KİK Kararı: 2015/UH.I-369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-369
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çekirge Mahallesi Çekirge Caddesi Yurter Apartmanı No:173/7 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No:10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114206İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/169 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru konusu ihalenin her ne kadar birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş ise de değerlendirmenin birim fiyat teklif cetvelinin 1'inci ve 2'nci kısmının genel toplamı üzerinden yapılması gerektiği,

Aşırı düşük teklifi açıklamalarının idare tarafından reddedilmesinin birinci gerekçesine ilişkin olarak kendilerinin işçilik tutarına ilişkin tekliflerinin %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak verdiği ancak aşırı düşük açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5'inci maddesi göz önüne alarak KİK onbindebeş payı, sözleşmeye ait damga vergisi ve ihale kararına ait damga vergisi olarak %1,567 olarak hesapladıklarını ve teklif ettikleri tutar ile açıklama yaptıkları tutarlar arasındaki farkın buradan kaynaklandığı,

Araç maliyetlerindeki farkın işçilik, kıyafet, malzeme ve işletme giderlerindeki belgelendirilen avantajlı koşullar kullanılarak hizmetin ifasında maliyetlerin düşmesi ile karşılanacağının açıkça görüleceği, çünkü ihalenin her ne kadar birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olsa bile değerlendirmenin genel toplam üzerinden yapılması gerektiği,

Kendileri tarafından 44'üncü kalem olan işletme merkezi maliyeti için 207.455,80 TL tutarında belgelendirilmiş açıklama yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde 240.246,72 TL teklif verildiği ve önemli olmayan teklif bileşeni olduğunu düşündükleri işletme merkezine ait giderin idare tarafından öngörülmediği gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı,

Fiyat farkı hesabında dikkate alınacak ağırlık oranlarından da anlaşılabileceğinden işin %89.21’lik kısmının işçilik, akaryakıt, makine ve ekipman amortismanına ait maliyet kalemlerinden oluştuğu ancak idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin tespit edilmediği için kendilerinin önemli önemsiz tüm teklif bileşenlerinin açıklandığı,

Sonuç olarak önemli ve önemsiz tüm teklif bileşenlerini açıkladıkları aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilmesi gerektiği veya önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olması nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek kendilerine tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 429,00 gün, atık toplama işçileri 4.386,00 gün, engelli atık toplama işçileri 170,00 gün, şoförler 2.448,00 gün, operatör-şoför 272 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, motorlu mevkici sorumlusu 204,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu 272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.

Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dâhildir” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olduğu tespit edilen Yavuz Selim Er- Ernak Katı Atık Yön. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 27.10.2014 tarihli ve 2813 sayılı “Osmangazi Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin atıklarının toplanması, nakliyesi ve temizlik işlerinin yerine getirilmesi işi”ne vermiş olduğunuz teklif incelenmiş olup;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin, hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarını belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalar dikkate alarak teklifiniz değerlendirecektir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. Maddesi hükmünce, bahse konu ihale ile ilgili olarak hizmeti nasıl yerine getireceğinize dair detaylı açıklamalarınızı, en geç 11 Kasım 2014 Salı günü mesai saati bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” İfadelerine yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde belirtilen önemli teklif bileşenleri belirlenmeden istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin yukarıda belirtilen yazısına istinaden isteklinin 11.11.2014 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür. Ancak idare tarafından istekliden yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olarak önemli teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi