet yazlık, 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet pantolon,

2- 2 adet yazlık, 2 adet kışlık olmak üzere 4 adet gömlek,

3- 1 adet bere,

4- 1 çift yazlık, 1 çift kışlık (deri bot) olmak üzere 2 çift ayakkabı,

5- 1 adet mont,

6- 1 adet kravat,

7- 1 adet kazak

Verilecek olan giyim, kuşam ve güvenlik araç-gereçleri 5188 Sayılı Yasa ve Yönetmeliklerine uygun olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Güvenlik görevlisi personellere brüt 13,66 TL./ gün yemek ücreti ödenecektir. Yemek ücreti tutarı nakdi ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Güvenlik görevlileri için hesaplamalarda aylık 26 gün baz alınmıştır.

Güvenlik görevlisi personellere brüt 14,72 TL./ gün yol ücreti ödenecektir. Yol ücreti tutarı nakdi ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Güvenlik görevlileri için hesaplamalarda aylık 26 gün baz alınmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, sigorta giderleri, resim, harç v.b. giderler ile güvenlik personeline yaptırılacak olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelleri teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Hizmet İşinin; İş kazası ve meslek hastalıkları prim nispeti 2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Sorumlulukları” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.8 Bursa Büyükşehir Belediyesi Buski genel Müdürlüğüne ait bina ve tesislerdeki tüm Güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre güvenlik şefliğince haberli, habersiz güvenlik hizmetlerinin yapılabilmesi için, yüklenici firma (1) adet 2013 model ve üzeri, en az 1500 cc binek dizel otomobil tahsis edecektir. Bu araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, yakıt vb. gibi tüm giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araç günlük 120 km yol kat edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”açıklamaları yer almaktadır.

15.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Delta-Up Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. – Güven Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Kızıl Özel Güv. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan başvuru sahibi dahil diğer 3 isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, 12.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 22.10.2014 tarihli ve 15504-15509 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında “Genel Müdürlüğümüzce 15.10.2014 Çarşamba günü ihalesi yapılmış olan 200 Kişilik Personel ile özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi için vermiş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu işe ait İdari Şartnamenin 33. maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi gereğince teklifinizi oluşturan maliyet bileşenlerinden, Teknik Şartnamede belirlenmiş özelliklere sahip, bir adet aracın aylık maliyetini, araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, yakıt v.b. tüm giderleri içerecek şekilde, ayrıca;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü

hususlarında 16.08.2014 tarih ve 29090 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda açıklamanız ve açıklamalarınızı yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç 3 iş günü içinde idaremize yazılı olarak bildirmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

“

Sıra No

Cinsi

Tutarı

1

200 Özel Güvenlik Personeli (26 Ay)

17.587.752,00 TL

2

5.800 Gün Resmi ve Dini Bayram Çalışması

474.904,00 TL

3

Araç Yakıt Gideri

12.262,29 TL

4

Araç Kiralama

1.101,10 TL

5

Araç Muayene Gideri

178,97 TL

6

Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Gideri

32,24 TL

7

Motorlu Taşıtlar Vergisi

1.861,17 TL

8

Kasgo Gideri

2.203,50 TL

9

Sigorta Gideri

791,96 TL

10

Malzeme Giderleri

0,82 TL

11

Diğer Giderler ve Firma Karı

1,95 TL

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

18.081.090,00 TL

”

Şeklinde bir tabloya yer verildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, fiyat teklifi, kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçeleri, TÜVTÜRK internet sayfası çıktısı, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi internet sayfası çıktısı gibi belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından;

İşçilik giderine ilişkin olarak toplam 18.062.656,00 TL fiyat öngörüldüğü ve söz konusu gidere ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği,

Araç giderine ilişkin olarak yukarıdaki tabloda yer verildiği şekilde giderler ayrı ayrı belirtilmek suretiyle toplam 18.432,05 TL gider öngördüğü, 1,95 TL tutarında da kâr ve diğer giderler belirlediği,

Araç giderini tevsik etmek üzere Vaşa Turz. Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen lastik, akü, bakım, onarım ve diğer giderlerin ayrı ayrı gösterildiği ve 1.101,10 TL toplam tutar üzerinden 2014 model Ford Fiesta 1,5 aracın 26 ay boyunca kiralanacağının taahhüt edildiği fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği,

Yakıt gideri için iş süresince toplam 94.920 km yol hesaplandığı, 100 km’de ortalama 3,7 lt (açıklamada sehven 100 km’de 3,6 lt yazıldığı, ancak hesaplamanın 100 km’de 3,7 lt üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.) üzerinden toplam 3.512,04 lt yakıt sarfiyatı öngörüldüğü ve KDV hariç 3,4915 TL motorin litre fiyatı üzerinden toplam 12.262,29 TL yakıt gideri hesaplandığı, ortalama yakıt tüketimine ilişkin olarak Ford Fiesta araca ilişkin ürün kataloğunun sunulduğu, motorin litre fiyatına ilişkin olarak Jetpet internet sayfasında yer alan 14.10.2014 tarihli fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu fiyat listesinin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları ile uyumlu olduğu,

Araç muayene gideri ile egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak TÜVTÜRK internet sayfası çıktısının, Motorlu Taşıtlar Vergisi giderine ilişkin olarak ise Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi internet sayfası çıktısının sunulduğu,

Kasko giderine ilişkin olarak Axa Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından bir yıllık olarak 1.016,94 TL üzerinden düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan sigorta poliçesinin başlangıç tarihinin 10.10.2014, bitiş tarihinin ise 10.10.2015 olduğu, poliçe üzerinde yer alan bedelin aylık maliyeti üzerinden 26 ay için toplam 2.203,50 TL kasko maliyeti hesaplandığı, motorlu taşıtlar zorunlu mali sorumluluk giderine ilişkin olarak Mapfre Genel Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından bir yıllık olarak 365,47 TL üzerinden düzenlenen sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan sigorta poliçesinin başlangıç tarihinin 26.09.2014, bitiş tarihinin ise 26.09.2015 olduğu, poliçe üzerinde yer alan bedelin aylık maliyeti üzerinden 26 ay için toplam 791,96 TL trafik sigortası maliyeti hesaplandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

b) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

“

Sıra No

İş Kalemi

Maliyet/Teklif

1

Güvenlik Görevlisi

17.587.752,00

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesai Çalışması

474.904,00

3

Binek Araç (1 Adet)

33.321,48

4

Tamamlama ve Gayri Safi Kâr

2.454,52

Toplam

18.098.432,00

”

Şeklinde bir tabloya yer verildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, fiyat teklifleri, EPDK bayi satış fiyatı bülteni, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü Genelgesi, Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi internet sayfası çıktısı gibi belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından;

İşçilik giderine ilişkin olarak toplam 18.062.656,00 TL fiyat öngörüldüğü ve söz konusu gidere ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği,

Araç giderine ilişkin olarak 33.321,48 TL gider öngördüğü ve 2.454,52 TL tutarında kâr belirlediği,

Araç giderinin 10.400,00 TL’lik kısmının araç kiralama bedeli olduğu, anılan gidere ilişkin olarak Miraç End. Dan. Sağ. ve Kur. Des. Hiz. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 400,00 TL birim fiyatlı fiyat teklifi sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, diğer taraftan her ne kadar aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında 400,00 TL’lik tutarın aylık araç kiralama bedeli olduğunun belirtildiği ve bu tutarın 26 ay ile çarpılmak sureti ile toplam araç kira bedelinin 10.400,00 TL olarak hesaplandığı görülmüşse de söz konusu fiyat teklifinde birimin “adet”, miktarın ise “1” olarak yazıldığı, bu itibarla fiyat teklifi üzerinde birim fiyat olarak belirtilen 400,00 TL’nin aylık bedel olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca anılan istekli tarafından 2013 model Hyundai Accent Blue marka ve model araç üzerinden açıklama yapılmasına karşın sunulan fiyat teklifinde “1 adet 2013 model 1500 cc dizel binek” ifadesine yer verildiği, söz konusu aracın Hyundai Accent Blue olduğuna dair herhangi bilginin yer almadığı,

Yakıt gideri için iş süresince toplam 93.600 km yol hesaplandığı, 100 km’de ortalama 4,4 lt üzerinden toplam 4.118,40 lt yakıt sarfiyatı öngörüldüğü ve KDV hariç 3,7 TL motorin litre fiyatı üzerinden toplam 15.238,08 TL yakıt gideri hesaplandığı, ortalama yakıt tüketimine ilişkin olarak Hyundai Accent Blue aracına ilişkin ürün kataloğunun, motorin litre fiyatına ilişkin olarak ise EPDK tarafından yayımlanan 06.10.2014 tarihli fiyat listesinin sunulduğu,

Araç muayene giderine ilişkin olarak toplam 280 TL gider öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik etmek üzere Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 2014/KDGM-01/Genel numaralı Genelgesinin sunulduğu, Motorlu Taşıtlar Vergisi giderine ilişkin olarak toplam 1.718,00 TL gider öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik etmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi internet sayfası çıktısının sunulduğu, ancak Motorlu Taşıtlar Vergisi giderlerinin yılda bir dolayısıyla 24 ayda 2 kez hesaplanması gerekirken anılan istekli tarafından işin tamamı boyunca iki kez hesaplandığı, bu itibarla 2 aya ilişkin maliyetin hesaba katılmadığı,

2013 model Hyundai Accent Blue marka ve model olarak belirtilen aracın bakım giderine ilişkin olarak Onur Oto. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, söz konusu fiyat teklifinin 26 ay süresince 4 sefer olmak üzere toplam 1.525,40 TL üzerinden verildiği,

Kasko giderine ilişkin olarak 2013 model Hyundai Accent Blue marka ve model araç için Savaş Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 1.200,00 TL bedel üzerinden düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında araç kasko bedelinin (fiyat teklifinde yer alan tutarın 12’ye bölünerek 26 ile çarpılması sonucu ortaya çıkan tutar) 2.600,00 TL olarak belirtildiği, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde “1 adet” ifadesine yer verildiği ve teklif edilen fiyatın yıllık olduğuna ilişkin herhangi bilginin yer almadığı,

Trafik sigortası giderine ilişkin olarak 2013 model Hyundai Accent Blue marka ve model araç için Savaş Sig. Arac. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 720,00 TL bedel üzerinden düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında trafik sigortası giderinin (fiyat teklifinde yer alan tutarın 12 ye bölünerek 26 ile çarpılması sonucu ortaya çıkan tutar) 1.560,00 TL olarak belirtildiği, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde “1 adet” ifadesine yer verildiği ve teklif edilen fiyatın yıllık olduğuna ilişkin herhangi bilginin yer almadığı,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak anılan isteklinin kasko ve trafik sigortası giderini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pussat Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, araç giderini tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Turz. Teks. Çev. Tem. Sağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, ancak açıklama kapsamında Renault Fluence eco2 1.5dci 90 bg marka ve model araca ilişkin olarak yakıt tüketimi hesaplanmasına karşın sunulan fiyat teklifinde teklif edilen aracın marka ve modeline ilişkin bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiş olup bu çerçevede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı kararına varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Pussat Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi