KİK Kararı: 2015/UH.I-3475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3475
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan II. Başkan : Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Atb İş Merkezi C Blok No: 70 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ağaççılar Köyü Mevkii 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/124719İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 441 Kişi ile 2016-2017-2018 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi (1. kısım)

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 441 Kişi ile 2016-2017-2018 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 07.12.2015 tarih ve 94983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3203 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; firmalarının 13.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararını aynı tarihte tebellüğ etmeleri üzerine, idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvuruları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmemiş olmalarına da itiraz edildiği, bu başvuru üzerine alınan ihale kararında ihalenin 1. kısmının üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira idarenin yaklaşık maliyet hesabında malzeme giderlerinin 3 yıllık olduğunu dikkate almadan yanlış hesaplama yaptığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yükleniciye teslim edileceği belirtilen malzemelerin bakım onarım giderlerinin de yaklaşık maliyette dikkate alınması gerektiği, bu durumda ortaya çıkacak yaklaşık maliyet tutarının üzerinde bir teklif vermediklerinin görüleceği, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmemelerinin ve bu nedenle ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiş olup aynı isteklinin 10.12.2015 tarihli ek dilekçesinde ise idarenin 3 aylık pazarlık usulü ile yaptığı ihalenin yaklaşık maliyetinin de iddialarını doğrular nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhalenin 1. kısmının iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

İhale konusu iş, Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri, Bolu İl Sağlık Müdürlüğü, Bolu Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 441 Kişi ile 2016-2017-2018 Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı işi olup, ihale kısmi teklife açık olarak, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. 3 kısımdan oluşan ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1. kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Temizlik Şefi (3 Kişi)+Temizlik Personeli(270 Kişi) (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

273,00

36,000

2

Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

50,00

36,000

3

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

25,00

36,000

4

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

11,00

36,000

5

Bolu Gerede Devlet Hastanesi Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

29,00

36,000

6

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

4,00

36,000

7

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

11,00

36,000

8

Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

5,00

36,000

9

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

2,00

36,000

10

Bolu Gerede Devlet Hastanesi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

2,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

5.220,000

2

Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

957,000

3

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

783,000

4

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

87,000

5

Bolu Gerede Devlet Hastanesi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

435,000

6

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

130,500

7

Ağır kir ve kan çamaşır deterjanı

kilogram

2.800,000

8

Arap Sabunu

kilogram

200,000

9

Alkolbazlı el dezenfektanı

litre

1.400,000

10

Alkolbazlı el dezenfektanı

adet

15.000,000

11

Alkolbazlı El Dezenfektanı Aparatı

adet

50,000

12

Alkol bazlı yüzey dezenfektanı

adet

1.280,000

13

Alüminyum sap vidalı

adet

3.550,000

14

Baskılı Poşet

kilogram

2.590,000

15

Yakıt

litre

150,000

16

Bit Şampuanı

adet

1.060,000

17

Bulaşık deterjanı

litre

3.400,000

18

Bulaşık Makine Tuzu

kilogram

170,000

19

Bulaşık Makine Deterjani

tablet

6.500,000

20

Bulaşık Makine Parlatıcısı

kilogram

170,000

21

Bulaşık süngeri

adet

6.180,000

22

Cam Bezi Güderi

adet

3.260,000

23

Cam Çek Çek 35 Cm (Paslanmaz Çelik)

adet

755,000

24

Cam Kazıma Aparatı

adet

240,000

25

Cam Kazıma Jileti (10’luk Paketler Halinde )

paket

230,000

26

Cam pelüş aparatı

adet

1.160,000

27

Cam Pelüş 35 Cm

adet

3.300,000

28

Cam Temizleme Sıvısı( Aparatlı)

litre

15.750,000

29

Cila Pedi Beyaz (43 Cm)

adet

410,000

30

Köpüğü Ayarlı Çamaşır Makine deterjanı

kilogram

16.950,000

31

Çamaşır Suyu(5 kg)

litre

34.000,000

32

Çamaşır Suyu

litre

18.000,000

33

Çamaşır yumuşatıcısı

kilogram

3.000,000

34

Çelik Parlatıcı

litre

1.150,000

35

Çift Kovalı Temizlik Arabası (sıkma aparatlı)

adet

121,000

36

Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi

litre

136.500,000

37

Çöp Kovası Masa altı delikli plastik

adet

30,000

38

Çöp Kovası Pedallı (No:
3 )Siyah-Mavi-Kırmızı

adet

2.090,000

39

Çöp Kovası Pedallı (No:
4 )Siyah-Mavi-Kırmızı

adet

1.560,000

40

Çöp Kovası Pedallı (No:
5 )Siyah-Mavi-Kırmızı

adet

1.600,000

41

Çöp Kovası (Sallama kapak)4 lt

adet

480,000

42

Çöp Kovası (Sallama kapak)40 lt

adet

150,000

43

Çöp Poşeti 55x60 (Mavi)

rulo

70.600,000

44

Çöp Poşeti 55x60 (Siyah)

rulo

86.850,000

45

Çöp Poşeti 55x60( Orta Boy Kırmızı)Tıbbi Atık

rulo

103.450,000

46

Çöp Poşeti 80*110 Siyah( Dökme)

kilogram

124.450,000

47

Çöp Poşeti 80*110 mavi (Dökme)

kilogram

74.400,000

48

Çöp Torbası 100x150 Hantal Boy Siyah

kilogram

14.750,000

49

Çöp Torbası 80*110 (Kırmızı)(Dökme)(Tıbbi Atık)

kilogram

38.000,000

50

Çöp Torbası (Sarı)80*110cm

rulo

800,000

51

Çöp Poşeti 80*110 SİYAH

rulo

25.750,000

52

Çöp Poşeti 80*110 Mavi

rulo

19.375,000

53

Çöp Poşeti 80*110 Kırmızı (Tıbbı Atık)

rulo

9.000,000

54

Elektrikli Süpürge Kâğıt Torbası

adet

630,000

55

Tuvalet Koku Giderici (Ernet)

adet

8.250,000

56

Fırçalı Faraş (Katlar İçin)

adet

970,000

57

Fotoselli Makine Kâğıt Havlusu

adet

112.500,000

58

Fotoselli Makine Kâğıt Havlusu Aparatı

adet

910,000

59

Galoş

çift

536.000,000

60

Gürgen Sap Vidalı

adet

3.100,000

61

Halı Şampuanı (Halı Yıkama Makinesi için)

litre

1.215,000

62

Havlu Dispanser(Z Kat Havlu)

paket

424.250,000

63

Havlu Dispanser Aparatı(Z Kat Havlu Aparatı)

adet

940,000

64

Huni

adet

120,000

65

Islak Mop Aparatı

adet

2.990,000

66

Islak Paspas Extra Bantlı Yedeği (Pamuklu 1’inci Kalite Lüks)

adet

21.950,000

67

Islak Ve Nemli Mop Aparatları İçin Alüminyum Sap Vidasız

adet

2.290,000

68

İşçi Eldiveni

çift

250,000

69

Jumbo Tuvalet Kâğıdı

adet

5.500,000

70

Jumbo Tuvalet Kâğıdı Aparatı

adet

250,000

71

Kablo Bağı Cırtlı(300*4,8mm)

paket

8.700,000

72

Kablo Bağı Cırtlı(200*3,6mm)

paket

360,000

73

Kadın pedi

paket

550,000

74

Kâğıt Havlu Rulo

rulo

500.000,000

75

Kâğıt Havlu Rulo Aparatı

adet

2.600,000

76

Kar ve Buz Çözücü Solüsyon

kilogram

3.950,000

77

Kar ve Buz Çözücü Tuz

kilogram

3.000,000

78

Karton Bardak

adet

290.000,000

79

Kilitli Naylon 16x13(100’lü paketlerde)

paket

1.560,000

80

Kilitli Naylon 7x6 (100’lü paketlerde)

paket

4.100,000

81

Kilitli Naylon 20x15 (100’lü paketlerde)

paket

200,000

82

Naylon Torba20x37

adet

10.000,000

83

Kir Ve Cila Sökücü

litre

4.870,000

84

Kireç Sökücü

litre

38.500,000

85

Klor Tablet

kutu

15.560,000

86

Klozet Kapağı Kâğıdı

paket

1.540,000

87

Koku Giderici ( Klozet için )

adet

450,000

88

Koku Parçalayıcı WC Yağı

adet

14.500,000

89

Kostik

kilogram

3.600,000

90

Köpük Formunda Sıvı El Sabunu (Anti Bakteriyel El Yıkama Maddesi)

litre

50.000,000

91

Köpük Formunda Sıvı El Sabunu (Anti Bakteriyel El Yıkama Maddesi)

litre

10.000,000

92

Köpük formunda Sıvı El Sabunu Aparatı

adet

4.160,000

93

Kristalize Sert Zemin Cilası

litre

3.600,000

94

Kuru Mop Aparatı 40 cm

adet

140,000

95

Kuru Mop Aparatı 80 cm

adet

605,000

96

Kuru Mop Bezi (40 cm)

adet

380,000

97

Kuru Mop Bezi (80 cm)

adet

2.650,000

98

Küllük ve çöp kutusu

adet

140,000

99

Latex Eldiven Pudralı (100 lü Paketlerde)

paket

19.625,000

100

Lavabo Açıcı

adet

3.050,000

101

Lavabo fırçası

adet

4.520,000

102

Lavabo Koku Giderici

paket

2.950,000

103

Lavabo pompası( Küçük)

adet

610,000

104

Tuvalet pompası(Büyük)

adet

12,000

105

Lavabo ve tuvalet pompası

adet

30,000

106

Mavi Orlon Mop (50 Cm Lik)

adet

5.200,000

107

Maske

adet

300,000

108

Microfiber Bez (Mavi)

adet

22.475,000

109

Microfiber Bez (Sarı)

adet

22.475,000

110

Microfiber Bez (Pembe-kırmızı)

adet

22.475,000

111

Microfiber Bez (Yeşil)

adet

25.925,000

112

Muayene masa örtüsü (lamisyonlu)

rulo

28.400,000

113

Nemli Mop Aparatı 50 Cm

adet

1.550,000

114

Nemli Paspas (Mop ) Yedeği Zincir Dikiş (50 cm’lik)

adet

21.600,000

115

Oda Parfümü

litre

8.700,000

116

Ovma Fiberli Süngerli

adet

3.300,000

117

Oto Fırçası (20 Lik )

adet

1.740,000

118

Pas Kireç ve yosun temizleme malzemesi

kilogram

4.000,000

119

Paspas Arabası Sıkacağı

adet

1.070,000

120

Paspas Arabası Sıkacağı (Çelik)

adet

430,000

121

Paspas arabası tekerleği

adet

408,000

122

Paspas kıvırcık

metre

580,000

123

Plastik hortum

metre

600,000

124

Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası

litre

3.900,000

125

Saplı Kabala Faraş (Meydan İçin)

adet

156,000

126

Sedye Örtüsü Tek Kullanımlık

adet

36.000,000

127

Sert Yer fırçası(12cm)

adet

796,000

128

Sert Yer fırçası(25cm)

adet

260,000

129

Sıvı el sabunu

kilogram

68.500,000

130

Sıvı el sabunu Aparatı

adet

3.800,000

131

Sıvı Klor(Sodyum Hipoklorit)

kilogram

3.000,000

132

Sıvı Minareli Ovma Maddesi

litre

25.300,000

133

Şampuan Kremli(750 ml)

adet

2.000,000

134

Temizlik Eldiveni 2 Renk ( Sarı – Kırmızı)

adet

3.435,000

135

Temizlik Kovası ( Mavi-Kırmızı-Yeşil-Sarı )5 lt

adet

2.385,000

136

Temizlik Kovası ( Mavi-Kırmızı-Yeşil-Sarı )20 lt

adet

610,000

137

Temizlik Arabası Tam Set

adet

274,000

138

Tıraş bıçağı

adet

17.000,000

139

Tıraş bıçağı(banyo)

adet

23.100,000

140

Trıger Şişe

adet

1.150,000

141

Tuvalet Kâğıdı

rulo

615.000,000

142

Tuvalet Kâğıdı Aparatı Çubuğu

adet

3.000,000

143

Tuvalet Kâğıdı Aparatı

adet

850,000

144

Tuvalet Kâğıdı (İçten Çekmeli )6'li

rulo

53.500,000

145

Tuvalet Kâğıdı (İçten Çekmeli )Aparatı

adet

550,000

146

Tuvalet Kâğıdı (Mini İçten Çekmeli )12 'li

rulo

128.000,000

147

Tuvalet Kâğıdı (Mini İçten Çekmeli )Aparatı

adet

3.525,000

148

Tuz Ruhu

kilogram

1.000,000

149

Tuz Ruhu

kilogram

31.300,000

150

Wax İçeren Cila Bakım Maddesi

kilogram

6.000,000

151

WC Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı

litre

45.800,000

152

Tuvalet Fırçası Kabinli (Topuz 1 ‘İnci Kalite)

adet

3.585,000

153

Tuvalet Deliği Kapağı (Alaturka)

adet

710,000

154

Tuvalet Tası 1 Lt'lik 1. Sınıf

adet

1.730,000

155

Yağ 2 zamanlı

litre

100,000

156

Yağ 4 zamanlı

litre

30,000

157

Yağ 30 no

litre

80,000

158

Yabancı Ot İlaçı

litre

100,000

159

Yer Çek Çek 45 Cm Plastik

adet

2.190,000

160

Yer Çek Çek 75 Cm Plastik

adet

1.325,000

161

Yer Kazıma Aparatı

adet

135,000

162

Yer Kazıma Jileti ( 10'lu Paketler Halinde )

paket

225,000

163

Yüksek düzey dezenfektan

litre

1.150,000

164

Jeotermal su arındırma kimyasalı

kilogram

2.000,000

165

Ayak dezenfektanı

kilogram

2.000,000

166

Ayak dezenfektan havuzu

adet

30,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, ilaçlama gideri toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Birinci Kısım:Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri
*Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi için; Temizlik Personeli(270 Kişi)+Temizlik Şefi(3 Kişi) 273 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak Temizlik Personeli 120 kişi olup, 36 ay için toplam tatil gün sayısı: 120 kişi X 43,5 gün = 5.220 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 11 Kişi İçin Asgari Ücretin %4 Fazlası Öngörülmüştür.

*Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Temizlik Personeli 50 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 22 kişi olup, 36 ay için toplam tatil gün sayısı:22 kişi X 43,5 gün = 957 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 5 Kişi İçin Asgari Ücretin %4 Fazlası Öngörülmüştür.

*Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Temizlik Personeli 25 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 18 kişi olup,36 ay için toplam tatil gün sayısı:18 kişi X 43,5 gün = 783 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 2 Kişi İçin Asgari Ücretin %4 Fazlası Öngörülmüştür.

*Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Temizlik Personeli 11 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 2 kişi olup, 36 ay için toplam tatil gün sayısı:

2 kişi X 43,5 gün = 87 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

*Bolu Gerede Devlet Hastanesi; Temizlik Personeli 29 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 2 kişi olup, 36 ay için toplam tatil gün sayısı: 10 kişi X 43,5 gün = 435 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 2 Kişi İçin Asgari Ücretin %4 Fazlası Öngörülmüştür.

*Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi; Temizlik Personeli 4 Kişi için Asgari Ücretin %4 fazlası Öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 3 kişi olup, 36 ay için toplam tatil gün sayısı: 3 kişi X 43,5 gün = 130,5 Gündür. Tatil günlerinde Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Birinci Kısım :

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinde Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için çalıştıkları kurumda çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. Bu sebeple istekliler tekliflerinde Birinci Kısımda yer alan personellerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük brüt yol ücreti 5,15.TL'dir ve teklif fiyata dahildir.
…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birinci Kısım için birim fiyat teklif cetvelinde cins ve miktarları, teknik şartnamede de özellikleri belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
…

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasında Kullanılacak Sabit Tesis, Demirbaş, Ekipman ve Malzemelerle ilgili hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici…cihaz ve demirbaş malzemeler ile ihtiyaca binaen idare tarafından hizmetin devamı sırasında alınacak diğer cihaz ve demirbaş malzemelerin de, gerekli her türlü bakım ve onarım ve temizlik ile dezenfeksiyonu gibi, sabit tesisin, cihazın ve demirbaşın kullanılabilir durumda kalmasını sağlayacak işleri düzenli olarak yapacak veya yaptıracak olup yüklenici firmaya bu işler için idare ek ücret ödemeyecek, bu işlerin maliyetleri ihtiyaç listesinde belirtilen kalemlere yansıtılacaktır. Cihaz ve malzemelerin tamiri, bakım ve onarımı yetkili firma tarafından yapılmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.…” ,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin birinci fıkrasında “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde (1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihale sürecinde, ihalenin 1. kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, 13.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1. kısmının Okan Tem. İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Esen Sos. Hizm. Bilg. Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği ve değerlendirme dışı bırakıldığı,

Şikâyetçinin 20.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurusuna ilaveten idareye 24.11.2015 tarihinde ek dilekçe sunduğu, idarenin 27.11.2015 tarihli işlemi ile şikayete cevap verildiği ve idarece şikayet üzerine alınan kararda başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin iddiası yönünden şikayet yerinde bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği hususunun istekliye 30.11.2015 tarihinde bildirildiği,

Ayrıca 30.11.2015 tarihli düzeltici işlem kararında, başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği hususuna yer verildiği, bu kararın da başvuru sahibi istekliye 30.11.2015 tarihinde bildirildiği,

Şikâyetçinin iptal kararının bildirilmesi üzerine 07.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile birlikte ihalenin iptal kararına karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 10.12.2015 tarihinde ek dilekçe sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarıca idarenin ihale sürecinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirleme zorunluluğu bulunmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olarak kullanılması gereken bir takdir hakkı söz konusudur. İhalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklife bırakılmasına ilişkin olarak idareye tanınan takdir hakkı hususundaki düzenlemeler de dikkate alındığında yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve bu nedenle teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu iddiası yönünden yapılan değerlendirmede, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken KİK işçilik hesaplama modülünü kullandığı, 1. kısma ilişkin olarak %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin 27.789.605,88 TL olarak hesapladığı, temizlik malzemeleri maliyetinin malzeme kaynak yönetim sistemi verileri ve daha önce yapılan ihalelerde kullanılan birim fiyatlar esas alınarak ve 3 yıllık olmak üzere toplamda 8.547.083,52 TL olarak hesaplandığı, %3,75 yüklenici karı öngörüldüğü ve bu tutarın 1.002.029,44 TL olduğu, toplamda yaklaşık maliyetin 37.338.718,84 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. İdarenin yaklaşık maliyet hesabının 3 yıllık yapıldığı, gerekli maliyet bileşenlerine yer verildiği anlaşılmış olup, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yükleniciye teslim edileceği belirtilen malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen bakım onarım giderlerinin de dikkate alınması gerektiği yönünden yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu hususta bir gider öngörülmediği; birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin kalem açılmadığı, bu giderin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği yönünde dokümana itiraz niteliğinde bir başvuruda da bulunulmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin 37.819.668,00 TL’lik teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup bu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğu bulunmadığından ve yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflere ihalenin bırakılıp bırakılmaması da idarenin takdirinde bir husus olduğundan başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 126’ncı ve 140’ıncı kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı hususunun tespit edildiği anlaşılmakta olup 126’ncı kalemde 68.500 x 2=129.000 TL denilmek ve 140’ncı kalemde 1.150 x 1 = 2300 TL denilmek suretiyle aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir.

İhalenin iptal sürecinin, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle değil; başvuru sahibi istekli değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra kalan tek geçerli teklif sahibi istekli durumundaki ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusu üzerine alınan düzeltici işlem kararı ile değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ortaya çıktığı; bu süreçte ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali yönündeki idare kararında da mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi