KİK Kararı: 2015/UH.I-37

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-37
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti.İş Ortaklığı,

Sırademler Mah. Bayırlar Paşa Çayır Mevki Kümeevler No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132177İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3635 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, Mete Temi. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 10.294.597,08 TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.358.749,08 TL’lik teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görlmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen maliyet bileşenlerinin (asgari işçilik maliyeti ile ayni yol gideri) giderleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından idareye sunulan teklif bedellerinin anılan Şartname’de belirtilen giderleri karşılamadığı, diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması ve yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı hususundaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan eşit tekliflere ilişkin hüküm birlikte değerlendirildiğinde, eşit tutar ile sunulan teklifler arasından kendileri tarafından sunulan teklifin, ekonomik açıdan en uygun teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kadıköy Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda; Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan ve teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin idareye sunduğu teklifler ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin giderini karşılamadığı konusuna ilişkindir.

4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ihaleye sunulan tekliflerde idarece yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin bulunup bulunmadığı ve teklif mektubu ile teminatın uygun olup olmadığı bakımından ihalenin birinci oturumuna ilişkin işlemlerin yapılacağı, 37’nci maddesinde ise isteklilerce sunulan tekliflerin detaylı incelemesinin yapılarak geçerli tekliflerin belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 38’inci maddesinde ise verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce bu teklif sahiplerinden idarece belirlenen süre içinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerektiği, ancak bu işlemin yapılabilmesi için dokümanda bu konuda düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. …” düzenlemesi ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklanması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması ile personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmetlerde kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı birimlerde 2015-2016-2017 yılları arasında 85 personelin çalıştırılacağı personel hizmeti alımı işidir.” şeklinde tanımlandığı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, yaklaşık maliyetin 11.151.758,65 TL olarak, sınır değerin ise 10.620.722,52 TL olarak hesaplandığı, ihaleye toplam sekiz teklifin sunulduğu, bir teklif hariç diğer yedi teklifin de idarece hesaplanan sınır değerinin altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin, teklifi (10.294.597,08 TL) en düşük olan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayan ve personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, anılan giderleri karşılamayan tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ilişkin olarak “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kültür, sanat yöneticisi: Brüt asgari ücretin %278 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Kültür, sanat yöneticisi yardımcısı :Brüt asgari ücretin %217 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Araştırmacı: Brüt asgari ücretin %180 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Veri girişi ve raporlama personeli:Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Veri hazırlama ve koordinasyon personeli :Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Teşrifatçı :Brüt asgari ücretin %12 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Teknik personel: Brüt asgari ücretin %153 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Teknik personel yardımcısı: Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Ses-Işık teknikeri: Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
İdari işler destek elemanı: Brüt asgari ücretin %44 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Etkinlik koordinatörü :Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, çalışan tüm personelin günlük brüt 13,50 TL yemek giderini, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak karşılayacak ve bu tutarı ücret bordrolarında gösterecektir.(Brüt 13,50 TL yemek bedeli sözleşme süresini kapsayan 01.01.2015 ile 31.12.2017 yılları arasında sabit olup, fiyat farkı verilmeyecektir.)

Çalışan tüm personelin yol gideri ayni ve İETT aylık mavi kart olarak karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak tüm personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, dokümanda yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen personele verilecek yol giderinin ayni, işçiliğe ilişkin diğer giderlerin ise nakdi olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme bakımından değerlendirilmesi ve teklif bedelinin Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinde (23.10.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. …” açıklamasının yer aldığı, anılan Tebliğ açıklamasında tanımlanan asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni giderlerin yer almadığı, dolayısı ile asgari işçilik maliyetinin hesabında dokümanda ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol giderinin teklifin maliyet bileşeni olmakla birlikte, asgari işçilik maliyeti bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece teklif fiyat dahil giderler bakımından dokümanda yapılan düzenleme göz önünde bulundurulduğunda,

Asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) : 10.183.789,08 TL

Ayni yol giderinin : 436.933,44 TL

Firma kârının (%5) : 531.036,13 TL

Yaklaşık maliyetin : 11.151.758,65 TL

Sınır değerin (Yaklaşık maliyet-Firma karı) : 10.620.722,52 TL

olduğu,

Anılan ihaleye sunulan tekliflerin teklif tutarlarına göre,

Sıra No:

Teklifler (TL)

1

10.294.597,08

2

10.358.749,08

3

10.589.083,92

4

10.603.890,79

5

10.603.897,20

6

10.603.897,20

7

10.603.897,20

8

11.129.724,00

şeklinde sıralandığı görülmüştür.

İhaleye sunulan sekiz tekliften yedi tanesinin sınır değer olan 10.620.722,52 TL’nin altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer bütün isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini (10.183.789,08 TL) karşıladığı,

Diğer taraftan idareye sunulan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin eşit olmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi