KİK Kararı: 2015/UH.I-3419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3419
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 8 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

Altıntop Mah. Lise Cad. No: 2 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114857İhale Kayıt Numaralı “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesine aykırı olduğu, kaldı ki teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, şöyle ki ihale konusu işin ifa edileceği Denizli ilinde 46 personelin çalıştığı bir başka işyerlerinin bulunduğu, mevcut ihalede 134 personel çalıştırılacağı göz önüne alındığında ise toplam 180 personel olacağı ve bu sayı üzerinden %3 oranında engelli işçi çalıştırılacağı kurgusuyla tekliflerini hazırladıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve sanatsal) Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise, “01/01/2016-31/12/2018 tarihleri arasında 134 personelin 36 ay çalıştırılması Hizmeti alımı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koordinatör Eğitmenler (8 kişi) için brüt asgari ücretin en az %40fazlası,

Eğitmenler(55 kişi) için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

Eğitmen Yardımcıları(23 kişi)için brüt Asgari ücret,

Tiyatro Eğitmenleri(4 kişi) için brüt asgari ücretin en az %20 fazlası

El becerisi kursları eğitmenleri(3 kişi) için brüt asgari ücretin en az %20 fazlası,

Halk Oyunu Kursları Eğitmenleri (3 kişi)için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası

Konservatuar Personelleri(22 kişi) için brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası

Sosyolog(1 kişi) için brüt asgari ücretin en az %140 fazlası

Yardımcı Destek Personelleri (11 kişi) için brüt asgari ücretin en az %10 fazlası

Engelli Personeller (4 kişi) için brüt asgari ücret,

üzerinden ödeme yapılacaktır.

Ayrıca Yardımcı destek personellerine toplam 3960 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Koordinatör Eğitmenler (8 kişi) , Eğitmenler(55 kişi), Tiyatro Eğitmenleri(4 kişi), El becerisi kursları eğitmenleri(3 kişi), Halk Oyunu Kursları Eğitmenleri (3 kişi), Yardımcı Destek Personelleri (11 kişi), Engelli Personeller (4 kişi) için yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yukarıda yer verilen personellere; yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt 7,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise günlük brüt 8,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yukarıda yer verilen personellere; yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt 5,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise günlük brüt 6,00-TL olarak hesaplanacaktır.Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Eğitmen Yardımcıları(23 kişi), Konservatuar Personelleri(22 kişi) ve Sosyolog(1 kişi) için yol ve yemek bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu, hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Özel sektörde işverenler tarafından, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında yer alan bilgiler ışığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 11.436.049,92 TL, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının ise 11.426.276,64 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca her bir ihalenin farklı farklı olarak değerlendirileceği, aynı il sınırları içerisinde bir başka işyerinde farklı bir ihale sonucunda imzalanan sözleşmeye bağlı olarak personel çalıştırılıyor olmasının engelli personel hesaplamasında dikkate alınmaması gerektiği, başvuru konusu ihalede 134 personelin çalıştırılacağı, engelli personel hesaplamasında da bu sayının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin belirttiği şekilde aynı il sınırları içerisinde yer alan bir başka işyerinde bulunan personel sayısının başvuru konusu ihalede çalıştırılması planlanan personel sayısı ile toplanarak bu sayı üzerinden engelli işçi hesaplanması ve teklif sunulmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açık olduğundan asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin açıklama istemeden değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi