KİK Kararı: 2015/UH.I-365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.I-365 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. -Vahap Daş Yolcu Taşımacılığı,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135178İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (Kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (Kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. -Vahap Daş Yolcu Taşımacılığı’nın 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 2108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/164 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; amortisman değer kaybının 333 sayılı Vergi Usul Kanunu, 4734 sayılı Kanun’un 38'inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi gereğince 3 şekilde açıklanmasının mümkün olduğu (1. Mali Müşavir, Yeminli Mali Müşavir ya da noter tasdikli demirbaş defterinin sunulmasıyla, 2. Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre düzenlenmiş ve ilgili ibareleri taşıyan proforma faturayla 3. teklif alma yoluyla) ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman değer açıklamasını zorunlu olmasına rağmen bunlardan biri ile yapmadığı, araçlara ait zorunlu koltuk sigortası, mali mesuliyet sigortası ve araçların marka ve modellerine göre trafik sigortası ile ilgili fiyat tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifinin altına Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi gereği bulunması gereken açıklamanın yazılmadığı, 0-5, 0-6, 0-7 formlarının düzenlenmediği, verilen teklifin ilgili sigorta şirketinin Bölge veya Genel Müdürlüğünden alınmadığı, Bölge veya Genel Müdürlük teyitlerin alınmadığı, işin süresini kapsayacak şekilde tarihin belirtilmediği ile mali müşavir ya da yeminli mali müşavir tarafından tevsik edilmediği, motorlu araçlara ait MTV açıklamasının Teknik Şartname'deki araçlara göre hesaplanmadığı ve belgelendirilmediği, eksoz muayenesi ile ilgili açıklamanın yapılmadığı ve ilgili makamdan belge sunulmadığı, bakım-onarım ile ilgili açıklamanın Teknik Şartname'deki araçlarla ilgili kataloga ve yetkili servislerden alınan periyodik bakım aralığına uygun olmadığı, periyodik bakımla ilgili tekliflerin alınmadığı, yazlık ve kışlık olmak üzere lastik fiyatları ve patinaj zinciri ile ilgili Teknik Şartname'deki araç jant ebatlarına göre fiyat teklifinin sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre bulunması gereken açıklamanın yazılmadığı, 0-5, 0-6, 0-7 formlarının düzenlenmediği, teklifi veren istekli yetkilisinin imza sirküsü ile mali müşavir faaliyet belgesinin eklenmediği ve ilgili belgenin mali müşavir ile yeminli mali müşavir tarafından tevsik edilmediği, işçilikle ilgili açıklamasının ise Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yayımlanan hesaplamaya göre yapılmadığı ve saat ücretlerinin bu hesaplamaya göre verilmediği, akaryakıt ile ilgili yakıt tüketimlerinin araçların katalog değerlerine göre alınmadığı ve ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale günü hariç) arasındaki Bursa iline ait EPDK pompa satış fiyat ortalamasının alınmadığı, sözleşme ve diğer giderlere ilgili icmalde hiç yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi ise 31.12.2015 olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40 1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’de “1- KONU VE KAPSAMI :

1.1.Bu İhalenin Konusu; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı bölge merkezi, şube ve şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için toplam 41 (kırkbir) adet araç çalıştırılması sureti ile Hizmet Alımı İşi.

İŞ YERİ

ARACIN CİNSİ

MODEL YILI

SAYISI

ÇALIŞMA ŞEKLİ

Bölge Hudutları Dahilinde

Minibüs
16 Yolcu Kapasiteli

2009 Model
ve Yukarısı

19

Günde 3 Saat 80 Km
(Sefer Usulü - 2 Sefer)

Bölge Hudutları Dahilinde

Minibüs
16 Yolcu Kapasiteli

2009 Model
ve Yukarısı

19

Günde 12 Saat 150 Km

Bölge Hudutları Dahilinde

Minibüs

10 Yolcu Kapasiteli

2009 Model
ve Yukarısı

3

Günde 12 Saat 150 Km

TOPLAM

41

1.2. Bu Şartname, sözleşmenin bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.

1.3. Bu Şartnamede, TCK 14. Bölge Müdürlüğü; “İdare”, teklif verecek olan; “istekli” ihaleyi kazanan; “Yüklenici” olarak belirtilecektir.

2- ÇALIŞACAK ARAÇLARIN TANIMI VE ÖZELLİKLERİ:

2.1. Madde 1.1’ de belirtilen işi yapacak olan isteklinin araçları, aşağıdaki araç tanımlarına uymak zorundadır. Araç taşıma kapasitesi standart koltuklar olarak tanımlanmıştır.

TAŞIMA

S.NO CİNSİ KAPASİTESİ

MODELİ MOTOR GÜCÜ

1- Minibüs 16 Kişi 2009 ve Yukarısı 120 HP (88 kw) ve üstü

2- Minibüs 10 Kişi 2009 ve Yukarısı 105 HP (77 kw) ve üstü

2.1. Minibüs (10 kişilik) Araç Özellikleri:

Araçlar klimalı olacaktır.

2.2. Minibüs (16 kişilik) Araç Özellikleri:

Araçlar klimalı olacaktır.

2.3. Çalıştırılacak olan araçlar işe başlatılmadan önce idare tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek ve her bir araç için İdare tarafından oluşturulan komisyon tarafından “Sürücü ve Taşıt Uygunluk Belgesi” verilecektir. Bu belgenin düzenlenmesi esnasında:

Araç için: Aracın model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin (Motorlu Araç Tescil Belgesi, Motorlu araç Trafik Belgesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası, yetki belgesine ait taşıt kartlarının ( S plakalı minibüsler hariç ) geçerli olması ayrıca, teknik yönden aracın işe uygunluğu ve kilometre sayacı kontrol edilecektir.

Sürücü için: Sürücülerin ehliyet sınıflarının kullandıkları araç için yeterli olması esastır. Ancak ehliyet sınıfı kullanacağı araç için yeterli olsa dahi en az beş yıllık ehliyete sahip olacak ve yapacağı görev için yeterli olup olmadığı ayrıca kontrol edilecektir. Sürücüler kullanacağı aracın cinsine göre SRC belgesine sahip olmaları zorunludur.

2.4. Araçlar LPG ve NLG yakıtlı olmayacaktır.

2.5. Araçların kilometre sayaçları çalışır durumda olacaktır.

2.6. Araçların lastikleri her zaman teknik kriterlere uygun ve iyi durumda olacak ayrıca mevsim şartlarına göre lastik kullanılacaktır.10.12.2012 tarihli kış lastiği ve uygulamalarına ilişkin genelgede belirtilen hususlara riayet edilecektir. Lastiğin Diş derinliği 2 mm’nin altına düştüğünde lastikler değiştirilecektir.

3- GÖREV SAATLERİ VE ÇALIŞTIRMA KOŞULLARI :

3.1. Araçların görev saatleri aşağıdaki gibi olup, İdare isterse bu çalışma zamanlarını gün içinde istediği gibi değiştirebilir. Yüklenici yeni zaman dilimlerine uymak zorundadır.

3.2. Günlük çalışma saat ve kilometreleri, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen, günlük 12 saat (150 Km ) pozlarda ve Sabah 07.30 - Akşam 19.30 arasıdır. Bu mesai saatleri dışında, ihtiyaç halinde çağrılan araçlar en kısa sürede çağrılan yere gelmek zorundadır. Cumartesi, Pazar ve Bayram günleri nöbet listesinde plakası yazılı araçlar çağrılan yere gelmek zorundadır. İhtiyaç halinde araçlar Cumartesi, Pazar ve Bayram günleri de çalıştırılacaklar ve bunun için farklı ücret ödenmeyecektir.

İdare, araçları günlük çalışma saatleri dışında fazla mesaide çalıştırabilir. Yüklenici, İdarenin Bölge Müdürlüğümüz hudutları dâhilinde ve idarenin izni alınarak Bölge sınırları dışına göndereceği her yere itirazsız gitmek zorundadır. İdare önceden yükleniciye haber vermek kaydı ile taşıtların işe başlama ve bitirme saatlerini değiştirebilir. Mesai saatlerinin değişmesi durumunda; sabah-akşam servis yapan taşıtların servis saatleri ile 12 saat çalışan taşıtların işe başlama ve bitiş saatleri, bu değişen saatlere uymak zorundadır. İhtiyaç halinde 12 saat 150 Km çalıştırılan 10 yolcu taşıma kapasiteli minibüslerden bir tanesi gece çalıştırılıp gündüz çalıştırılmayabilir.

3.3. Minibüsler ( Sefer usulü çalışan araçlar Hariç ) havuz sisteminde çalışacak ve aynı pozdaki araçların yaptıkları kilometreler havuz sistemine göre hesaplanacaktır. Madde 1.1 de belirtilen Km.’ler her gün idare tarafından tutulan puantaja işlenecek, ay sonunda yapılacak hak edişinin altında bu puantajı bulunacak ve aylık ortalama Km. alınarak hak ediş yapılacaktır. Fazla çıkan Km.’ler ve fazla mesailer o ay içinde hesaplanarak yükleniciye ödenecektir.

3.4. Sefer usulü çalışacak araçlar (3 saat 80Km), sabah saat 06.30-08.30 arası, akşam saat 17.30-18.30 arsında iki sefer yapacaktır.

3.5. Araçlar her gün iş başlangıcında temizlenmiş olacaktır. Araçların içinde, kir, pas, koku vb. gibi hoşnutsuzluk oluşturacak nesneler bulunmayacaktır.

4- YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI :

….

4.8. Yüklenici araçları ile akaryakıt, bakım onarım, yağ, yedek parça vb. gibi ve her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ileride konulacak vergi vb. gibi giderlerin hepsi yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareden her hangi bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

4.9. Kiralama süresince araçların periyodik bakımları, muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın periyodik bakımlarının zamanında ve servisinde yapıldığını kontrol amacıyla idarenin talep etmesi halinde yüklenici yazılı belgelerle ibraz etmek zorundadır. Bakım, muayene ve tamirinin geciktirilmesi veya zamanında yapılmayan onarımlardan idare sorumlu olmayacaktır….” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece Birim Fiyat Tariflerinin “1- POZ NO: ÖZEL-MN-01: MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 105 HP ( 77 kw ) gücünde 10 yolcu taşıma kapasiteli minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km. ye kadar çalıştırılması işidir.

2- POZ NO: ÖZEL-MN-02: MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 120 HP ( 88 kw) gücünde 16 yolcu taşıma kapasiteli Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km. ye kadar çalıştırılması işidir.

3- POZ NO: ÖZEL-MN-03: MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için en az 2009 model, 120 HP ( 88 kw ) gücünde 16 yolcu taşıma kapasiteli Minibüs aracın günde 3 saat ve 80 Km. ye kadar (Sefer Usulü) çalıştırılması işidir.

TEKLİF BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR:

Her türlü araç, Sürücü Operatörü ile birlikte günlük 12 saat ve sefer usulü çalışan araçlar için çalışması gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, sigorta giderleri, işyerine nakli için her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları, yüklenici karı, sözleşme giderleri ve genel masraflar.

TEKLİF BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN MASRAFLAR:

Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

ÖLÇÜ:

Puantajla tespit edilen ”Gün” cinsinden çalışma miktarıdır. Ayrıca fazla çalışma saat ve fazla çalışma Km. miktarıdır.

ÖDEME:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen TL/Gün, TL/Saat, TL/Km. olarak ödenir.” olarak düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2014/135178

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km' ye kadar çalıştırılması

Gün

870

2

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km' nin üzerinde çalıştırılması

Km

30.000

3

10 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs aracın günde 12 saatin üzerinde çalıştırılması

Saat

600

4

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km' ye kadar çalıştırılması

Gün

4.500

5

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs aracın günde 12 saat ve 150 Km' nin üzerinde çalıştırılması

Km

60.000

6

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs aracın günde 12 saatin üzerinde çalıştırılması

Saat

1.500

7

16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet Minibüs aracın günde 3 saat ve 80 Km' ye kadar çalıştırılması (Sefer Usulü Günde 2 sefer)

Gün

4.788

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı bölge merkezi, şube ve şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için toplam 41 (kırkbir) adet araç çalıştırılması sureti ile hizmet alımı işinde, 10 yolcu taşımalı 3 adet aracın ve 16 yolcu taşımalı 19 adet aracın günde 12 saat 150 km, 16 yolcu taşımalı 19 adet aracın ise günde 3 saat 80 km sefer usulü üzerinden çalışacağı, 16 yolcu taşımalı minibüsün 120 HP (88 kw) ve üstü motor gücünde, 10 yolcu taşımalı minibüsün 105 HP (77 kw) ve üstü motor gücünde olması ve araçların 2009 model ve üstü olması istendiği, araçlar ile akaryakıt, bakım onarım, yağ, yedek parça, araçların periyodik bakımları, muayeneleri vb. gibi giderler ve her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretlerin hepsinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (11) adet ihale dokümanı satın alındığı, (3) isteklinin ihaleye teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesindeki “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin altında kalan K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. - Vahap Daş Yol. Taş.’a 26.11.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, daha sonra idarece sorgulama yazısı içeriğindeki önemli teklif bileşenleri genişletilip değiştirilerek 02.12.2014 tarihli yazı ile her iki istekliye de yeniden tebliğ edildiği, 2 isteklinin de süresi içinde açıklama sunduğu ve idarece açıklamaların uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. - Vahap Daş Yol. Taş.’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 02.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İdaremizce teklifte önemli görülen bileşenler; Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki pozların birim fiyatlarına esas olmak üzere, işçilik maliyeti, akaryakıt maliyeti ve ihale dokümanı kapsamında bulunan “Özel Teknik Şartname” ve “ Birim Fiyat Tarifleri”nde yer alan Amortisman, Yedek Parça (yazlık ve kışlık lastik, zincir), Bakım-Onarım, Sigorta ve Diğer (Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası, Fenni Muayene, Koltuk Sigortası) giderlerin maliyeti hakkında açıklamalara ihtiyaç duyulmuştur. Bu duruma göre; teklifinizde önemli görülen bileşenlerle ilgili ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümlerine göre belgelendirmek ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını (O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklar) açıklamanız ekinde sunulması gerekmektedir…” hususunun bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,

Anılan isteklinin açıklamalarının, işçilik gideri, yakıt gideri ve amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, depolama giderleri olmak üzere üç başlıkta toplandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 41 araç için toplam 996.462,00 TL teklif verildiği, bahse konu araç bedellerinin tevsikine yönelik olarak Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.11.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

26.12.2007 tarih ve 6967 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere göre fiyat teklifini düzenleyen Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında “Araç Kiralama

a) Her türlü motorlu taşıtların şoförlü veya şoförsüz olarak ki­ralanması yolu ile hizmet sunmak.

b) Kamu Kuruluşları Belediyeler, Özel Şirketler, Fabrikalar. Devlet ve Özel Okullara şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

c) Kreşlere, alışveriş Merkezler­ine, plazalara, Toplantı. Tanı tim ve organizasyonlar için şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

Servis Taşımacılığı

a) Kendine ait veya kiralayacağı araçlarla Kamu Kuruluşları, Belediyeler, özel şirketler, fabrikalar, Devlet ve özel okulların servis taşımacılığını yapmak.

b) Kreşlere öğrenci taşımacılığı, alışveriş merkezleri, plazalar için personel taşımacılığı yapmak, Toplantı, Tanıtım ve organizasyonlar için servis hizmeti vermek….” yer aldığının görüldüğü,

Söz konusu fiyat teklifinde 16 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 14 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 5 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 6 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet minübüs (sefer usulü) (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw)) olmak üzere 4 ayrı tablo halinde ayrı ayrı teklif verildiği, her bir grubun kendi içinde araç kira bedeli, bakım onarım, yedek parça bedeli (her bir araç 2 defa), trafik sigorta gideri, koltuk sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, fenni muayene giderleri, egzos emisyon ölçüm gideri, lastik giderleri (her bir araç için 4 adet kış lastiği), lastik giderleri (her bir araç için 4 adet), zincir (her bir araç için 1 adet), amortisman bedeli, kasko sigortası bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, sefer usulü çalışan 19 araç için (dördüncü tabloda) anılan bu giderlere ilave olarak işçilik bedelinin de gösterildiği,

Sunulan fiyat teklifinin her sayfasının tedarikçi firma tarafından imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, tedarikçi firmanın noter onaylı imza sirküsü ve meslek mensubunun Türmob faaliyet belgesinin sunulduğu,

Fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/41 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/40 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibarelerinin her ikisinin de yer aldığı,

Fiyat teklifinin ekinde Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakların her ikisinin de son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği, Türmob kaşesinin yer aldığı,

Yakıt gideri ile ilgili olarak Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet’in 100 km’de ortalama 7,1 lt yakıt tükettiği üzerinden hesaplama yapıldığı, yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla Fiat Ducato Delux 2,3 Multijet II’nin teknik özelliklerinin yer aldığı kataloğun sunulduğu,

Akaryakıt fiyatı için JETPET’in internet sayfasından alınan 19-24.11.2014 tarih aralığında KDV hariç motorin fiyatı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, söz konusu fiyatın EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt bayi fiyatlarının 17-18.11.2014 tarihli Jetpet motorin fiyatlarının üzerinde olduğunun anlaşıldığı,

İşçilik gideri ile ilgili olarak; 22 işçinin ücretinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, 19 aracın sefer usulü ile çalışacağı, sefer usulü çalışacak araçların sabah saat 06.30-08.30 arası, akşam saat 17.30-18.30 arasında iki sefer yapacağı ve toplamda 3 saat çalışacağı, buna göre 1 sefer’de birbuçuk saat çalışılacağı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sefer usulü ile çalışacak araçların işçilik giderinin saat üzerinden teklif verildiği ve bu tutara Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde dördüncü tabloda yer verildiği,

Bu anlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılıp yapılmayacağı, yapılmasına karar verilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihale Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bölge Merkezi, Şube ve Şantiye Şefliklerinde Süreklilik Arz Eden İşlerde Personel Nakli İçin Toplam 41 (kırkbir) Adet Araç Çalıştırılması Sureti ile Hizmet Alımı İşi olup İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işe 01.01.2015 tarihinde başlanıp 31.12.2015 tarihinde bitirileceği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin konu ve kapsamı, çalıştırılacak araçların tanımı ve özellikleri, görev saatleri ve çalıştırma koşulları, yüklenicinin sorumlulukları ile birim fiyat tarifleri, teklif birim fiyata dahil olan ve olmayan masraflar, ödeme şekli, birim fiyat teklif cetveli ise her bir aracın kaç gün ve saat çalıştırılacağını ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre Karayolları 14. Bölge Müdürlüğüne bağlı bölge merkezi, şube ve şantiye şefliklerinde süreklilik arz eden işlerde personel nakli için toplam 41 (kırkbir) adet araç çalıştırılması sureti ile hizmet alımı işinde, 10 yolcu taşımalı 3 adet aracın ve 16 yolcu taşımalı 19 adet aracın günde 12 saat 150 km, 16 yolcu taşımalı 19 adet aracın ise günde 3 saat 80 km sefer usulü üzerinden çalışacağı, 16 yolcu taşımalı minibüsün 120 HP (88 kw) ve üstü motor gücünde, 10 yolcu taşımalı minibüsün 105 HP (77 kw) ve üstü motor gücünde olması ve araçların 2009 model ve üstü olması istendiği, araçlar ile akaryakıt, bakım onarım, yağ, yedek parça, araçların periyodik bakımları, muayeneleri vb. gibi giderler ve her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretlerin hepsinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (11) adet ihale dokümanı satın alındığı, (3) isteklinin ihaleye teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesindeki “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin altında kalan K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. - Vahap Daş Yol. Taş.’a 26.11.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, daha sonra idarece sorgulama yazısı içeriğindeki önemli teklif bileşenleri genişletilip değiştirilerek 02.12.2014 tarihli yazı ile her iki istekliye de yeniden tebliğ edildiği, 2 isteklinin de süresi içinde açıklama sunduğu ve idarece açıklamaların uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi K.Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Gök-Er Taş San. Tic. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. - Vahap Daş Yol. Taş.’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan K. Yeni Tur Ser. Hizm. Taş. Otom. Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 02.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İdaremizce teklifte önemli görülen bileşenler; Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki pozların birim fiyatlarına esas olmak üzere, işçilik maliyeti, akaryakıt maliyeti ve ihale dokümanı kapsamında bulunan “Özel Teknik Şartname” ve “ Birim Fiyat Tarifleri”nde yer alan Amortisman, Yedek Parça (yazlık ve kışlık lastik, zincir), Bakım-Onarım, Sigorta ve Diğer (Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası, Fenni Muayene, Koltuk Sigortası) giderlerin maliyeti hakkında açıklamalara ihtiyaç duyulmuştur.

Bu duruma göre; teklifinizde önemli görülen bileşenlerle ilgili ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümlerine göre belgelendirmek ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını (O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklar) açıklamanız ekinde sunulması gerekmektedir…” hususunun bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,

Açıklamanın, işçilik gideri, yakıt gideri ve amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, depolama giderleri olmak üzere üç başlıkta toplandığı,

41 araç için toplam 996.462,00 TL teklif verildiği, bahse konu araç bedellerinin tevsikine yönelik olarak Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.11.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

26.12.2007 tarih ve 6967 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere göre fiyat teklifini düzenleyen Kafkas Tur Araç Kiralama Servis Taşımacılık İnş. Taah. Organizayon Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında;

“Araç Kiralama

a) Her türlü motorlu taşıtların şoförlü veya şoförsüz olarak ki­ralanması yolu ile hizmet sunmak.

b) Kamu Kuruluşları Belediyeler, Özel Şirketler, Fabrikalar. Devlet ve Özel Okullara şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

c) Kreşlere, alışveriş Merkezler­ine, plazalara, Toplantı. Tanı tim ve organizasyonlar için şoförlü veya şoförsüz olarak araç kiralama hizmeti vermek.

Servis Taşımacılığı

a) Kendine ait veya kiralayacağı araçlarla Kamu Kuruluşları, Belediyeler, özel şirketler, fabrikalar, Devlet ve özel okulların servis taşımacılığını yapmak.

b) Kreşlere öğrenci taşımacılığı, alışveriş merkezleri, plazalar için personel taşımacılığı yapmak, Toplantı, Tanıtım ve organizasyonlar için servis hizmeti vermek….” yer aldığının görüldüğü,

Söz konusu fiyat teklifinde 16 yolcu taşıma kapasiteli 3 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 14 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 12 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 5 adet minübüs (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw) 6 aylık), 16 yolcu taşıma kapasiteli 19 adet minübüs (sefer usulü) (Fiat Ducato Delux 2,3 M.Jet 120 hp (88 kw)) olmak üzere 4 ayrı tablo halinde ayrı ayrı teklif verildiği, her bir grubun kendi içinde araç kira bedeli, bakım onarım, yedek parça bedeli (her bir araç 2 defa), trafik sigorta gideri, koltuk sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, fenni muayene giderleri, egzos emisyon ölçüm gideri, lastik giderleri (her bir araç için 4 adet kış lastiği), lastik giderleri (her bir araç için 4 adet), zincir (her bir araç için 1 adet), amortisman bedeli, kasko sigortası bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, sefer usulü çalışan 19 araç için (dördüncü tabloda) anılan bu giderlere ilave olarak işçilik bedelinin de gösterildiği,

Sunulan fiyat teklifinin her sayfasının tedarikçi firma tarafından imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, tedarikçi firmanın noter onaylı imza sirküsü ve meslek mensubunun Türmob faaliyet belgesinin sunulduğu,

Fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/41 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2014 tarih ve 2014/40 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibarelerinin her ikisinin de yer aldığı,

Fiyat teklifinin ekinde Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakların her ikisinin de son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve kaşelendiği, Türmob kaşesinin yer aldığı,

Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında, yazlık ve kışlık lastik, bakım-onarım, zincir, işçinin saatlik maliyeti, trafik sigortası bedeli, koltuk sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene giderleri, egzos emisyon ölçümü, kasko bedeline ilişkin maliyetlerin yer aldığı, söz konusu tutanakta yer alan birim fiyatların fiyat teklifindeki birim fiyatlarla uyumlu olduğunun anlaşıldığı, araç kira bedeli ve amortisman gideri ile ilgili Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında herhangi bir bilgiye rastlanılamadığı,

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında toplam tutarı 3.096.000,00 TL, toplam miktarı 36 adet, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 86.000,00 TL olarak belirlenen bir kalem görülmekle birlikte, bu tutarın hangi mamul, mal veya hizmete ilişkin olduğuna dair bir belirlemenin yer almadığının görüldüğü, bu anlamda sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının uygun olmadığının değerlendirildiği,

Buna göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kira bedeli ve amortisman gideri ile ilgili bir belgelendirmeye rastlanılamadığından, açıklamaların bu yönü ile uygun olmadığı kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi içinde yer alan araç kira bedeli ve amortisman gideri ile ilgili bir belgelendirmeye rastlanılamadığından, açıklamaların bu yönü ile uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

2/2