KİK Kararı: 2015/UH.I-3477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3477
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Global Grup Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. -Transferiks Ulaşım Hizm. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Esat Cad. No: 109A/4 K.Esat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Ankara İl Emniyet Müdürlüğü

Konya Yolu Üzeri 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130611İhale Kayıt Numaralı “Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 Yılı Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Ulaşım Hizm. Ltd. Şti. -Transferiks Ulaşım Hizm. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ankara İl Emniyet Müdürlüğünün 05.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2016 yılı Personel Servisi Kiralama işine ait ihalede, İdarece, iş deneyim belgesi olarak teklif dosyasında sunulan sözleşme ve faturalara ilaveten taşıma işinde çalıştırılan şoförlerin internet üzerinden alınmış Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ibrazı istendiği, idareye verilen cevaba istinaden ihale komisyonunca, işin tarafımızdan gerçekleştirildiği hususunu ortaya koymaya yeterli olmadığı sonucu ile iş bitirme belgesinin teyidinin yapılamadığı ve komisyon tarafından iş bitirme belgesi üzerindeki tereddütler giderilemediği gerekçesi ile iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı, oysa sunulan iş deneyim belgesi kapsamında şoför çalıştırılmadığı, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin teyidi için düzenleme söz konusu iken özel sektörde yapılan iş deneyimler için teyit yapılabilmesine ilişkin düzenleme bulunmadığı, şikayete konu ihalede kamu yararı gözetilmeyerek kamu zararına sebebiyet verildiği, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, tekliflerin ihale dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesindeki kaynakların uygun şartlarla harcanması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyasında benzer iş deneyim belgesi yönünden sunduğu iş deneyim belgesinin bir başka ihalede de sunulduğu, ancak 21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve 10.09.2015 tarihli Ankara 4’üncü İdare Mahkemesinin E:2015/1961 sayılı kararlarında, sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup, İdari Şartname’nin 7.5’nci maddesinin (a) ve (b) bendi gereğince istenilen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek “bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Emniyet Müdürlüğü 2016 yılı Personel Servisi Kiralama

b) Miktarı ve türü: 57 adet servis aracının kiralanması işi

251 gün süreyle; (En az 19-21 kişilik)- 7 adet Otobüs , (En az 27-29 kişilik)- 18 adet Otobüs ve (En az 41-45kişilik)- 25 adet Otobüs ile 366 gün süreyle; (En az 19-21 kişilik)-3 adet Otobüs ve (En az 27-29 kişilik)- 4 adet Otobüs olmak üzere, Toplamda 57 adet servis aracının kiralanması işi “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılmış olan, bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen Personel/Öğrenci Taşımacılığı (Servisi) işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 1 istekli tarafından teklif zarfı içinde sadece teşekkür mektubu sunulduğu, Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.- Özüstün Turz. Taş. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi Özüstün Turz. Taş. Oto. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti’ne ait Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası belgesi bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi iş deneyim belgeleriyle ilgili istenen bilgi talebine ilişkin açıklamanın yeterli görülmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, Çınar Turz. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güvence Tur. İnş. Taş. Em. İlt. Si. İt. İh. ve Sig. A.H. T. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’na 10.11.2015 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen bilgi eksikliklerinin tamamlatılması konulu yazı ile; “…Pilot ortak olan Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.02.2013-01.05.2015 tarihleri arasında Betur Ulaşım Hizmetleri Turz. Tic. A.Ş. özel sektöre vermiş olduğu personel taşıma sözleşmesine açıklık getirmesi amacıyla, Betur Ulaşım Hizmetleri Turz. Tic. A.Ş.nin özel sektörde yapmış olduğu sözleşme ve faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel ) gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, özel ortak olan Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2014-30.04.2015 tarihleri arasında Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu personel servisi sözleşmesine açıklık getirmesi amacıyla, Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörde yapmış olduğu sözleşme ve faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel ) gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin” sunulmasının istendiği,

Başvuru sahibinin 12.11.2015 tarihli yazısında “…personel çalıştırılmayan iş kapsamında yapılan sözleşme ve ekinde sunulan faturaların değerlendirilerek, İş Ortaklığımız teklifinin kabul edilmesi” cevabı verildiği,

13.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, iş deneyim belgelerinin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde, Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu bilgi ve belgeler yetersiz olduğundan iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı,

Başvuru sahibinin 17.11.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin 17.11.2015 tarihli cevabında “…Özel ortağınız Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ihale teklif dosyanızda sunmuş olduğunuz Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fatura ile Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme incelendiğinde, sözleşme tarihinin 27.02.2014 tarihi, işe başlama tarihinin 01.03.2014 tarihi olduğu, sözleşmeyi imzalayan Batuhan Ünlü’nün, firma adına yetkisinin Ankara 18. Noterliği tarafından 04.03.2014 tarihinde yetkili kılındığı, Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Ticaret Odası tarafından oda sicil kayıt ve tescilinin 04.03.2014 tarihinde yapıldığı komisyon tarafından yapılan incelemelerde tespit edilmiş, Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 07.04.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin ek protokolünde işe başlama ve sözleşme tarihlerinin sehven yanlış yazıldığı, iki tarihinde sehven yanlış yazılması neticesinde iş bitirme belgelerinde komisyonumuz tarafından tereddüt duyulmuş ve düzenlenen iş bitirmelerinin teyidi amacıyla…..Kamu ihale Kurulunun 2015/MK-456 kararında ve Ankara 4.İdare Mahkemesinde yer alan “Dosya kapsamında sunulan fatura ve sözleşmelerin teyidi için pilot ortak Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.02.2013-01.05.2015 tarihleri arasında Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş. özel sektöre vermiş olduğu personel taşıma sözleşmesine açıklık getirilmesi amacıyla, Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş.nin özel sektörde yapmış olduğu sözleşme ve faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel) gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, özel ortak olan Transferiks Ulaşım Hiz. Turz. Oto. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2014-30.04.2015 tarihleri arasında Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu, personel servisi sözleşmesine açıklık getirmesi amacıyla, Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörde nerelerde personel servisi yapmış olduğunu gösterir sözleşme ile faturaların, ayrıca taşıma işinde çalıştırılan şoförleri (vasıflı personel) gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin istemiştir…“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun düzenlenen iş bitirme belgesindeki bilgi eksikliğini gidermek amacıyla idaremiz tarafından ….istenen cevaba….verilen cevabınız incelendiğinde işin tarafınızdan gerçekleştirildiği hususunu ortaya koymaya yeterli olmadığı sonucuna varılmış, iş bitirme belgesinin teyidini yapamadığınızdan ve komisyonumuz tarafından iş bitirme belgesi üzerindeki tereddütleri gideremediğinizden itirazınız değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiki amacıyla 14.01.2013 tarihinde Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş. ile yapılan Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı Sözleşmesini sunduğu, işin tanımının “Betur Ulaşım Hizmetlerinin özel sektöre vermiş olduğu personel taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif kapasitede servis aracı kiralama hizmet alımı” olduğu, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 2.684.900,10 TL olduğu ve sözleşme süresinin 01.02.2013-01.05.2015 tarihleri arasında olduğu,

İşin süresi içerisinde kalmak üzere 18 adet fatura düzenlendiği, faturaların tamamının Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Betur Ulaşım Hizmetleri Turizm Tic. A.Ş. adına düzenlendiği ve fatura toplamlarının sözleşme tutarıyla aynı olduğu,

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otom. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla 27.02.2014 tarihinde Alantransfer Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan, konusu personel taşıma işi olan sözleşmenin sunulduğu, sözleşme süresinin 01.03.2014-30.04.2015 tarihleri arasında olduğu ve toplam sözleşme bedelinin 549.244,31 TL olduğu, sözleşmede yer alan ve sehven yanlış yazılan tarihlerin düzeltilmesi amacıyla hazırlanan 07.03.2014 tarihli “Personel Taşıma Sözleşmesi Ek Protokol”ünün de sözleşmenin ekinde sunulduğu, söz konusu Ek Protokol ile sözleşme tarihinin 07.03.2014 olarak, sözleşme süresinin ise 10.03.2014 tarihi ile 30.04.2015 tarihi olarak değiştirildiği,

İşin süresi içerisinde kalmak üzere 13 adet fatura düzenlendiği, faturaların SMMM onaylı olduğu, faturaların tamamının Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otom. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Alantransfer Alan VIP Turizm Otomotiv Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve fatura toplamlarının 549.244,61 TL+KDV olduğu ve sözleşme tutarıyla hemen hemen aynı olduğu (kuruş farkı bulunduğu),

Her iki ortak tarafından sunulan sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmış olup, gerek sözleşme ve gerekse faturalarda aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından sunulan söz konusu sözleşmeler incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibi Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale konusu işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin belge düzenleme koşullarına uygun olduğu ve bu nitelikte düzenlenen belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiğinden, idarece, iş bitirme belgesinin teyidinin yapılamadığı ve iş bitirme belgesi üzerindeki tereddütleri gideremediği, işin taraflarınca gerçekleştirildiği hususunu ortaya koymaya yeterli olmadığı sonucuna varılarak iş deneyim belgeleriyle ilgili istenen bilgi talebine ilişkin açıklamanın yeterli görülmediği gerekçesi ile anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış olan “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Bilkent Holding A.Ş. ve Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketler olduğu, Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat üzerinden akdedildiği, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 01.01.2015 – 31.07.2015 olarak düzenlendiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 7 adet faturanın dosya kapsamında sunulduğu, faturaların tamamının AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, sunulan sözleşme örneğinde tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin bir başka ihalede de sunulduğu, ancak 21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ve 10.09.2015 tarihli Ankara 4’üncü İdare Mahkemesinin E:2015/1961 sayılı kararlarında, sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde,

21.10.2015 tarih ve 2015/MK-456 sayılı Kurul kararına konu ihale kapsamında sunulan iş deneyimini tevsik eden belgelerin Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 24/02/2014 tarihinde imzalanan, sözleşmenin süresinin 01.03.2014 – 31.12.2014 olarak düzenlendiği “Tepe Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent Cyber park yerleşkesinin personel taşıma” işine ilişkin alt yüklenicilik/taşeronluk sözleşmesi ve faturalar olduğu, şikayete konu ihalede ise Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş. ile Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında 25.12.2014 tarihinde imzalanmış olan, 01.01.2015 – 31.07.2015 tarihleri arasındaki “Bilkent Holding’e bağlı kuruluşların ve Bilkent Cyberk yerleşkesinde bulunan çeşitli şirketlerin personel servis hizmetleri” işine ait sözleşmenin sunulduğu tespit edilmiş olup, farklı sözleşmeler olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.-Transferiks Ulaşım Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi