KİK Kararı: 2015/UH.I-3427

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3427
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Atatürk Mah. 377 Sok. No:28 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Mahallesi Fevzipaşa Caddesi 24030 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134749İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez ve Merkeze Bağlı Köylerden 138 Gün Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.10.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Merkez ve Merkeze Bağlı Köylerden 138 Gün Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şirin Erzincan Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 11’inci kısmında idarece teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Erzincan Merkez ve Merkeze bağlı köylerden 138 gün ortaöğretim ve imam hatip ortaokulu öğrencilerinin taşınması işi

b) Miktarı ve türü: Erzincan merkez köylerdeki taşıma kapsamına alınan 869 ortaöğretim ve imam hatip ortaokulu öğrencilerinin 138 gün taşıma merkezi okullara taşınması

c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamedeki tabloda yer alan taşıma merkezi okullar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

…

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek” bölümünde ise şikâyete konu ihaleye ait kısımlara dair aşağıda aktarılan listeye yer verilmiştir.

1. kısım (1.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Saztepe

gün

138

2

2.hat Ganiefendiçiftliği

gün

138

3

3.hat Hancıçiftliği

gün

138

4

4.hat Karadiğin

gün

138

2. kısım (2.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Başpınar

gün

138

2

2.hat Buğdaylı

gün

138

3

3.hat Büyük Çakırman

gün

138

4

4.hat Günebakan

gün

138

3. kısım (3.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Işıkpınar

gün

138

2

2.hat Keklikkayası

gün

138

3

3.hat Kurutilek

gün

138

4. kısım (4.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Uluköy

gün

138

5. kısım (5.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Tepecik-Ortayurt-Kılıçkaya

gün

138

2

2.hat Oğulcuk

gün

138

3

3.hat Yeşilyurt

gün

138

6. kısım (6.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Heybeli-Hacıalipalangası-Davarlı Köyü

gün

138

2

2.hat Bahçeliköy-Elmaköy-Çatalarmut-Bahçeyazı

gün

138

3

3.hat Gümüştarla

gün

138

7. kısım (7.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Yalınca

gün

138

2

2.hat Küçük Kadağan

gün

138

3

3.hat Mertekli-Mertekli Mezrası

gün

138

8. kısım (8.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Konakbaşı

gün

138

2

2.hat Değirmenli

gün

138

3

3.hat Soğukoluk-Soğukoluk Aktepe

gün

138

9. kısım (9.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Günbağı-Tatlısu

gün

138

2

2.hat Sazlıpınar-Kalecik

gün

138

10. kısım (10.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Köprübaşı-Türkmenoğlu

gün

138

2

2.hat Çatalören-Beşiktaş

gün

138

3

3.hat Binkoç

gün

138

11. kısım (11.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Gölpınar-Pınarönü

gün

138

2

2.hat Kilimli

gün

138

3

3.hat Güllüce

gün

138

4

4.hat Balıbeyi-Mahmutlu

gün

138

12. kısım (12.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Beşsaray-Söğütözü

gün

138

13. kısım (13.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Aydoğdu-Yeşilçay-Cevizli

gün

138

2

2.hat Oğlaktepe

gün

138

3

3.hat Dereyurt

gün

138

14. kısım (14.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Karatuş

gün

138

2

2.hat Erdene-Derebağ-Yamaçlı

gün

138

15. kısım (15.kısım)

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.hat Mollaköy-Yeniköy-Günbağı-Tatlısu-Yalınca-Değirmenköy-Karatuş-Yeşilyurt-Yamaçlı-Erdene-Mertekli Mezrası-Soğukoluk-Kalecik-Soğukoluk Aktepe-Sazlıpınar

gün

138

Yukarıda aktarılan ve idarece düzenlenen İdari Şartname maddelerinden, şikâyete konu ihalenin 15 farklı kısımdan oluşan ve kısmi teklif verilebilmesine imkân tanınan öğrenci taşıma işi ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibince 06.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde ihalenin 11’inci kısmının şikâyete konu edildiği, idarece şikâyet başvurusunun uygun bulunulmaması karşısında istekli tarafından Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak dilekçede “Kamu ihale kanununun 38. maddesi gereğince verilen aşırı düşük savunmalarının kanuna uygun olmadığı…” denilerek ihalenin hangi kısımlarına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğunun belirtilmediği, bu haliyle başvuru sahibince zımnen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan tüm kısımlara ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen 11’inci kısım haricindeki kısımların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunun anılan kısım haricinde ki kısımlara yönelik bölümünün reddi gerektiği, diğer bir ifadeyle incelemenin, idareye şikâyet dilekçesine konu edilen 11’inci kısım ile sınırlı olarak yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihalenin 11’inci kısmına 8 adet istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmakla birlikte ihale işlem dosyasında mevzuat gereği idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilmesi gereken aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarına rastlanmamıştır. Buna istinaden idareye gönderilen 30.11.2015 tarihli ve 22791 sayılı yazı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları talep edilmiştir. İdarece gönderilen ve 08.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli ve 12442249 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, ihalenin 11’inci kısmında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının gönderildiği, yazı kapsamında isteklilerden araç yakıt sarfiyatı, araç sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri, araç sürücü giderleri ve araç amortisman giderleri üzerinden aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, ihalenin 11’inci kısmında teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yalnızca İsmail Öztürk tarafından açıklama sunulduğu, İsmail Öztürk’e ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 11’inci kısmının anılan istekli üzerine bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve bunun gibi tüm giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister … gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin, şikâyete konu 11’inci kısmında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden İsmail Öztürk’e ait açıklamalar incelendiğinde; idarece teklifin önemli bileşenleri olarak kabul edilen araç bakım giderlerinin açıklanması için istekli tarafından tevsik edici belge olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanmış olmasına karşın belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesi gereği “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği, bu yönüyle bahse konu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için idarece teklifin önemli bir bileşeni olarak değerlendirilen sigorta giderlerini tevsiken istekli tarafından acentelerce düzenlenmiş sigorta poliçeleri ile fiyat tekliflerinin sunulduğu, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sigorta poliçesi veya fiyat teklifi sunulması durumunda bu belgelerin ekinde teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirebileceğine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ekinde bahse konu teyit yazılarının bulunmadığı, ayrıca yine Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereğince poliçelerin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işe ait Teknik Şartname'nin “Taşımaya İlişkin Hususlar” başlıklı 2’nci maddesi gereği İşe Başlama tarihinin 23.11.2015, İşin bitiş tarihinin ise 17.06.2016 (138 İşgünü) olmasına rağmen istekli tarafından 24 S 0064 ve 24 DE 297 plakalı araçlar için sunulan belgelerde geçerlilik tarihi ile alakalı bir bilgiye yer verilmediği, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak kendi malı olmayan araçlara ait giderler için serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanmış araç kira sözleşmesinin sunulduğu, araç kira sözleşmelerinin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’inci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı, dolayısıyla bu haliyle araç kira sözleşmelerinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda aktarılan aykırılıklar gereği ihalenin 11’inci kısmında İsmail Öztürk’e ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 6.381,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 11’inci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların yaklaşık maliyeti toplamaları için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 11’inci kısmına aşırı düşük teklif açıklaması sunan İsmail Öztürk’e ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi