KİK Kararı: 2015/UH.I-3496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3496
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yavuz Sultan Selim Mah. Seda Cad. No: 1 Kat: 1 Körfez/ KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/ KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86366İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu şöyle ki, belge konusu ihalenin Alakart Gıda Yemek üretim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı dolayısıyla belgenin anılan İş Ortaklığı adına düzenlenmesi gerekirken sadece Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. adına düzenlendiği ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konusu dikkate alındığında, başvuruya konu ihale konusu işi yapamayacağı, bu şekilde sunulan belgenin idarece kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: 1. Kısım Toplam Öğün Sayısı 2.325.020

…

1. Kısım (Kocaeli D.H., Karamürsel D. H., Gölcük N. Çelik D. H., Gölcük A.D.S.M., Nuh Ç.A.D.S.M., M.K.Dinç Kandıra D. H.) Toplam Sayı 2.325.020

2.Kısım (Derince E.A.H., Körfez D. H., Körfez A.D.S.M., Derince A.D.S.M., İzmit Seka D. H.) Toplam Sayı 4.199.780

3.Kısım (Darıca Farabi D. H., Darıca A.D.S.M.) Toplam Sayı 1.314.000

4.Kısım (Gebze Fatih D. H., Dilovası D.H.) Toplam Sayı 842.000 dir.…” olarak tanımlanan ihalenin dört kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin ikinci ve üçüncü kısma ilişkin olduğu anlaşıldığından inceleme de ihalenin ikinci ve üçüncü kısım ile sınırlı olarak yapılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı “…A.3) Pişirme - A.3.1. Kahvaltının hazırlanması ve yemeklerin pişirilme işi bu şartnamede belirtilen hastanelere ait olan mutfaklarda yapılacak ve bu şartnamede belirtilen hastane ve bağlı birimler ile sözleşme süresi içerisinde bağlanacak diğer birimlere taşınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerinden, işletme kayıt belgesinin, üzerinde yazan adres için geçerli olacağı, işletme adresinin değişmesi sonucu söz konusu belgenin geçerliliğini kaybedeceği anlaşılmaktadır.

Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan 11.03.2015 tarihli ve 022116 sayılı işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgede şirketin merkez adresinin “Yeşilyurt Mah. Sipahioğlu Cad. Havsa Apt. No: 14/2 Bakırköy/İSTANBUL” olarak, işletme adresinin ise “Görükle Mah. Uludağ Üniversitesi Görükle Kampüsü Mediko Merkez Mutfak Nilüfer/BURSA” olarak yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte adı geçen istekli tarafından sunulan 19.08.2014 tarihli ve 8634 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde anılan isteklinin ticaret unvanının Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. iken unvan değişikliğine giderek Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. halini aldığı, merkez adresi olarak “Yeşilyurt Mah. Sipahioğlu Cad. Havsa Apt. No: 14/3 Bakırköy/İSTANBUL” adresinin tescil ve ilan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale kapsamında sunulan sicil kayıt sureti üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin “Meşgale” başlıklı kısmında, “Her türlü temizlik ürünlerinin toptan ve perakende olarak alım satımını ithalat ve ihracatını yapmak…ve anonim şirketi esas mukavelesinde yazılı olan diğer işler”, “NACE” başlıklı kısmında ise “Binaların genel temizliği (daire, apartman, büro fabrika, kurum, mağaza vb. her türlü binanın genel temizliği dahil pencere, baca, sanayi makinası, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç)” ibarelerine yer verildiği görülmüş olup konu ile ilgili olarak ihale yapan idarece 21.08.2015 tarihli ve 17706 sayılı yazı ile “…ihale konusu işin firmanız tarafından yerine getirebileceğine ilişkin bağlı bulunduğunuz ticaret veya sanayi odasından alınacak belge ile birlikte 26.08.2015 tarih saat 17:00’a kadar Genel Sekreterliğimize bildirilmesi eğer yerine getiremiyor iseniz ticaret sicilinizdeki meşgale kısmında bu konuya ilişkin gerekli revizyonun yapılması…” şeklinde ifadelere yer verilerek bilgi ve belge talep edildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine anılan istekli tarafından sunulan 19.08.2014 tarihli ve 8634 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı kısmının (b) bölümünde “…Her türlü gıda ürünlerinin un, şeker et ve etten mamul, süt ve sütten mamul her türlü gıdaların yaş sebze ve meyvelerin tahıl ürünlerinin, hububat ve bakliyatların…alım satımlarının yapılması, ithal ve ihracı, toptan ve perakende pazarlaması iç ve dış ticareti…gıda sanayi ile ilgili olarak her türlü imalathanelerin, fabrikaların, satış mağazalarının, depoların, soğuk hava depolarının, marketlerin, hipermarketlerin işletilmesi, kiraya alınması, kiraya verilmesi…” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte “işletme kayıt belgesi” sunmaları istenildiği görülmekle birlikte ihale dokümanının herhangi bir düzenlemesinde, istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği, yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş geçerli işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli sayılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu yönündeki iddiasının değerlendirilebilmesi için Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan 02.12.2015 tarihli ve 23298 sayılı yazı ile “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu şöyle ki;

Söz konusu belgeye esas2015/87442 ihale kayıt numaralı ihalenin Alakart Gıda Yemek üretim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı dolayısıyla belgenin anılan İş Ortaklığı adına düzenlenmesi gerekirken sadece Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. adına düzenlendiği ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konusu dikkate alındığında, başvuruya konu ihale konusu işi yapamayacağı iddia edilmektedir.

Bu çerçevede istekli Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan TR-16-K-022116 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin geçerli olup olmadığı hususu ile mevzuatımız gereğince eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemeye esas olmak üzere ihaleye teklif sunan diğer istekliler tarafından sunulan ve yazımız ekinde yer alan TR-06-K-027239, TR-21-K-003707, TR-35-K-034173, TR-43-K-005232, TR-41-K-002199, TR-21-K-001591 kayıt no’lu işletme kayıt belgelerinin de geçerli olup olmadığı hususunda oluşturulacak gerekçeli görüşünüzün bildirilmesi gerekmektedir” ifadelerine yer verilerek görüş istenmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 16.12.2015 tarihli ve 39436 sayılı cevabi yazısında “…TR-16-K-022116 kayıt numarası, Gıda Güvenliği Bilgi Sistemindeki kayıtlarımıza göre Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş.ne ait olup; işletme yetkilisinin 29.09.2015 tarihli ve 8438 sayılı dilekçesine istinaden pasif hale getirilmiş olmakla birlikte belgenin düzenlendiği İl Müdürlüğüne, faaliyetin yeniden başlayacağını bildirmesi halinde söz konusu faaliyeti gerçekleştirebileceği, dolayısıyla bu işletmenin ve diğer TR-06-K-027239, TR-21-K-003707, TR-35-K-034173, TR-43-K-005232, TR-41-K-002199, TR-21-K-001591 kayıt numaralı belgelerin düzenlendiği gıda işletmelerinin…anılan ihale ile ilgili olarak hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapmaları Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın cevabi yazısına göre ihale üzerinde bırakılan istekli Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan TR-16-K-022116 kayıt numaralı belgesinin geçerli bir belge niteliğinde olduğu, hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyetini kapsadığı ve söz konusu belgenin düzenlendiği gıda işletmelerinin, hazır yemek ve tabldot yemek üretimi hizmetlerini yerine getirmesinin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihaleye konu edilen hizmetin idarenin mutfağında yürütülecek bir iş olduğu, yüklenicinin mutfağında gerçekleştirilecek bir hizmet niteliğinde olmadığı, yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş geçerli işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli sayıldığı dikkate alındığında, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka isteklinin kendi mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması gerektiği, aksi takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder nitelikte olamayacağı yönünde bir değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. A.Ş. adına ve yetkili mercilerce düzenlenen işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi